张国元 牟淑兰

1．青岛四方庞巴迪铁路运输设备有限公司 山东青岛 266000

2．胶州市人力资源和社会保障局 山东青岛 266300

1 铁路机车零部件产品认证现状

1.1 认证产品范围

铁路机车零部件生产企业基于采信目录的不断调整、自身和市场情况的变化，申请认证的产品也在不断发生变化。以铁路机车零部件机械产品为例，截至目前，正在实施认证的产品主要涉及制动装置、转向架、钩缓装置、柴油机等共29种。其中，有16种产品属于现有采信目录、正在实施认证，有13种产品属于原有采信目录、继续实施认证。

1.2 产品认证实施规则

根据认证管理办法相关规定，认证机构基于相关标准、技术文件，根据上述目录，制定认证实施方案。实施方案主要体现在每个具体产品的认证实施规则特定要求（以下简称“认证规则特定要求”）中。

认证规则特定要求主要包括：①产品适用范围；②认证必须具备的条件；③申请文件；④检验检测规则（包含抽样方案和检验检测判定）；⑤其他要求（如认证标志的使用要求、规则批准等）；⑥附件要求，包含产品认证申请单元的划分、需受控关键零部件和材料清单、必备生产设备和计量检验检测手段、认证检验检测项目、标准条款检查信息等。

1.3 认证抽样及检验检测资源

根据认证规则特定要求和相关管理规定，需要在认证过程相关阶段实施抽样检验检测。分别调研生产企业和相关用户，发现目前抽样及检验检测资源存在以下问题：

（1）抽样方式相对单一。目前，铁路机车零部件机械产品的认证抽样，主要是在生产企业抽取。部分产品由生产企业提出申请并经产品用户同意，在用户处抽样，如境外认证企业在境内销售的轴承、车轮等产品。

（2）部分产品检验检测资源有待进一步扩展。目前，铁路机车零部件机械产品的认证检验检测，主要集中在中铁检验认证中心有限公司的机车车辆检验站、金属化学检验站、接触网零部件检验站及其合资检验站的实验室，少量产品的检验检测分散在中国铁道科学研究院集团有限公司下属的相关专业实验室。对于大多数铁路机车零部件机械产品的日常认证检验检测，既有检验检测资源可以满足认证需求。但是，对于轴承、闸片、车轮等试验周期较长的产品，在遇到认证高峰期、既有检测实验室及试验台维修、发生故障等情况时，检测资源就会相对紧张，一定程度上对认证时效产生影响[1-2]。

2 铁路机车零部件产品认证的优化建议

在认证业务外部环境及要求变化的现状下，应及时优化、更新认证实施方案，提高认证机构的效率，使认证更贴近企业实际生产现状。在保证风险控制的前提下，在一定程度上降低企业的负担。为完善铁路机车零部件产品认证工作，在以下方面提出优化建议：

2.1 认证生产要求

不断了解收集认证产品在国内及国际上的最新生产制造工艺发展水平及发展方向，社会对企业环保的新要求和政府对相关产品的引导政策信息等。利用这些信息，不断更新、制定更符合实际和未来发展方向的产品认证受理要求、必备生产和检测设备要求等。

为更好地服务企业、实现企业产品过程质量有效控制，对不同生产、检测企业之间出现专业化生产合作的情况，在受理和现场检查等方面，后续还需进一步研究、制定相应的生产控制要求。

2.2 认证抽样与检验检测

进一步扩展试验周期较长的产品（如轴承、闸片和车轮等）对应的检测资源，使产品的检验检测能力与认证需求更加匹配。同时，做好不同试验室间的检测结果对比，避免公正性偏差。

随着生产企业检测设备配置的不断提高，对部分产品（特别是运输成本较高的产品）可不断探索利用生产企业检测设备进行检测的可行性。如紧放风急阀、空压机和干燥器等产品，其监督周期内的常规抽样检测项目基本为出厂性能测试。在企业检测设备符合要求的基础上，利用生产企业试验设备检测，既可以节省抽样产品的运输成本、降低认证企业负担，提高认证的经济性，又可以提高认证机构的市场竞争力。

结合企业产品年度销售情况和用户使用情况，对于用量较大、生产质量连续稳定性较差、认证不合格概率较高的产品，可以考虑在企业生产现场之外的存储、使用等场所，采用不提前通知生产企业的方式进行抽样。这样可以尽量规避企业实际销售产品和在线生产产品不一致的风险，同时提升用户的质量信心。

2.3 服务质量

服务质量直接影响技术服务企业的竞争力。应持续提高认证人员的服务水平和技术水平，以良好的服务态度接受社会各方监督。

涉及境外检查的服务质量也需加强。铁路机车零部件产品目前涉及境外企业20余个，境外检查工作的开展，对于深入落实《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》等文件精神，加强铁路“走出去”产品准入国际互认机制及实施方案研究起到积极作用。为尽量缩短境外企业认证周期，提升认证时效性，可以进一步提前策划认证业务的出境事宜，如出境审批办理、境外企业生产周期安排和检查路线行程制定等。

2.4 认证模式与互认

目前，铁路机车零部件产品的认证实施模式均为“初始工厂检查+产品抽样检验检测+获证后监督”。鉴于产品技术特点、制造生产及用户需求方式的不同，对铁路机车零部件产品的认证模式还有待进一步优化研究。另外，对不同执行标准下，境内外认证机构认证证书的互认可行性也有必要做进一步的探讨研究[3]。

3 结语

为更好地服务企业和采信方，稳定并提升既有认证的价值，需要持续研究并完善既有铁路机车零部件产品的认证实施。通过调研汇总铁路机车零部件产品认证实施现状，发现目前在认证实施规则特定要求、抽样及检验检测资源等方面所存在的问题。根据发现的问题，提出相应的优化建议，对认证机构后续更好地开展铁路机车零部件产品认证工作具有指导意义。