廖桂文

梧州市长洲区倒水镇国土规建环保安监站 广西梧州 543000

农村地区的危旧房改造工程是新农村建设的重要关节，同时也对农村居民的生活质量有着非常大的影响。将这项工作做好，不仅可以提高农民的生活质量，同时对于农村地区的经济发展也起到了很大的促进作用。因此要对危旧房改造中暴露的问题进行仔细的分析，并且提出相应的解决办法，使得农村地区的危旧房改造工作可以顺利进行下去。

1 农村危房改造特点

伴随新农村建设速度的不断加快，政府有关部门越来越重视农村危房改造工作，结合现有的农村危房，提出更为全面的改造要求。通过做好危房改造工作，不仅能够提高农村居民的整体生活质量，而且有效减少安全隐患。在对危房进行改造时，有关人员需要明确农村危房改造中可能会出现的质量事故，并制定出合理的应对措施，在提高农村危房改造质量的同时，推动农村经济的稳定发展。

2 农村危房改造影响因素分析

2.1 资金因素

农村危房改造，需要使用大量的资金，资金因素对农村危房改造影响特别大，如果缺乏足够的资金，会降低农村危房改造管理效果，影响农村危房改造质量管理工作的有序开展。此外，结合相关文件内容能够得知，农村危房改造针对的重点对象是五保户与低保户等，如果缺乏充足的资金，农村的贫困农户住房得不到有效的改造，农民的基本住房需求无法满足，严重影响居民的生活质量。

2.2 管理因素

农村危房改造工程具有一定的复杂性，属于惠民工程，政府作为惠民工程的主要引导者，要充分发挥自身的引导作用。但是，在部分农村地区，政府各级部门的管理能力有效提升，因为政府各级部门对农村危房质量管理缺乏重视，影响农村危房改造施工进度，对农村居民的正常生活也产生较大影响[1]。

2.3 监管因素

因为农村危房所处位置较为分散，部分农村危房改造量特别大，如果缺乏良好的施工监管，会降低农村危房改造质量，影响农村危房改造施工管理工作的顺利进行。现阶段，我国农村危房改造施工监管仍然采用常规的抽查方法，施工监管效果较差。此外，受外界环境因素的影响，农村危房改造施工难度增大，为了保证施工监管水平得到全面提升，监管人员需要明确自身的监管职责，在提高农村危房改造质量监管水平的同时，满足居民的日常生产生活需求。

3 农村危房改造的质量管理措施研究

3.1 加大审查力度

前文已经提到过，危旧房改造的一个主要问题就是改造对象的不明确性，因此必须要加大对于改造对象的审查力度。一方面当地的政府应该下达更为准确的危旧房申请改造文件，并且将该文件下方到各个村委会之中，同时政府的相关部门要派出宣传小组，让宣传小组走入农民当中，为农民讲解危旧房改造工作的核心精神，通过这种方式来减少虚报房屋情况的现象。另一方面审查部门对于提交申请的危旧房要进行严格的审查工作，通过实地考察与走访相结合的方式全面了解危旧房的情况，提高改造对象认定的准确性[2]。

3.2 要考虑贫困户实际，量力而行

绝大部分危房户本身就贫困，他们尤其担心因建房背上沉重的债务。针对这种情况，危房改造，既要抓好质量和安全，又要合理控制建筑面积和总造价。有关部门要组织开展农村危房改造政策、技术、服务进村入户活动，免费提供设计图纸，对农村工匠进行技术培训和服务，确保危房改造工程的质量和安全。不能为了赶进度，搞成豆腐渣工程。建筑面积不能脱离村民的实际承受能力，片面“求大”，要量力而行，“有多大的头就戴多大的帽”。

3.3 要通过阳光工程，大庇弱势群体

农村危房改造实施对象是困难群众，而困难群众之间的差别也很大，如果不是阳光操作，就会引起新的矛盾。要始终坚持“四公开”，即政策公开、改造对象公开、补助标准公开和民主评议结果公开。全过程接受群众和社会监督，绝不允许弄虚作假、优亲厚友。同时，各级纪委监委要将触角向村（居）委会一级延伸，特别是在申报、资金流转等方面加强监管，切实将权力关进制度的笼子。坚决杜绝危房改造资金被基层干部非法侵占，国家惠民资金被“雁过拔毛”，民生工程沦为“敛财工程”[3]。

3.4 加大资金方面的管理和扶持力度

在着力加大对深度贫困地区和特困农户农村危房改造的倾斜支持方面，各省（自治区、直辖市）财政、住房和城乡建设部门要严格按要求将中央财政补助资金及时拨付到位，并统筹安排好地方财政补助资金，对“三区三州”等深度贫困地区给予重点倾斜。对于自筹资金和投工投料能力极弱、无力自建的特困农户，各地要切实承担起基本住房安全有保障的责任。地方住房和城乡建设部门要在制定分类补助标准时充分考虑深度贫困地区和特困农户特殊困难，体现重点支持，并根据实际情况选取统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等低成本和集约化的保障方式，财政部门要在资金安排上予以积极保障，确保全部贫困户如期实现住房安全目标。

在不断加强农村危房改造资金规范管理方面，地方各级财政、住房和城乡建设部门要落实中央财政农村危房改造补助资金管理规定和扶贫资金监管要求，规范农村危房改造资金使用管理，按规定及时足额将资金支付到位。要利用好中央财政提前下达资金，支持贫困农户提前备工备料。资金下达和支付情况应及时录入扶贫资金动态监控平台。同时，要建立全过程预算绩效管理机制，加强预算绩效目标管理，开展预算执行监控和绩效自评，不断提高资金使用效益。

4 结语

广大农村地区的危房、旧房改造工作是国家保证农村居民利益的一项重要的举措，也是推动新农村建设的一个关键环节，因此必须要对这项工作给予高度的重视。然而在实际的工作中，由于主观以及客观上的一些原因，暴露出了一些问题，这些问题都阻碍了农村危旧房改造工作的开展，对于新农村建设也产生了一定的阻力，需要认真应对。