乡村振兴战略下乡村建设的规划策略研究

2019-11-28刘吉娜

商品与质量 2019年37期

刘吉娜

易景环境科技（天津）股份有限公司天津 300384

1 乡村振兴战略下乡村规划的重要性

在2017年的“十九大”会议报告中，总书记首次提出了“乡村振兴”，关系着乡村社会民生、产业、经济、文化、环境等多个方面的建设内容，并且还是我国全面建成小康社会决胜阶段中的一项重要任务，决定着我国能否真正达成全面建成小康社会的历史目标。乡村振兴一经提出，便得到了全国的广泛关注，各级政府乃至社会力量也都先后制定、采取了多项措施，有效地推动了乡村建设。2018年总书记进一步就乡村建设作出重要指示，强调要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，推广好的经验做法，因地制宜、精准施策，建设好生态宜居的美丽乡村[1]。显然，乡村规划是一切乡村社会建设的基础，村庄规划特点：多规合一，重视农村产业发展，全域综合整治；生态优先，落实生态红线、永久基本农田和村庄建设用地控制，开发与保护平衡发展。

2 当前乡村建设存在的主要问题

2.1 环境有待改善

近年来，多数村落配备了保洁员，或将村级环境卫生保洁工作承包给了第三方公司。经过环境卫生治理，乡村总体环境质量明显改善。但部分村落的房前屋后、入户路两侧、河塘沟渠等细部还存在“脏乱差”现象。同时，污水直排、垃圾乱扔、柴草乱堆等现象还未得到彻底根治。最终造成乡村环境卫生总体情况良好，细部背角处环境卫生堪忧现象。

2.2 农业用地资源受到损害

随着我国城市化建设速度的不断加快，农村地区的发展速度明显加快，很多农村开始发展制造业、农产品加工业，因此工业用地需求也不断提升。同时，在生态退耕政策、农业产业结构调整、非农业生产建设用地等因素的影响下，农村农业用地资源受到一定影响，很多地区通过占用农业耕地来满足非农业用地的需求，导致万亩良田被破坏。耕地是保证我国公民生存的重要资源，农业用地资源受到破坏会在一定程度上威胁公民的生存问题发展，这也关乎社会稳定[2]。

2.3 土地利用形式不合理

一个地区的经济发展水平和规划水平能够通过土地利用形式展现出来。目前，由于农村地区没有形成先进的发展规划，尤其在农村住宅建设方面，并没有形成科学、完善的规划体系，因此农村居住点存在过于分散等布局不合理的问题。这些问题主要表现在农村自建房具有很大的随意性，且房屋建设位置过于散乱，房子的朝向、高度存在巨大差异，并且私搭乱建和乱圈乱占问题十分严重，导致土地资源得不到合理利用，村庄的形象也受到一定的影响。目前，随着农村居民收入的不断提高，很多村民选择在城市买房落户，农村的老房子存在年久失修的问题，并且很多闲置的房子在自然环境的影响下已经变成危房、破房，影响农村环境，也埋下了一定的安全隐患。

3 乡村振兴战略下的乡村规划策略

3.1 加强对乡土文化空间的保护

在具体的乡村规划中，除了要考虑乡村农田、气候、水源环境、地质环境等方面的科学参数外，还需要考虑到地方的传统文化、乡风民俗，凸显乡村地域文化特色。大多数乡村空间布局已经有了上百年历史，形成了独特建筑风貌和街巷空间特色。例如传统村落中的村口、古井、古祠、古树等，其街巷空间形式顺应了人们生活形式。乡村振兴战略下的乡村规划，需尊重传统空间布局，在公共空间布局中融入乡土文化气息，对乡土文化空间予以保护性利用，体现出乡村传统乡土空间特色。

3.2 加强用地管理及审批力度

通过加强用地管理及审批力度，能够有效保证农用地不被侵占，并且能够满足农村建设项目的需求。同时，通过审批也能对农村各个种类用地的总量进行控制，保证土地规划以及使用过程中的经济可行性和生态合理性。另外，加强用地管理及审批力度，还能避免土地管理人员忽视农村土地资源利用的长远发展，并且在保证农用地面积和国家粮食安全问题上也有显著作用。

3.3 乡村生态规划

乡村振兴是一项长期战略，良好的乡村生态环境是实现乡村振兴战略的一个重要保障。因此我们在乡村规划过程当中，应当特别强调乡村生态规划。遵循合理利用生态资源和保护环境的原则，从原有的污染被动治理转换为主动节省能源，并且使用全新的建设能源，在保护乡村生态与资源的基础上，对乡村的自然环境进行合理规划[3]。

3.4 强化空间规划引领

乡村建设是一个复杂的系统工程，涉及到乡村的多个建设领域，其中主要包括乡村产业培育、生态环境保护、农田水利、道路交通、基础设施和公共服务设施等多项建设内容。乡村建设必须要有空间上的规划。空间规划是基础性的东西，合理与否，直接决定着乡村建设的成败。乡村规划不仅仅是村庄的整体规划，还应包括建设用地规划、住宅建设规划、道路交通规划、生态景观规划、配套设施规划等内容。乡村规划要实现多规协调、相互融合。乡村规划应符合当地自然条件、历史文化传统、经济社会发展水平、产业发展特点等要求。房屋建设要与公共设施、基础设施实现有机衔接。