无锡市锡山区汽车维修行业管理处 王志昕

危险废物是指列入国家危险废物名录或经鉴别认定具有危险特性的固体、液体废物，其主要处置方式有综合利用、焚烧、填埋等。危险废物不仅对人类赖以生存的环境造成破坏，甚至影响到人们的生活安全。近期，响水和昆山发生的2起重大安全生产事故，在事故调查中发现有危险废物管理不善问题，显示出危险废物管理在生产安全中的重要性。本文以无锡市锡山区为例，针对机动车维修企业危险废物处置中存在的问题进行了分析，希望能引起社会各界的共同关注，共同推进和做好机动车维修企业危险废物的处置工作。

1 机动车维修行业危险废物产生及处置现状

机动车维修企业“产废”主要涉及到8个种类：涂料废物（HW12）；含有感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质；废弃的铅蓄电池（废物类别为HW49）；废矿物油与含矿物油废物（废物类别为HW08）；废轮胎（一般工业废物）；旧金属零件和旧塑料零件（普通废物）等。机动车维修行业危险废物产生量大的主要有以下3类：一是机动车维护后更换下来的各种废液，如废机油、废变速器油、废制动液等；二是维修后更换下来的零部件，包括各种滤清器滤芯、轮胎、蓄电池等；三是机动车喷漆作业产生的废漆桶、香蕉水及烤漆房定期更换下来的活性炭、过滤棉等危险废物。

维修行业的危险废物主要有3种处置方式：废机油提炼再生；废铅酸蓄电池综合利用；涂料废物和废包装容器焚烧。由于机动车维修企业与传统生产制造企业不同，在经营中产出的危险废物种类多，造成环评申报危险废物处置量无法进行有效估算，因而出现环评申报危险废物处置量小，而实际产出量大。同时，单一危险废物处置企业无法综合处置机动车维修企业的危险废物，导致每家机动车维修企业要找多家处置企业，增加了机动车维修企业的处置费用支出。再就是，机动车维修企业分布零散，给行政部门的危险废物管理工作带来了一定难度。有些小规模企业因危险废物量少，处置单位不愿签订处置合同；即使签订处置合同，合规处置费用太高，小规模企业也无法承受，导致非法处置危险废物屡禁不绝，这种现象不仅限在锡山区，国内整个机动车维修行业都存在着危险废物难处理问题。

2 机动车维修行业危险废物管理的主要问题

近年来，在环保部门及交通运管部门的监管下，锡山区大多数机动车维修企业已建立危险废物管理、贮存及处置制度，并按规定与有资质的危险废物处置企业签定了危险废物处置协议，依法进行申报转移处置。但尽管如此，机动车维修企业的危险废物处置，目前仍然存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面。

（1）危险废物处置能力不足。按照相关规定要求，机动车维修企业产出的危险废物必须交由有危险废物处置资质的第三方企业处理，但锡山区现有的危险废物处置企业仅有7家，主要为家庭作坊式企业，且处置水平参差不齐。据了解，无锡市范围内仅有无锡工业废物安全处置有限公司是一家焚烧处置企业，承担着市区绝大部分危险废物焚烧处置任务；无锡固废环保处置有限公司承担着全市的危险废物填埋工作。而其他危险废物处置企业在技术能力、管理手段上达不到日益严格的环保要求，个别企业在许可证到期换证时不能及时拿到新证，影响了企业的正常运营。这些企业一旦因为特殊原因停产，对机动车维修行业的危险废物处置将影响更大。

（2）危险废物处置收费不规范。因锡山区危险废物处置企业少，在危险废物处置上存在有“僧少粥多”现象，导致有的机动车维修企业耗时大半年找不到合适的第三方企业处置危险废物。也正因为如此，危险废物处置企业自持独家经营而漫天要价，2018年市场上危险废物处置费从5 000元/t疯涨到10 000元/t，无形中增加了机动车维修企业的经营成本。

（3）危险废物分类处置不均衡。业务量饱和的危险废物处置企业与机动车维修企业签定协议却不能及时处置机动车维修企业的危险废物，影响了维修企业的正常生产经营，让机动车维修企业苦不堪言。据调查分析，机动车维修企业经营中产出的废机油、旧蓄电池等回收处置基本上不存在问题，但废过滤棉、废活性炭及漆渣、油漆桶、香蕉水等危险废物常常不能及时清运。究其原因，废机油、旧蓄电池的回收处置利润较大，有处置资质的回收企业比较多；而活性炭、过滤棉等危险废物，不能批量回收，而且回收处置利润小，处置公司无暇顾及，造成机动车维修行业这类废物不能及时清运。有些机动车维修企业甚至到周边城市寻找处置企业，但周边城市的处置企业因路途远、处置利润少，不愿意上门服务。

（4）企业主体责任未全部落实。机动车维修企业的危险废物贮存应分类堆放、分区贮存，同时要做到“防扩散、防流失、防渗漏”。但机动车维修企业普遍存在着“重生产、轻危险废物管理”的现象，对危险废物管理的重要性认识不足，日常监管时常被忽略。有的企业危险废物污染治理设施投资不足，缺少专业管理人员，警示标识设置不规范，废机油桶等危险废物和一般垃圾混堆混放等。甚至有些机动车维修企业抱着侥幸心理，不与处置企业签订危险废物处置协议或签订协议后只在网上申报危险废物的移交，却不依法处置危险废物，而是找收购废品人帮忙处理或乱倒乱扔，不仅对环境造成了污染，也影响到行业管理部门危险废物的管理工作，导致环评项目章节错评、漏评，给行业后续监管工作带来困扰。

（5）危险废物处置存在漏洞，监管手段相对缺乏。危险废物管理专业性强，因辖区内机动车维修企业点多面广，行政管理部门缺乏相应的跟踪手段，存在“调查难、取证难、查处难”等问题，给危险废物处置管理工作带来了一定难度。因本地区危险废物处置企业少，无法满足维修市场和竞争需求，造成机动车维修企业危险废物处置的诸多问题。再就是，一些规模小的快修店、三类维修业户，因每年危险废物处置量小，处置企业因可图利润少，因而并不注重他们的业务，即使这些快修店按规定与处置企业签定危险废物处置协议，往往也不能及时处置或流于形式。还有就是，这些小企业受利益驱使，危险废物一般直接委托无资质的废品收购人处置，监管部门也无法监督这些危险废物的最终去向。

3 机动车维修行业危险废物管理对策

（1）加强宣传和培训工作，引导企业提高规范化管理水平，促进企业合法合规处置危险废物。开展依法处置危险废物的宣传和培训工作，通过理论学习和案例分析相结合方式，指导危险废物产出单位管理人员进一步提高危险废物的规范化管理水平，强化环境保护意识，推进机动车维修行业的危险废物规范化、系统化管理。同时，严格对照危险废物规范化管理要求，细化各项任务指标，对照企业实际情况，逐一分析整改到位。按照“减量化、资源化、无害化”为原则，引导企业通过工艺调整，尽可能防止和减少危险废物的产生量，尽可能通过回收利用减少危险废物处置量。

（2）深入推进机动车维修行业危险废物专项治理行动。面对越来越重的环保压力，环境保护部门应全面关注危险废物监管重点源，摸清危险废物贮存、转移和利用处置状况；检查辖区内企业危险废物网上申报及规范化管理情况，严肃查处污染环境违法行为；加强对危险废物转移的跟踪管理，严格监管危险废物跨省市转移处置，杜绝危险废物跨区域倾倒事件，确保环境安全。加强全区危险废物管理监督力量，加强对重点企业的监管，指导企业落实危险废物堆场“三防”措施，做好危险废物暂存工作，杜绝环境安全隐患。

（3）推进危险废物处置能力建设和升级。在国家危险废物处置相关规定范围内，坚持“属地、就近、可控”的原则，坚持合法、合规、合理处置危险废物，引导机动车维修企业尽可能选择属地或就近的处置单位，减少危险废物贮存、运输、处置过程中存在的环境安全隐患。

4 结束语

行业管理部门在认真落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016修正）》相关规定的同时，指导并监督机动车维修企业落实危险废物处置的各项工作。同时，积极开展辖区内各机动车维修企业产出危险废物量的摸底工作。与此同时，要求各机动车维修企业对危险废物产出进行申报登记，督促机动车维修企业如实申报危险废物的种类、产出量、贮存、流向、利用等并录入危险废物处置动态数据库，实现动态数据管理。

面对机动车维修企业危险废物处置难问题，应由行业管理部门牵头、行业协会出面统一协调，按照“属地就近、合法合规”原则，选择诚实守信的危险废物处置企业，必要时联合各机动车维修企业与周边城市的危险废物处置企业洽谈定期上门收取危险废物。这样，既可以控制危险废物处置企业的运输成本、增加利润、提高处置企业上门服务的积极性，也解决了机动车维修企业危险废物处置难问题，促进了行业“安全发展、协调发展、绿色发展”。在此基础上，行业管理部门再通过引导，将辖区内规模小的快修店、三类机动车维修企业接纳进来，形成危险废物的统一处置，确保机动车维修企业的危险废物均能合规处置，同时降低了各机动车维修企业的经营负担，形成多赢局面。