刘悦彬

（山东省莱西市实验学校，山东 莱西 266600）

美国青少年体育是美国整个体育发展的基础，美国政府充分认识到了青少年体育对体育事业和竞技体育后备人才的重要性，社会不仅为青少年创造了许多的参与体育运动的机会，如青少年可以随时随地在居住地附近、公园和学校的操场上展开非正式的、由参与者自我控制的体育活动。他们还参加丰富多彩的体育俱乐部，各种项目的体育俱乐部活动名目繁多，一个赛季接着一个赛季、年复一年地开展青少年的体育比赛。此外，校际体育活动的丰富开展也促进了学校体育的发展。在学校与学校之间，体育活动通常以比赛的形式展开，如校际运动会、校际联赛等。这些活动主要在美国大学之间展开，最早的校际比赛可以追溯到1844年哈佛和耶鲁的赛艇比赛。政府的重视、各机构间的协调运作以及完备的制度体系都促进了美国青少年体育的繁荣发展。因此，厘清美国青少年体育发展的特点，总结经验并阐明背后的原因，以此了解美国社会的体育发展结构、价值观念。美国青少年体育发展的特征表现在以下几个方面。

1 青少年体育组织发达

美国的公共服务体系和其他国家略有不同，它将政府公共补贴、工作贡献以及市场机制三者有机结合，形成在政府宏观调节分配，以个人资助为主，政府补助、商业保险为辅的公共服务制度模式。美国体育主要是自主发展，因为体育公共服务的建设和管理以自治型模式为主，主要由非营利性组织管理，非营利性的体育组织领域有丰富的研究成果，它能够有效地促进社会公共利益。美国政府通过体育非营利性的组织机构，展开体育公共服务。青少年体育公共服务主要由负责“体育健身与休闲资源”的非营利性组织进行管理，社区体育中心和学校具体负责。美国《健康公民2000》中规定要均衡发展社区体育中心，在每万人的社区或学校中要有超过1英里的野营地，每超过2万人要建造1个公共游泳池，而每千人要打造4英亩开放式休闲公园。美国的一些其他非营利体育组织也积极地参与青少年体育公共服务中，如“美国的基督教青年会”“1906年成立美国男孩女孩俱乐部（The Boys and Girls Clubs of America，简称BGCA）”等。 这些机构之间往往会采取与同类机构既合作又竞争的战略。总之，美国青少年体育组织管理机构没有专门的政府行政机构，这与美国的国情有很大关系，因为美国是一个第三组织比较发达的家，因此有关体育的公共服务都是由非营利性组织负责，青少年体育公共服务亦不例外。

2 青少年体育相关制度政策健全

一直以来，美国政府高度重视青少年体育的发展，不仅制定了相应的政策和制度，还由俱乐部组织进行管理。但是由于美国对体育发展实行的是非政府管理模式，群众参加体育活动通常是自愿、自发组织的，因此美国政府所颁布的相应的法律法规，相对其他国家而言较少。从政府层面上看，主要有3个法规对美国青少年体育的发展有着至关重要的影响，分别是《第九教育修正法案》《美国残疾人法案》和《业余体育法》，其中《第九教育修正法案》（Title ix of the Educational Amendments of1972）规定：“任何的教育活动以及由联邦基金会机构组织的活动中不可存在歧视。”同样，《美国残疾人法案》（Ameician with disabilities act）中也规定：“禁止歧视残疾人士以及那些被认为有残疾的人。”《业余体育法》明确规定：“促进并鼓励那些身体健康的群众以及青少年参与业余体育活动。”此外美国政府还颁布了一些涉及青少年的体育的教育法案，有利促进了青少年运动员的学习，如《平等教育机会法案（EquaI EducationaI Opportunities Act of 1974）》和《不让一个孩子掉队法案》（NCLB）。除了上述法案之外，还有如《青少年学校和社区中身体与促进规划》《美国人体育活动准则》《青少年体育活动促进行动指南》《平等教育机会法案》等。

美国的非政府组织也积极地投入到青少年体育公共服务的政策法规的制定中，其中影响较大的政策是在2004年7月，为了减少青少年肥胖人数比例，鼓励青少年多多参加体育活动，提高身体素质水平，隶属于美国卫生和人类服务部（U.S. Department of Health and Human Services）的美国疾病控制预防中心（CDC）发布了一项名为青少年运动计划—VERB计划（也称VERB儿童健康推广计划）。该计划比较详尽地制定了青少年体育的规定。整个计划包括3个大部分，即该计划目标和内容、该计划宣传策略和实施、该计划执行效果。

该计划是专门针对青少年而实行的。该计划主要是用来鼓励9～13岁的青少年积极参加体育活动。除了美国本土的学生外，此计划专门为如美国亚裔、亚太裔、美国原住民以及西班牙、拉丁语系族裔这些来自不同社会阶层和经济水平的族裔背景的儿童设置了不同的项目和要求。该计划的目标是通过鼓励青少年每天参加一小时的运动，提高9～13岁该年龄阶层青少年的身体素养。通过该计划能够提升美国青少年的自我尊重感，培养他们的自信和提高他们的教育水平，促使他们在学校有良好的表现，发展正面积极的家庭关系。该计划与大众媒体、合作伙伴及社区团体共同努力，协助并鼓励督促青少年增强体能。

3 从事青少年体育的专门人才规模庞大

美国对青少年体育公共服务投入了大量的人力资源，包括体育教师、教练员和社会体育指导员，而教练员一般又包括主教练、助理主教练、研究生教练员、体能教练员等构成，这些教练员在团队中高效协作、分工明确。各个州独立制定相应的政策对这些专门人才进行教育培训，以美国著名的“男孩女孩俱乐部”为例，俱乐部下属有超过1000个独立组织，借助4000多家地方性俱乐部，雇佣超过50000名职员，16000多名志愿者和将近30000的成员为社区和美国的青年提供支持。据统计，该俱乐部现已为超过45万名的青少年提供了体育服务。可以说，美国的青少年专门人才体系是规模比较庞大的。此外，这些教练员的专业化水平较高，具有丰富的理论知识以及较强的实践能力，对所负责的运动项目规律有很强的认知能力。而且这些教练和专业人员的选拔都非常严格，在一定程度上确保了训练的科学化和专业化水平。

4 青少年体育物质保障充足

美国之所以可以成为体育强国，在某种程度上要归功于其强大的体育运动物质保障体系。美国的场地设施的经费来源除了国家和州政府对经济较弱后的地区通过拨款和建立基金的方式达到一个发展的平衡拨款外，大多数资金来源于企业和社会人士的捐助。“据统计有五分之一来自企业或个人捐款以及基金会的资助，一半的资金来自由自主经营，而余下的则来自政府的投资。”从某种角度讲，美国的青少年体育公共服务，并非只是政府的责任，青少年体育公共服务的供给者也不仅限于政府，而是一种全社会的共同责任。此外，从1980年以来，美国青少年体育发挥着越来越重要的作用。而赞助商再看到青少年体育的积极效应后，所投资的体育赛事不再局限于大型比赛，诸如奥运会或是职业比赛，而是将目光投向更加长远的青少年体育赛事。500强企业更加注重青少年运动员的未来发展，投资了一系列的赞助活动用来赞助那些高水平的青少年参加体育比赛，还对贫困地区的青少年体育苗子进行资金支持，以此方式促进了美国青少年体育快速发展。这种情况下，体育赞助就为青少年体育发展提供了充足的物质保障，并推动青少年体育组织的多元化发展与普及。

5 青少年体育活动竞赛方式多样

在体育公共服务中，体育竞赛活动具有十分重要的作用。在美国，大部分的青少年体育活动都是在学校和社区开展的。在学校中，除了要上好体育课外，学校与学校间还经常组织校际的运动竞赛，包括美式橄榄球、篮球等。在社区中主要是在俱乐部中进行，活动内容多为体操、游泳、自行车等。在VERB计划中要求美国青少年开展了以瑜伽日、呼啦圈日、排球日、单车日等为主的“VERB 感恩日”活动，以篮球、游泳、跑步、滑冰等的“VERB 行动奖励”活动和挑战吉尼斯世界纪录活动，使VERB 计划获得了显著的成效，提高了美国青少年的综合素质。此外，美国社区体育俱乐部是一种“群众组织”，如足球，美国有多种多样的足球俱乐部，这些俱乐部分散在全美各地，从最初级的低龄俱乐部再到各年龄、各水平的后备人才选拔队，再到高校的竞技足球队，最终发展成全美的职业足球俱乐部，这种一体化的运营模式，确保了青少年在身心发展的各个阶段都可以从事自己喜欢的运动。社区为青少年提供了运动的机会以及多种多样的体育活动。

6 青少年体育监督评价成熟完善

美国拥有完备的法律体系以及高度发达的体育政策，而在体育公共服务领域，已然形成了法律部门、政府部门和社会公众机构协调一致的制约体系。此外，美国还拥有GASB指标体系（Governmental Accounting Standards Board）。该体系主要是评估体育公共领域的政府投资项目和所提供的公共服务情况。在该体系下，采用平衡记分卡方式来完善投资的绩效管理。美国十分支持青少年体育服务的发展，并采用严格的监管评价制度来确保体育服务的顺义运行，美国的非营利性的体育组织不仅受到国税局和州监察部门监督，还要接受行业评估管理的制约，包括美国慈善信息局、慈善咨询服务中心和美国基金联合会，按照一定标准对非营利性体育组织进行评估和反馈，一来推动自身管理水平和运营绩效不断提升，二来实现青少年体育服务长期有效地发展。

7 注重与家长之间的信息交流

美国是一个重视个人英雄主义的国家，这种文化导致了许多父母会渴望通过鼓励自己的子女参加竞技活动来实现向上的社会流动。例如，有很多家长热衷于送孩子参加各种各样的体育俱乐部和运动队，让孩子在比赛中培养竞争意识并体验运动的乐趣。除此之外，父母不仅参加孩子的各项体育比赛和活动，他们还通过一定的培训系统晋身成为教练员、裁判、志愿者甚至是体育赛事的组织者，这样在一定程度上就增加了青少年参加体育活动的机会，并增强了青少年的自信心，有助于身心的健康发展，并给予一定的支持和保障。此外，学校也非常重视学校与家庭间的有关学生体育运动情况的信息交流，VERB 计划就规定：该规划下的学校要采取一系列措施鼓励学生在校内校外都能够进行体育活动，并且时间要大于1 h。在活动结束后，将活动内容或项目记录在VERB 计划所提供的活动日志上。而家长的任务则是查阅孩子的VERB日志，签字确认孩子的活动量。在2个月后，相应的体育教师会检查这些签名的日志，确认无误后签名寄回计划组织中心。为了鼓励学生们持续性地进行VERB计划，活动方会给每一个孩子颁发VERB水壶作为奖品，肯定他们的日志。这种记录日志和鼓励的方式不仅十分受孩子们的喜爱，也得到了大部分学校和家长的肯定与支持。参加VERB计划的学校会向家长颁发关于计划内容的手册，手册涵盖了将体育活动融入孩子日常生活的各种方法，这些方法和手段不仅充满乐趣，而且适用于个年龄层，能够让家长们也参与进来，增加了父母和孩子的交流与互动，还能够增强彼此的身体素质。

8 结 语

通过研究发现，美国青少年体育发展的特征有 发达的体育组织、健全的制度政策、规模庞大的专业人才、充足的物质保障、多种多样的体育竞赛活动、成熟完善的监督和评价系统以及注重亲子关系。美国政府出台相应的规划和法规来推动本国青少年体育的发展，将青少年体育置于整个国家体育发展的重要位置，促进青少年体育和其他体育的和谐发展，在一定程度上协调了体育事业内部之间的联系，从而推动整个国家的体育事业稳步发展。