文/解东升 郝洋

习近平总书记在系列讲话中着重指出：就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分的就业。因此，在当前形势下，开展以创业促进就业的活动就成为人们关注和热议的话题。通过开展以创业促进就业活动，不但能缓解当前我国日益严重的就业压力，同时还能促进区域经济的协调、稳定发展。

一、政府在创业促进就业活动中的作用分析

（一）颁布政策，扶持创业就业活动

在实际生活中，政府职能部门可以利用自身的职权，颁布各种扶持性政策，影响商务型与公共性创业环境等创业的外部环境，从而为创新创业者提供良好的外部创业环境支持，提高广大人民群众，特别是高校毕业生的创新创业热情，进而实现创业促进就业。在实际操作中，地方政府可以利用自身的职能，合理制定积极的支持政策，并严格落实，科学规范本地区的创业环境，这样能有效推动创业促进就业活动的开展。

（二）提供资金，帮扶创新创业行为

除了颁布政策，打造适宜的创业环境以外，地方政府职能部门还可以为广大创业者提供资金进行帮扶。当前，很多的高校毕业生及其他想要创业的人都普遍缺乏创业的资金，即使他们掌握着技术技能，也因为缺乏说服力和抵押物，不被资本市场看好，无法获得启动资金。针对这样的情形，地方政府相关职能部门就可以选择优秀的项目，为他们提供资金，或者是提供担保，向银行贷款，给予他们足够的启动资金，帮扶他们进行创新创业，从而推进以创业促进就业活动的顺利开展进行，实现“万众创新、大众创业”的良好局面。

（三）加强宣传，营造创业就业氛围

政府部门对于以创业促进就业活动，除了给予政策和资金方面的帮扶以外，还可以加强宣传造势，为活动的顺利开展营造良好的氛围。在实际操作中，政府部门可以利用自身的优势，借助传统的纸媒和电视媒体，并利用互联网新媒体加强宣传，宣传本地区对于创新创业行为的支持政策，用舆论引导创业环境，从而逐渐营造出一种“万众创新、大众创业”的良好局面。

二、当前政府部门在创业促进就业工作中存在的不足分析

（一）组织创业工作领导体系不健全

当前，我国很多地方政府在组织创业工作领导体系方面尚不健全。虽然目前很多地方政府都认识到自身在创业促进就业活动中的重要作用，也初步建立了创业就业领导小组，但仍存在着一定的不足，具体体现在：创业组织工作小组的领导层次偏低，缺乏强有力的组织领导，而且在创业引导过程中，也没有形成一个统一促进创业就业的对策，很多人的创业行为仍停留在自发式或家族式的阶段，由此导致区域创新创业行为比较分散，没有形成区域特色。

（二）在创业融资方面缺乏扶持力度

当前，我国地方在创业促进就业活动中存在的不足还表现为：针对创业融资缺乏扶持力度。目前，创业融资难问题是我国大部分创业者面临的主要难题。例如：高校毕业生刚刚离开象牙塔，没有经济收入，也没有合适的抵押物，虽然具有创业的想法，却苦于原始资金匮乏的现状无法创业；此外，下岗职工和农民工大都是依靠打零工或者是政府补贴维持日常开销，在创业资金筹备方面也存在着较大的困难。虽然政府部门推出了创业专项扶持资金，并鼓励银行部门降低贷款门槛，但这种门槛仍然存在，专项扶持资金无法覆盖全部创新创业的群体。

（三）针对创业者的能力培训不完善

正如笔者在前文所说，很多下岗职工和农民工朋友也具有创业的意向，但他们的文化程度较低，缺乏相应的经济理论与专业技能，无法准确判断市场发展的方向，而部分高校在创新创业教育方面也相对不足，导致高校毕业生缺乏创新创业的知识与技能，而地方政府也很少关注这方面，没有开展针对的培训教育，这就导致很多创业者在创业的过程中遭遇到各种风险，无法取得创业的成功。

三、增强政府在创业促进就业活动中作用的对策

（一）完善组织领导体系

针对我国部分地方政府在组织创业工作领导体系方面不健全的问题，要想增强政府在创业促进就业活动中的作用，首先必须建立健全政府组织创业工作领导体系。在实际操作中，创业组织工作小组的领导应有政府一把手亲自挂帅，构建强有力的组织领导，同时，在创业引导的过程中，积极制定统一的促进创业就业对策，为广大创业者提供一个良好的外部创业环境，从而有效激发他们参与创新创业的兴趣和热情，积极创新创业，实现“大众创业、万众创新”的良好局面，进而实现以创业带动就业的良好形势。其次，地方政府部门还要放宽创业准入门槛，遵循“非禁即入”的创业原则，引导更多具有创业意向和热情的创业者进入到创新创业的市场当中，通过制定优惠政策，鼓励创业者自主创业，同时增加政府采购行为，提高政府的支持力度，促进创业者的发展。

（二）加强资金扶持和宣传教育

除了完善组织领导，加强政策扶持以外，地方政府还应该加强资金扶持和宣传教育。在实际操作中，地方政府首先应完善创业资金和贷款制度，对于具有发展潜力且符合标准的创业者，地方政府可以为他们提供专项的创业资金，帮助这些创业者更好地进行创新创业，通过帮扶创新创业，成功为社会提供若干就业岗位，实现创业促进就业活动的顺利开展；对于其他创业者，如下岗职工、残疾人等创业者，在条件允许的情况下，地方政府可以为他们的创业提供信用担保，并与相关银行进行磋商，在利息方面予以一定的优惠。同时，地方政府税务部门还要针对创业者实施一系列的税收优惠政策，从而降低他们的经营成本，促进他们健康、快速地发展。此外，政府部门还要加强创业促进就业的宣传活动。通过宣传创新创业行为，表彰创新创业促进就业的行为，引导社会舆论，营造出良好的创新创业分为，鼓励引导更多的创新者投入到创业的行列当中，从而形成“大众创业、万众创新”的良好社会氛围，推动以创业促进就业活动的顺利进行，有效缓解就业压力，促进地方经济的健康发展。

（三）完善创业技能知识培训教育

针对当前我国很多创业者缺乏创业理论指导的问题，政府部门还应完善创业知识技能培训教育活动。在实际操作中，政府相关职能部门可以从以下三点着手：首先应加强调研，针对不同领域、不同层次的创业者制定出较为完善的教育培训内容。要想实现这一目标，地方政府英语高校及相关职业教育机构加强联合，不但创新培训理念和模式，增强创业培训的实用性与前瞻性。其次，政府先关职能部门还要打造实训基地，建立起集培训教室、实训场地与信息化服务于一体的创业模拟实训基地，为创新创业教育培训提供必要的保障。最后，政府相关职能部门还要打造一支创业专家志愿者队伍，以此完善创新创业帮扶工作。在实际操作中，政府部门可以从独角兽企业、高校教师队伍以及各行各业的专家中选拔志愿者，并鼓励引导他们与创新创业者结成帮扶师徒，开展以师带徒的培训教育模式，从而提高培训教育的质量与效率。

四、结束语

综上所述，就业是最大的民生，面对当前严峻的就业压力，开展以创业促进就业对于缓解就业压力，促进国民经济健康发展具有十分重要的作用。而政府部门作为贯彻和执行国家意志的机关，在以创业促进就业活动中，能够为创业者提供政策、资金和宣传方面的帮扶，但目前我国部分地方政府在创业促进就业工作中还存在着一些不足，文章就分析了这些不足之处，并针对性探讨了增强的对策，希望能为相关政府职能部门的工作提供参考，推动更多的创业者走向成功，从而实现“大众创业、万众创新”的新局面。