蒋正龙

[摘 要]通过构建高质量发展评价指标体系，对贵阳市2009—2018年的经济发展质量进行评价，发现贵阳市推动经济高质量发展成效显著，高质量发展综合指数从2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增长6.5%。创新、协调、绿色、共享提升较大，体现了经济发展数量和质量的统一。但是开放性是目前贵阳经济高质量发展的最大短板，共享性和协调性仍需继续提升。

[关键词]贵阳;高质量发展;评价

[中图分类号]F22

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）08-0075-05

Abstract：By constructing a high-quality development evaluation index system， we evaluated the economic development quality of Guiyang City in 2009-2018， and found that Guiyang City has achieved remarkable results in promoting high-quality economic development. The comprehensive index of high-quality development has increased from 35.4 in 2009 to 66.47 in 2018. The average annual growth rate is 6.5%. Innovation， coordination， green， and sharing have been greatly enhanced， reflecting the unification of the quantity and quality of economic development. However， openness is currently the biggest shortcoming of the high-quality development of Guiyangs economy， and sharing and coordination still need to continue to improve.

Keywords：Guiyang; High Quality Development; Evaluation

一、引言

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2018年中央经济会议也指出，推进高质量发展将成为中国未来一个时期的宏观调控、政策制定以及发展思路的总要求。如何更好推动经济高质量发展，深刻理解经济高质量发展的判断标准、所处阶段是推动相关政策制定与实施的理论前提。高质量发展已成为我国经济发展遵循的必然要求，国内对高质量发展相关研究也著述颇丰，但现存研究成果大多数是从产业或管理手段展开的，以定性研究为主。通过定量分析，对某一城市特别是对省会城市推动经济高质量发展进行综合评价研究鲜有涉及。

贵阳市作为内陆省份贵州省省会，具有得天独厚的区位优势，是名副其实的“西南陆路交通枢纽”。境内自然资源丰富、人文景观众多，基础设施日益完善，三次产业发展加快，实体经济基础巩固夯实。2018年地区生产总值完成3798.45亿元，增长9.9%，经济增速连续6年位居全国省会城市第一。经济总量持续扩大，全面小康指数在全国294个地级城市中位列第49名，荣获“影响中国”2018年度城市称号。[1]对贵阳经济质量发展进行评价，对于准确反映其经济质量发展成效，引导推动经济高质量发展有一定的指导意义，同时对我国后发赶超地区经济高质量发展也具有借鉴意义。

二、经济高质量发展评价指标体系构建及计算

经济高质量发展基于质量变革、效率变革及动力变革的发展，实现经济“质”的增长，就是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好、能满足人民日益增长的美好生活需要的发展。[2]其中，创新驱动是高质量发展的第一动力，协调是高质量发展的内生特点，绿色是高质量发展的普遍形态，开放是高质量发展的必由之路，共享是高质量发展的根本目的。[3]经济高质量发展的内容是动态的、多维的和丰富的，高质量发展的测度需要一个综合的评价体系，任何单一指标都无法对经济发展质量做出科学的评判。[4]任保平（2018）认为高质量发展的评价指标体系应体现经济发展的有效性、协调性、创新性、持续性和分享性等方面。[5]科学构建高质量发展评价指标体系，除了要准确理解和把握高质量发展的内涵以外，还需要从统计测度的角度来理解其意义，即统计内涵。[6]目前，对经济高质量发展评价较有影响的有师博、任保平（2018）构建了高质量发展评价指标体系，包含了经济增长的强度、稳定性、合理化、外向性以及人力资本、生态资本六个维度指标。施洁（2019）构建的经济高质量发展评价指标体系，涵盖经济发展有效性、协调性、创新性、共享性和可持续性五个维度，力求把握高质量发展的核心内涵和内在要求，突出时代特性。[4]湖南省为全面落实党中央、国务院关于高质量发展的要求，准确反映全省高质量发展成效，引导推动高质量发展，从省级层面出台《全省高质量发展监测评价指标体系》和《市州高质量发展监测评价指标体系（试行）》，分别对全省和各市州经济发展质量进行监测。现有的经济高质量发展评价指标体系，因评价区域所处的发展阶段及水平差异，评价导向各有侧重，有的缺乏包括创新层面的指标，有的忽略绿色层面的指标，还有剔除共享方面的指标等，影响了评价的完备性和说服力。同时，评价区域统计数据不同，采用熵值法等确定的指标权重没有可移植性。有鉴于此，本文构建的经济高质量发展评价指标体系，力求在把握高质量发展的核心内涵和内在要求的基础上，突出时代特性，体现地域特性，涵盖新发展理念，具体指标涉及经济发展创新、协调、绿色、开放和共享五个维度，分别反映以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决不平衡问题，以绿色发展解决人与自然和谐问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义問题。这样的评价体系更加科学、更加完备。同时，在指标选取上力求简明扼要、避免指标间的高度相关性。

（一）经济高质量发展评价指标体系设定

本文构建的经济高质量发展评价指标体系，具体包括反映经济发展质量的创新、协调、绿色、开放和共享的5个二级指标;每个二级指标下又包含5个三级指标，三级指标选择能反映高质量发展内涵、要求和成效的显示性指标，在三级指标的选取上参考了张焕波（2013）[7]、李金昌等（2019）[5]的研究。具体说明如下：

1.创新。创新发展注重的是解决发展动力问题，是经济高质量发展的根本保障，具体包含全社会R&D经费支出占GDP比重、全员劳动生产率、高技术产业增加值占GDP比重、专利授权量、科技投入占财政一般预算支出比重等。分值的高低反映了区域创新的能力和质量。

2.协调。协调发展注重的是解决发展不平衡问题，反映经济结构优化的效果，具体包含居民消费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、非国有经济固定资产投资占固定资产投资的比重、城乡居民可支配收入比、一般贸易出口额占出口总额比等。分值高低反映了区域经济结构朝着更加平衡和合理方向优化的程度。

3.绿色。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，反映经济发展的生态结果，具体包含万元GDP 能耗、单位产出工业固体废物产生量、单位产出工业废气排放量、空气质量指数、建成区绿化覆盖率等。分值高低反映了高质量发展的绿色成果。

4.开放。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，反映经济发展利用两个市场的效果，经济开放的广度和深度，具体包含进出口总额增长速度、进出口总额与GDP比率、实际利用外资增速、海外游客占入境旅游人次比、财政一般预算支出占GDP比重等。分值的高低反映了高质量发展利用两个市场的效果和经济开放程度。

5.共享。共享发展注重的是解决社会公平正义问题，反映经济发展的社会化结果，具体包含城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速比率、农村居民人均可支配收入增速与GDP增速比率、城镇登记失业率、医疗卫生投入占财政一般预算支出比重、社会保障与就业投入占财政一般预算支出比重。分值高低反映了经济成果为社会所共享的水平。

（二）指数计算及数据来源

经济高质量发展综合指数的计算，关键是要确定二级指标和三级指标的权重，目前关于指标赋权的方法有主观赋权法和客观赋权法两大类。主观赋权法是由专家根据经验进行主观判断而得到的权重，如层次分析法、指数加权法和功效系数法等。客观赋权法是根据指标间的相关关系或各项指标的变异系数来确定权重的方法，如熵值法、主成分分析法、灰色关联分析法等。在指标权重赋值过程中，本文共有三级指标，上一级指标的分值计算依赖于下一级指标，有鉴于此，本文的三级指标权重采用熵值法获得，权重计算需要的数据，源于2009—2018年度贵阳统计年鉴和历年贵阳市国民经济和社会发展统计公报。本文的一二级指标不设权重，最后综合得分由三级指标权重乘以各指标得分汇总而成。经熵值法测算出来的各指标的权重，如表1所示。

高质量发展综合指数及各分项指数的计算，由三级指标数据先标准化，然后将标准化的分值乘以各指标的权重，最后乘以100得到综合分数，如表2所示。

三、贵阳经济高质量发展分析

从综合指数得分来看，贵阳经济高质量发展综合指数从2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增长6.5%。从综合指数发展趋势来看，指数2009—2010年有个短暂下滑，随即上升，在2011年达46.73，随后再次下滑并保持平稳，2014年再次开始上升，2018年达到66.47的高位。2011年综合指数较高是因为当年的开放指数较高，拉高了综合指数，是年实际利用外资增速达106.9%，为十年间最高，随后开始下降。2014年之后上升速度较明显，由39.1上升到2018年66.47。这一阶段发展刚好契合了2015年底中央提出的供给侧改革，优化资源配置要素，提升经济增长质量和数量。

从反映贵阳市经济高质量发展五大发展理念的五个方面来看，创新、协调、绿色指数提升较快，共享指数波动较大，开放指数变化较小并略有下降的趋势。具体见图2。

创新是推动贵阳经济高质量发展的第一动力。创新指数由4.57跃升到21.62，增长了373.09%。创新指数的提升主要发生在2014年以后，得益于政府和企业对科技创新的重视，加大研发投入，提升技术水平。期间，全社会R&D支出占GDP比重由0.62%上升到1.7%，全员劳动生产率从4.63万元/人提升到9万元/人，专利授权数量更是由1336件跃升至9113件，增长了7倍，科技投入占财政一般预算支出比重也从1.7%增至3.95%。但是，高技术产业增加值占GDP比重却呈现下降趋势。这说明贵阳市的创新水平和能力有了很大的提高，经济增长方式转向更加依赖技术进步、有效要素投入及资源配置效率不断提高的内生增长道路上来，创新驱动已成为经济高质量发展的有力保障。但高新技术产业增加值占GDP比较低，今后在承接产业转移和引进企业时要提高准入，尽可能选择那些附加值高、处于价值链顶端、低耗能、低污染的产业。

协调是促进贵阳市经济高质量发展的重要保证。协调指数由4.78提高到12.67，增长了165.06%。协调指数的快速提升，是因为贵阳市主动作为，优化了产业结构，第三产业增加值占GDP比重逐年提高，改革收入分配制度，城乡收入差距进一步缩小。十年来，第三产业增加值占GDP比重由49.9%增大到58.8%，农村城市居民可支配收入比从35.34%扩大到44.56%，经济发展过程中协调性有了很大的提升。首尾两年的数据显示最终居民消费占GDP比重仅增加了2.44%，且呈现U型增长，由于2014—2017年是贵阳市房价上涨最快的时段，表明该时段贵阳市居民房屋及预期支出挤占了居民消费支出;非国有经济固定资产投资占固定资产投资的比重、一般贸易出口额占出口总额比重呈现抛物线增长趋势，2011年前呈增长态势，2014年以后均下降，拉低了协调指数增速。第三产业增加值占比的提高和消费贡献率的提升，增强了贵阳市经济运行的稳定性，改善了高质量发展的基础条件。非国有经济固定资产投资占固定资产投资的比重、一般贸易出口额占出口总额比在2014年后的萎缩，表明貴阳市推动经济高质量发展，吸引民间资本投入，加大贸易出口和优化贸易结构还有较大潜力可发掘。

绿色是贵阳市经济高质量发展的重要标志。高质量发展是资源节约，生态友好型发展，是践行“绿水青山就是金山银山”的发展。期间，绿色指数由4.3上升到10.03，绿色发展成效显著，空气质量优良率达76%以上。指数在2014年之前增长较快，之后放缓，主要是因为受边际递减规律影响，2014年前万元GDP 能耗和单位产出工业固体废物产生量下降较快，之后下降减缓。同期的空气质量指数和建成区绿化覆盖率比较稳定，单位产出工业废气排放量指数呈现U型增长，2013年之前下降较快，之后呈上升趋势，拉低了绿色指数。表明贵阳市在提升工业固废和工业废气利用方面还大有文章可做。

开放是影响贵阳市经济高质量发展的重大阻力。在经济全球化的背景下，开放对区域经济发展的影响越来越重要，从资金流动、技术交流和产业分工全方位的影响区域發展。就开放指数来看得分偏低，呈倒U型发展，且略有下降，分值由2009年的8.56下降到2018年的7.99。进出口总额增长速度、进出口总额与GDP比率、实际利用外资增速、财政一般预算支出占GDP比重均呈现先上升后下降的态势。海外游客占入境旅游人次比十年间几乎未变，且历年占比不到0.3%，这与贵阳市旅游业持续井喷及经济发展现状极不相符。优化营商环境，加大招商引资力度，提升贵阳的美誉度和品牌效应，助推贵阳经济高质量发展刻不容缓。

共享是贵阳经济高质量发展的根本目的。为人民创造美好的生活，实现全民共享的高质量发展，是推动经济高质量发展的最终落脚点。从共享指数的趋势来看，贵阳经济发展的共享水平有了较大升，得分由2010年5.18，提升到2018年的14.16。具体为城镇居民人均可支配收入增速与GDP增速比率、农村居民人均纯收入增速与GDP增速比率总体上有了一定程度的提升，但是与GDP增速尚有较大缺口，说明经济社会发展惠及普通老百姓还有待提高。从城镇登记失业率、医疗卫生投入占财政一般预算支出比重、社会保障与就业投入占财政一般预算支出比重十年间变化不大也可以从侧面证实老百姓分享经济社会发展成果还需要进一步提升。

四、结论与建议

贵阳市推动经济高质量发展成效显著，高质量发展综合指数从2009年的35.4提升到2018年66.47，年均增长6.5%。创新、协调、绿色、共享提升较大，体现了经济发展数量和质量的统一。但是开放性是目前贵阳经济高质量发展的最大短板，共享和协调仍需继续提升。

（一）加大创新投入，增强创新能力

经济社会发展的最终动力是创新。一是增强企业自主创新能力，构建以市场为导向、企业为主体、政策为依托、产学研相结合的技术创新体系。二是加大创新投入，提高全社会R&D支出占GDP比重、科技投入占财政一般预算支出比重，并按一定的增长机制保持逐年递增。三是加强技术市场建设，完善技术转移体系，规范技术交易行为，为科技成果的转移转化搭建一个有序、规范、畅通的通道。

（二）提升发展协调，优化经济结构

一是提高居民可支配收入，缩小城乡收入差距，优化收入分配结构和制度，完善社会保障制度，促使居民有能力和意愿消费，提高居民消费支出占GDP比重。二是优化产业结构，做大做强第三产业，大力发展金融、物流、大数据等生产服务型产业，继续推动旅游、地产、通讯稳步前行。三是推进民间投资的“放管服”改革，扩大民间投资空间，降低民营企业运营成本，加大对民间投融资支持力度。

（三）坚持生态优先，推动绿色发展

实现绿色发展是人民对美好生活的殷切期盼，也是推动经济高质量发展的必然要求。在实现高质量发展过程中，牢牢坚守生态和发展两条底线，走集约节约发展，提高资源利用效率，加大工业“三废”的回收利用。

（四）提高开放水平，服务质量发展

提高开放水平就是要扩大开放范围、拓宽开放领域、深化开放层次、创新开放方式、提升开放质量。一是坚持引进来与走出去相结合的双向开放。统筹好国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则，积极引进外资、技术和管理经验，主动开辟国外市场，提高产品的外销市场和范围。二是坚持内资与外资相结合的公平开放。构建公平竞争的内外资发展环境，压缩财政一般预算支出占GDP比重，扩大市场开放空间。三是创新体制机制，优化服务供给，加快形成营商环境新优势，增强发展环境的吸引力和竞争力。

（五）完善共享机制，提供持续动力

经济高质量发展的目的是为了满足人民美好生活的需要，将发展成果通过有效的机制反馈给劳动者，使人民在共享发展中有更多获得感，为进一步发展提供持续动力。一是完善的收入分配机制，坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，力争居民收入增速跑赢GDP增速。二是加大政府财政支出力度，确保公共服务支出正常增长机制，坚持公共服务支出增长和财政支出增长同步。三是加快形成优质公共服务的供给机制，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

[参考文献]

[1]陈宴.2019年政府工作报告[R].贵阳：贵阳市人民政府，2019.

[2]许思雨，薛鹏.中国经济高质量发展的内涵与评判研究[J].对外经贸，2019（3）.

[3]黄小彪.广东推动经济高质量发展的现状、问题与对策研究[J].中国发展，2019（2）.

[4]施洁.深圳经济高质量发展评价研究[J].深圳社会科学，2019（1）.

[5]任保平.新时代中国高质量发展的判断标准、决定因素与实现途径[ J].改革，2018（4）.

[6]李金昌，史龙梅，徐蔼婷. 高质量发展评价指标体系探讨[ J].统计研究，2019（1）.

[7]张焕波.转变经济发展方式评价指数[C].中国经济分析与展望.

（责任编辑：张彤彤）