英瑜雯

摘要：阐述了开展全国污染源普查的目的，介绍了污染源普查质量核查工作的目的及内容，重点分析了入户调查与数据采集阶段质量核查的方式及意义。

关键词：污染源普查;质量核查;质量核查方式及意义

中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）16-0084-02

1引言

全国污染源普查是对中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户进行污染源调查的一项工作，是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。2007年10月9日，国务院发布《全国污染源普查条例》，以法规的形式明确规定“全国污染源普查每10年进行1次”。开展污染源普查的目的，是为了掌握全国各行业、各地区、各类污染源的分布情况，摸清我国污染源底数，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断我国当前生态环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展规划和环境保护政策，不断改善生态环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。

2质量核查目的

国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室于2018年5月8日接连下发《关于印发第二次全国污染源普查质量管理工作的指导意见的通知》（国污普[2018]7号）和《关于做好第二次全国污染源普查质量核查工作的通知》（国污普[2018]8号），明确各级普查领导小组办公室均需要组织对本行政区域内的污染源普查进行质量核查工作。质量核查的目的，是严格按照各级污染源普查领导小组办公室下发的普查通知，规范普查工作，细化普查要求，确保普查数据的真实性、有效性、可追溯性，高质量完成污染源普查工作。

3质量核查内容

质量核查工作是对普查工作全过程的核查，覆盖普查工作的整个阶段。主要包括前期准备、普查员和普查指导员选聘及管理，清查、人户调查与数据采集、数据汇总等环节。针对不同阶段、环节，质量核查的内容不尽相同。

前期准备阶段，主要核查污染源普查办公室的设立、人员、办公条件等落实情况、工作实施方案及相关规章制度的编制存档情况以及经费保障等情况;普查员和普查指导员选聘及管理主要核查其选聘流程是否规范、制度是否合理、证件是否按时按人发放、培训次数以及培训质量是否满足要求。

清查阶段，主要核查污染源普查名录库相关信息是否全面、准确;入户调查与数据采集阶段，主要核查普查员的人户调查记录、企业档案是否齐全、普查表是否完整、真实、合理、与佐证材料内容是否一致、各指标之间的逻辑性是否合理;数据汇总阶段，要通过各方数据比对，核查普查工作是否存在遗漏。

4入户调查与数据采集阶段质量核查方式

通过前文分析，在整个污染源普查过程中，人户调查与数据采集阶段的质量核查直接决定了普查结果是否真实有效，是污染源普查工作的核心。该阶段质量核查的开展方式是否合理，决定着核查数据的质量。

4.1强化各级普查办的主体责任作用

污染源普查对象数量大、种类繁多，为确保按时保质完成普查任务，许多地区采取聘用第三方服务机构来进行人户调查、数据填报及质量核查工作。尽管如此，不管采用什么形式的數据采集和质量控制，各级普查办仍是污染源普查工作的责任主体。普查办需要建立污染源普查数据质量的控制体系、明确岗位职责，并负责对每一阶段的质量进行检查验收。因此，人户调查与数据采集阶段质量核查要以各级普查办为主体，通过日常督导等手段，加强对第三方机构的监管、做好质量控制。

4.2发挥普查员及普查指导员自审作用

普查员和普查指导员作为实际入户调查人员，了解普查对象现场情况，掌握普查对象三废排放及环保设施等情况，因此，可以说普查员和普查指导员是污染源普查工作的基石。充分发挥普查员和普查指导员现场人工审核的作用，可以及时发现普查表的错误信息，并提醒普查对象及时修改或备注说明，将错误控制在现场，减少后期数据汇总阶段错误率。

普查员及普查指导员现场核查内容主要包括：普查对象是否按照污染源类型及行业类别填报、报表是否填报完整、产排污环节是否完整覆盖、数值是否符合指标界定、填报数据是否与提供的佐证材料一致、空值数据需认真核实。普查员需现场填写入户调查数据质量控制清单并签字。

4.3借助第三方机构组织集中质量核查

污染源普查是一项技术型工作，普查人员应当具备一定的环保知识及经验储备，在现场入户调查工作中才能准确地掌握信息、发现问题，帮助普查对象准确完整的填报。但从实际工作中看，现场入户调查的普查员能力水平尚有欠缺，报表填报逻辑问题较多，无法通过自审方式解决。因此，大部分地区通过聘请第三方机构进行质量核查，来保证报表填报质量。

第三方质量核查机构多称为质控单位，多由有实际环保工作经验如环评单位、验收监测单位等公司构成。质控单位需要对普查员的入户调查记录、普查档案进行核查，根据普查档案审核报表填报的完整性、逻辑性、一致性以及合理性。质控单位采取抽样复核及现场复核相结合方式，按照国家规定的抽样复核比例对报表进行审核。

在审核过程中，质控单位应着重关注环统企业及重点排污单位，强化对这两类企业的全面审核、多轮审核，攻克难点，保证质量。做到“四个确保”：确保整套表格信息准确;确保每个企业涉及的行业、表格、指标全覆盖;确保指标之间、表格之间符合逻辑;确保信息在不同表格中前后一致。

5人户调查与数据采集阶段质量核查的意义

在污染源普查过程中，质量核查是其重要组成部分，是普查工作的核心和灵魂。普查质量是污染源普查工作的生命线，普查质量“好”则意味着普查工作“实”，普查质量“差”则普查工作“虚”。做好普查数据审核和质量管控，可以确保核算出的污染物产生量、去除量、排放量真实准确，能够客观反映某一区域或某一行业的排污状况;反之，若数据审核不到位，污染源普查质量出现问题，不仅整个普查工作会受到影响，更可能对地区未来的生态环境工作决策带来错误的、片面的引导。

每一阶段的质量核查，都是该阶段普查工作的最后一道防线。人户调查与数据采集阶段的质量核查，通过建立质量核查制度、量化操作规程，审核好每一个指标、每一份普查表，全面把握普查表的质量状况，提高数据的真实性、有效性和代表性。

6结语

全国污染源普查涉及企业类型繁多、覆盖面积大、所需要调查的数据多，为保证普查数据的准确有效性，通过质量核查工作来控制整体普查质量是直接有效的质控手段。只有做好普查数据的质量核查，才能确保发挥出普查成果的应用价值。入户调查与数据采集阶段质量核查，是质量核查过程中核对佐证材料与填报数据一致性的重要环节，是确保普查数据真实有效的关键步骤。因此，强化人户调查与数据采集阶段质量核查工作，对保障普查成果质量起到至关重要的作用。