文｜本刊记者 陈桂龙

日前，电子科技大学智慧治理研究中心、电子科技大学公共管理学院与社会科学文献出版社在北京举办新闻发布会，联合发布《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》，这也是《中国地方政府互联网服务能力发展报告》首次以蓝皮书形式面向全国读者。《政府互联网服务能力蓝皮书：中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》一书从供给能力、响应能力、智慧能力三个方面建立了地方政府互联网服务能力评价体系，在推进国家治理体系和治理能力现代化新时代背景下，为建设网上政府、提升地方政府互联网履职能力提供了一套新的认知、评价和导向体系，并通过总体评价结果、分项能力表现、专题研究和区域分析等，反映全国地方政府互联网服务能力发展现状与趋势。

我国地方政府互联网服务能力发展呈现三个趋势

中国地方政府互联网服务能力呈现服务供给规范化发展、服务响应一体化发展、服务方式智慧化发展的总体趋势。其中，以下三个趋势较为突显。

1.政府互联网服务能力对省级政务服务平台提出更高要求

报告数据和研究显示，地方政府互联网服务能力整体水平与其省级政务服务平台发展水平关联紧密。省级政务服务平台规范化、标准化、集约化发展初见成效并成必然趋势。各省级政务服务平台需发挥好服务规范、数据汇集、技术集约的优势，不断优化省级平台与地市级平台责任分工与融合发展，在政务服务便利化、移动端服务整合度、智慧个性服务实用性等方面发挥更大作用，减少各省域内地级行政区政府互联网服务能力差异，使政府互联网服务能力得到总体提升。

2.优化营商环境背景下政府面向企业服务将呈现深化趋势

报告数据和研究显示，地方政府互联网服务能力普遍在民生服务领域高于企业生产经营领域。在我国着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革背景下，政府应充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息化技术手段，围绕市场主体切实需求，在政务服务事项办理基础上，完善政策解读、监督管理、主动回应、及时交流、服务推送等服务内容，延伸服务深度、拓展服务形式、主动研判需求，建立全生命周期服务体系，激发市场主体活力。

3.政务新媒体深度融合已成政府互联网服务能力发展趋势

报告数据和研究显示，地方政府政务新媒体覆盖率高且数量众多，但应用效果与服务融合性较差。按照国务院办公厅推进政务新媒体建设相关文件要求，政务新媒体与政府其他互联网渠道服务深度融合已成为发展趋势。应从政务发布内容、公众需求满足、服务方式和功能、服务整体协同联动等方面，不断提升政务新媒体水平，从而提高政府互联网服务能力。

我国地方政府互联网服务能力区域差异呈缩小趋势

我国地方政府互联网服务能力的区域差异呈缩小趋势，中西部与东部的互联网服务能力差距缩小明显，但东北与东部的差距无显著变化。东北互联网服务能力均值占东部的比重从83.38%稍微回落到83.07%，降幅为0.4%，说明东北地方政府互联网服务能力没有实质性的提升。中部互联网服务能力均值占东部的比重从93.34%上升到97.66%，涨幅为4.63%。西部互联网服务能力均值占东部的比重从80.87%上升到85.41%，涨幅为5.61%。由此可见，中西部地方政府在不断缩小与东部地区在互联网服务能力上的差距，并且中部地区的互联网服务能力已经接近东部地区，西部地区的互联网服务能力已经反超东北地区。

省级政府互联网服务能力整体上升，且省际差异不断缩小。与2018年报告相比，在2019年报告中，除黑龙江省外，其余各省政府互联网服务能力均出现了不同程度的上升。宁夏、广西、安徽、山西、新疆、山东等省份的政府互联网能力上升速度较快，其中，宁夏的上升幅度最大，从49.94 上升到63.98，涨幅28.11%。在2019年报告中，广东、安徽、福建是政府互联网服务能力最高的三个省份，得分分别为74.22、74.06、72.37。从省际差异来看，在2018年报告中，各省政府互联网服务能力得分的标准差为9.33；而在2019年报告中，标准差下降为8.98，说明政府互联网服务能力的省际差距呈缩小趋势。

省内地级行政区之间的政府互联网服务能力并未呈现整体缩小趋势，加强省级政务服务平台建设仍是未来互联网服务能力建设的重点。在2019年报告中，吉林、浙江、安徽是省内地级行政区间政府互联网服务能力标准差最低的三个省份，表明这其省内地级行政区之间政府互联网服务能力的发展相对均衡。相比之下，宁夏、海南、西藏是标准差最高的三个省份，说明这其省内地级行政区之间政府互联网服务能力的发展存在较大的差距。通过比较2018年报告与2019年报告的数据可以发现，并非所有省份的标准差都呈现了缩小趋势。据统计，有15 个省份的标准差有所下降，吉林、广西、山东的标准差下降较快；相应地，12 个省份的标准差出现了上升，海南、西藏、宁夏的标准差上升较快。因此，对于标准差较大或出现上升趋势的省份仍需进一步加强省级政务服务平台建设，丰富平台功能，拉动全省统一发展。

“放管服”改革视域下地方政府互联网服务能力仍存问题

政府互联网服务能力蓝皮书课题组通过“放管服”改革与营商环境视域下对333 个地方政府互联网服务能力的测量发现，大多数地方政府均意识到可以运用互联网推动“放管服”改革，提升政府效能，积极营造优良的营商环境，“放管服”改革和政府互联网服务能力建设相得益彰。主要结论如下：①企业注册开办呈现在政务网上服务中的地方政府占比高，但内在成效存在较大差异；②大多数地方政府利用互联网推动了企业经营纳税改革，但改革成效不一；③地方政府利用互联网推进创新创业领域改革的占比高，但区域间成效差异大；④地方政府互联网服务办事诉求响应能力整体形势不容乐观，内部差异性显著。总之，“放管服”改革视域下地方政府互联网服务能力建设既取得了前所未有的成绩，也存在利用互联网推动企业注册开办改革内部差异较大，企业经营纳税与企业创新创业领域网上服务能力成效差异大等现实问题。