周群

摘要：指出了随着城市政治、经济和各项社会事业的快速发展.市容环境管理任务越发繁重。为适应城市发展的高要求，亟需探索建立一套科学、合理、高效的城市市容环境质量监督体系，提高市容环境卫生管理水平。以上海市嘉定区为例。在分析了其市容环境卫生质量监管管理的现状、存在问题的基础之上，提出了优化市容环境的建议，以期为进一步健全行业市容环境质量监督体系提供参考。

关键词：市容环境;质量监督体系;优化建议

中图分类号：X799 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0186-02

1引言

市容环境作为城市的窗口和名片，在城市建设与发展中占据重要地位，直接关系巩固和发展全国文明城区、卫生城区的创建成果的好坏。市容环境质监体系是市容环境质量监督的各类组织管理机制的总称，包括组织机构机制、检查发现机制、整改纠错机制和评价评估机制等。建立一套科学、合理、高效的城市市容环境质量监督体系，构建城市市容环境的长效管理机制，是全面提升市容环境质量的关键所在。以上海市嘉定区为例，研究分析了其市容环境质量监督管理的现状和存在问题，并在此基础上因地制宜，提出了优化建议，为进一步健全行业市容环境质量监督体系提供参考。

2市容环境质量监督体系现状

2.1实行区街镇两级属地化管理，探索引入第三方服务

在区层面，由区市容环卫所下设专门部门“投诉质监科”主要负责处理投诉案件、现场检查及结果统计、评分考核、撰写报告等，目前监管人员3名;在街镇层面，由各街镇的市容环境质量监督中心负责辖区内各项市容环境质量全覆盖监督工作，目前监管人员47名。其中，有1个镇专门成立市容环境卫生质监中心，其余街镇皆属兼职办公，环卫质监由环卫管理部门兼任，与爱卫、初保等部门联合办公;市容质监由市容管理部门兼任，与城管、联勤等部门联合办公。2017年区绿化和市容局探索引入第三方市容环境质量监测机构，作为质监工作的有益补充。

2.2建立市容质监信息系统，权限分类管理

由市监测中心统一组建“市容质监信息系统”，是一个集基础信息、样本抽样、质量监督等为一体的综合性管理平台。权限分类管理，区层面侧重于发现问题上传、基础信息修改及督查问题整改质量，街镇侧重于对市区上传问题的整改以及浏览信息。

2.3制度各类规章制度

建立质监工作流程规范、督查制度等规章制度，并定期给予修订。近两年，又进一步完善了现场检查制度、督查整改制度、检查评估制度、信息报送制度、整理归档制度等，对制度进一步细化。街镇自建立有形质监队伍后，也陆续建立各项规章制度，目前全区已有4个街镇已创建成功规范化质监队伍，2019年又有4个街镇计划创建。

2.4定期修订考核标准，开展人员技能培训

针对工作重点。对《质监实效检查标准》每年进行修订，在满足全区要求的基础上，鼓励各街镇因地制宜，形成特色。同时，针对检查标准和重点，每年开展人员培训，考试上岗。街镇自行组织技能培训，内容主要是各类实效标准、行业规范和垃圾分类等。

2.5检查形式多样，提升检查实效

采用例行检查、专项检查、信息化检查等多种手段。例行检查即区级抽查、街镇普查，覆盖责任区管理、公共场所、道路保沽、居住区管理、公厕管理、车辆清洗、垃圾清运和水域管理等8大项目;专项检查即对口查、联合查，如环卫作业扰民专项检查等;信息化检查手段是借助质监平台，采取拍照取证、远程传送等信息化手段，及时监控、快速处理，整改率达到100%。

2.6开展评价评估机制，提高分析能力

定期编制月度、季度和年度质监评估报告和专项评估报告。质监工作从最初的粗放型、无序化向精细化、固定式转变。以信息样本为内容，以数据图片为凭证，做到检查有所依、评估有所据，让街镇相关部门在第一时间知晓了自身存在的问题。减少了流转各个部门的中间环节，提高了整改回复的效率，市容面貌进一步得到提升。

3存在问题

3.1部门之间职责不清

市容环境质量监督包括对市容环境管理和作业质量的全面监督，按照市容环卫“三大三全”管理理念，所有与市容环境质量相关的项目均应列入监督检查范围，但往往问题涉及部门较多，协调整改难度大，整改力度不足。

3.2市容环境考核分数不占主导性

区级主管部门主要负责对街镇市容环境卫生业务指导，街镇市容环境管理部门人、财、物权属归各街镇政府（办事处），人事权和工作成绩分离。同时，市容环境考评成绩在街镇考核总分值中占比小。为此，工作推进积极性不高，常出现问题成顽症，問题检查大同小异。

3.3街镇质监力量明显不足

街镇质监队伍虽已建立，但由于人员兼职原因，主要从事爱国卫生、初级保健和综合治理等工作，检查流于形式，重视度不够。加上街镇市容环卫行业管理体制变化较大，人员变动大，对市容环境质量监督队伍的稳定带来了不利影响。

3.4部分街镇质监工作缺乏主动性

目前，部分街镇质监工作重心还局限在整改方面，主动发现问题的能力还有待于进一步加强。街镇问题发现率明显低于区级，究其原因：一是检查人员业务不精，难以发现问题;二是问题发现但鉴于整改协调难，故不移送;三是担心影响街镇总体成绩，存在不报、瞒报。

3.5统计数据的准确性低，分析报告的质量不达标

高质量的数据统计和评价分析报告能够真实反映市容环境质量的实际状况，也能对各管理部门和作业单位的工作做出公正的评价。但目前统计数据的准确性和分析报告的质量还有待提高，主要是数据统计计算公式有待于进一步完善，统计分析的深度不足。

4进一步健全市容质监体系建议

4.1完善区、街镇两级质监管理体制

采用“日检查、月汇总、季评价、年考评”的形式对各街镇市容环境质量状况进行检查和评价，围绕年度重点工作和阶段性保障工作要求进行专项检查，并监督整改督办。加强街道市容环境管理体制建设，进一步确定街道市容环境管理部门的主导地位，配套财力和物力的保障，保障各项事宜顺利推进。提高市容环境质监管理考核在街镇政府考核项目中的考核比例，调动各级市容环境管理人员积极性。

4.2建立合理、科学的质监考核评价机制

市容环境清扫保洁作业企业、市、区、街镇市容环境三级质监部门，根据相关作业和检查评分标准，对市容环境质量进行评价考核。建议从人员设备配置、标准制度执行、背景因素影响3个方面建立市容环境质量评价体系，建立市容环境质量指数模型，核心在于建立以数据为基础的全生命周期评价机制。①树立以数据为基础，结合人力、机械配备、公众监督等因素的评价理念，重视有关定额、清扫机械配备等标准的实施应用。②重视日常数据统计和公众舆情，加强对人员配置、出勤情况、清扫机械实际工作状况的统计，关注公众对清扫作业区域的投诉等情况。③完善现有考核机制，将该项工作列入日常工作计划和程序。

4.3提高质监人员的综合素质

提高质监人员的思想意识，建立专项信息平台培训基地，有效改善并提高人员技术水平，不断提高其操作能力、组织协调能力。

4.4创新运行模式，引入第三方参与

通过购买服务，使第三方参与到市容环境质监工作中，一方面可以弥补质监部门检查力量的不足，另一方面将使检查结果更客观、更令人信服。引入第三方参与，通过财政资本的引导作用吸引民间资本到市容管理事务中来，提高市容管理的资本利用率，降低管理成本，不仅能提高管理能效，而且为社会参与共同治理奠定了基础。

4.5优化基础数据资料的采集、检查工作流程

基础数据资料是开展市容环境质量监督工作的基础，基础资料过少、准确性过低，将严重影响质监检查工作的开展，影响市容环境质量分析评价的客观性和公正性。不断充实基础资料，及时对“质监信息系统”中的数据信息进行更新和维护，建议根据上海市市容环境检查流程，进一步优化区、街镇市容环境检查工作流程。

4.6完善社會参与和监督机制

广泛开展《市容管理条例》、《城市市容标准》等相关法律法规的宣传活动，在街道和社区开展讲座和环境保护、垃圾分类等引导活动。发动居委会干部、社工及志愿者队伍，采取网格化分工方式，专人、专区、专岗、专责，共同参与到市容管理的宣传、教育、引导、治理、维护等工作。通过邀请不同区域寻访队伍和公益热心人组成市容监督队伍，为市容管理和实施过程中出现的问题和薄弱环节，及时发现错误，形成有力的监督力量。