许珍荣

［提 要］随着我国人口老龄化程度的日益加深和市场经济的推进，养老产业发展势在必行。南充市把发展养老产业定位为推动社会经济发展的支柱行业、战略行业。但是，由于一些主客观原因，南充市养老产业还相对滞后，产业知名度还有待进一步提升。应加强政府对产业发展的支撑功能，促进养老产业繁兴，实现产业经济效益和社会效益协调发展。政府支撑的路径主要包括：优化政府对养老产业的监管、服务职能；出台养老产业优惠政策；塑造良好的敬老爱老社会氛围；建设和稳定护理型人才队伍。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，增进民生福祉是发展的根本目的。每个人都会年老，让每一位老人老有所养、老有所乐是民生福祉的最温暖注脚。养老是社会的责任，也是社会发展的机遇。国务院办公厅印发的 《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》中提出，养老服务市场要全面放开，要大幅提升养老服务和产品有效供给能力，合理供给结构，完善养老服务政策法规体系、完善行业质量标准体系和市场监管机制，明显改善服务质量，使养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。南充是四川省人口第二大市，有着较严峻的养老压力，也有寻找新经济增长点、产业结构优化调整的需求。在我国全面放开养老服务市场的机遇下，南充市应积极发展养老产业，力促社会效益和经济效益共赢。

一、致力“朝阳产业”，助推经济社会效益双赢

养老产业，主要指市场化的、私立的养老机构发展并形成产业，其能解决居家和公立福利院养老供给的不足，同时解决一定的就业，创造一定的利润和国民生产总值。20世纪末以来，养老产业兴起，与我国的人口老龄化密切相关。国际上通常看法是，当一个国家或地区65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会；而比例达到14%，则为深度老龄化社会，超过20%，就进入超老龄化社会［1］。据四川省统计局数据，“2018年，四川全省65岁及以上常住人口1181.9万人，占人口总量14.17%，比全国高2.23个百分点”。四川省65岁及以上的人口首次超过总人数的14%，达到14.17%，表明四川省已进入深度老龄化社会［2］。南充市是四川人口第二大市，人口结构和特点具有明显的深度老龄化特征。

（一）实施应对人口老龄化举措，促进养老产业繁兴

2018年12月29日，南充市人民政府发布的 《南充市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》中显示，南充市“已进入人口老龄化快速发展期，人口老龄化程度持续加深，2017年底60岁以上老年人口达到149.75万人，80岁以上老年人口达到20.02万人，失能、高龄困难老人15万余人。预计到2020年，全市60周岁以上老年人口将增加到170万人”［3］，表明南充社会老龄人口多，且老龄化程度高，养老压力大。因此，发展养老产业是必然趋势。儿孙绕膝、安度晚年，让老人在家享天伦之乐是最好的养老方式，但是，对许多南充家庭来说，这种方式比较少见。2019年4月12日，南充市统计局发布的《2018年南充市国民经济和社会发展统计公报》中显示，截止2018年末，该市公安户籍总人口728.25万人，常住人口644万人［4］。户籍人口比常住人口多出80多万，表明南充外出务工人员多，留守空巢的老人多。子女不在身边，因失能、生活难以自理等因素，老人就需要通过社会机构养老。同时，由于家庭结构变化也使居家依靠子女养老现实难以实现。在过去，家庭往往生育多个子女，即使女儿出嫁，儿子还能继承家业成为养老依靠，所谓“养儿防老”即是此意。而随着国家计划生育政策的实施，“4+2+1”(四个老人、两位青壮年夫妻和一个孩子)家庭模式成为一种较为普遍的状态。有可能使父母或岳父母难以和子女居住在一起。南充市是四川人口大市，计划生育政策带来的家庭结构变化在南充十分突出，因此，养老产业建设应是南充解决养老问题的必要选项。另外，南充市公立福利院主要负责孤老优抚对象、“三无”老人的收养、医疗、护理、康复等工作，提供养老服务。而对社会中普通老龄人口的养老需求则无法满足，这就使发展养老产业成为应对老龄化的必需之策。

（二）完善养老产业发展机制，形成经济发展的新增长极

老龄化社会的来临是挑战，也是机遇。当下，南充正在推进“成渝第二城”、全省经济副中心建设。而实现这个目标的难度的关键因素就是“南充本地企业较少”，也是南充就业压力大、工资水平低，人员外流的重要原因。经济发展看产业，产业兴旺看项目。当下，南充正积极寻找并招引具有支撑性、带动性、战略性的大项目。招引养老项目，发展养老产业，既能有效解决南充社会养老问题，又能推动南充经济转型升级，助力南充实现“成渝第二城”目标愿景。其基本依据在于南充具有发展养老产业的天然优势。一方面，南充生态环境优美，江天一色，有多个旅游景区，也是文化名城，可很好满足民众生态养老、文化养老需求；另一方面，南充消费水平相对较低，日常生活、交通出行、医疗费用、文化娱乐花费都有价格优势，这是发展好养老产业的重要条件；同时，南充地域内存在大量养老需求，养老产业具有很好地发展潜力，并且，随着南充养老产业发展繁兴，四川、重庆乃至全国的老年人群都有可能来南充居住养老。中国社会科学院2016年发布的 《中国养老产业发展白皮书》中指出，预计2030年中国养老产业市场可达13万亿元。面对庞大的市场潜力，南充市应当发掘和利用好自身优势，抓住养老产业发展机遇，争取分享市场份额。随着越来越多的老年人群在南充养老市场的落户，将带动食品加工、房地产、酒店餐饮、交通运输、休闲娱乐、体育健身等行业的有序发展。

（三）推进养老产业健康发展，契合城市经济社会发展规划

2016年，南充市委五届十三次全会通过的《关于推进绿色发展建设美丽南充的决定》中指出，南充市应在“资源节约型、环境友好型社会建设上取得重大进展，加快形成绿色、循环、低碳的发展方式”。南充市致力于经济繁荣，同时又要求生产、消费等环节带来尽可能小的环境代价。较之其他产业，养老产业契合南充市经济社会发展规划。养老产业资源消耗低、环境污染少；养老产业工作主要是看护，护理、保健等，养老产业能提供大量的劳动就业岗位，也能不酿出外显的环境压力。当然，养老产业相对于某些产业也具有其劣势，即不能迅速带来经济效益和税收效益。发展养老产业能有效保持南充青山绿水样态，还能使人居环境变得优美，有利于民众长远地获得经济收益。养老产业称为“朝阳产业”，具有长远发展前景，不是一种“以破坏换发展”的日趋末路的行业。正是这个意义，南充市先后出台了相关文件，明确了发展养老产业的目标，如《南充市人民政府办公室关于加快社会养老服务体系建设的通知》、《南充市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《南充市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》等。

二、养老产业发展的制约因素

近年来，南充健康养老服务业发展迅速，2018年1月5日，中国共产党南充市第六届委员会第七次全体会议召开，会议报告指出：2017年经济工作中，健康养老服务业增加值增长10.3%，增加值在某种程度上与政府投资驱动高度相关。2017年南充市重大民生工程项目看，其中涉及健康养老项目共6个，年内完成投资11.21亿元，项目多属于政府投资的福利院、医院以及相关配套设施［4］。相较之下，养老产业发展还没有和理论上的市场利好相符合。一方面，社会养老机构规模小、发展慢情况较为突出；另一方面，到社会养老机构养老的市场需求没有得到较大激发。据报道，南充社会养老院存在相当程度的床位空置率，资源难于转化利用，有的社会养老机构因而出现收入困难情况［5］。制约养老产业发展的主要因素有：

（一）养老产业园区建设缺乏规划

一个产业要成为地区品牌和经济支柱，就需要产业以集群方式出现；区域内能清晰辨识出产业外观；区域内有相当比例人口从事该产业；民众对产业的认知认可度较高等。要迅速实现产业集群，建设养老产业园是一个可行方式。而且，养老产业是一个土地密集型产业，然而，由于我国土地制度限制以及闲置土地逐年递减等原因，养老企业在土地获取问题上困难重重。这就构成了养老产业发展障碍。建设养老产业园，政府能通过征地、改变土地性质、平整大块土地等形式对养老企业提供必要的土地使用权和期限。但在一些地方，由于政府运作惯性大，政府招商引资后承诺不能兑现，服务跟不上的情况时有发生，从而令投资方顾虑重重。而进行产业园建设，标志着地方政府愿为养老企业提供更灵活、更便利公共服务的决心，从而达到激发现有企业做大和招引大型养老机构的目的。我国一些城市为发展养老产业而推进养老产业园建设，如山东东营养老产业圈规划面积706亩，计划投资11.8亿元，园区将重点开展生活照料、康复护理等服务功能，同时，借助园区建设发挥示范、辐射、带动、培训作用，以之促进养老产业发展。在青岛崂山，国际生态健康城预计投资上百亿元，开发建设占地四五千亩。在浙江桐乡，乌镇雅达国际健康生态产业园项目规划用地5500亩，分为核心区和拓展区两部分，核心区占地1516亩。成都温江则规划占地面积4281亩的养老产业项目，拟投资金额达553亿元。

从南充养老产业情况看，顺庆、高坪、西充、蓬安、仪陇、营山等区（县）都有大小不等的民营养老机构，由于南充面积大，机构散落存在，规模较小，缺乏彼此联系，缺乏整体气象和集群效应，缺乏知名度和美誉度，缺乏能够清楚识别的核心区。在这样的状况下，养老产业要做出规模效应和品牌效应，就需要政府给予产业必要的支撑，其中，打造养老产业园区是实现产业集群，培育战略性特色产业的重要路径。2018年12月29日，南充市人民政府印发的 《南充市老龄事业发展和养老体系建设规划（2018—2020年）》中指出，到2020年底，南充要新建3所多功能福利中心，新建9所医养结合养老机构，新建3所老年大学。但要兴建的工程面积比较少(每个多功能福利中心占地70亩，养老床位500张；每个医养结合社会养老机构占地60亩，养老床位300张；老年大学每所占地10亩)，且彼此分散(多功能服务中心顺庆区、高坪区、西充县各建1个；医养结合社会养老机构则是南充下辖区（县）各建一个；三所老年大学则在顺庆区、南部县、仪陇县各建一所)，没有体现出养老服务业集群发展的方向，没有呈现出对民营养老产业的孵化作用。

养老企业本质上是市场主体，有着扩张规模的要求。但缺乏养老产业园规划，就意味着政府在供给养老土地使用权方面有着阻滞。因此，不利于南充吸引大型民营养老产业主体入驻，也不利于现有养老企业做大。当前，由于取得土地使用权难度较大，一些中小养老机构不得不各自寻找经营场所。其中，以短期限租赁方式获得有限的物业使用权的情况较为普遍。如南充市天乐谷养老服务有限公司就租用基斯顿温泉度假酒店宿舍楼1-2楼开展营业。从而增加了企业经营的困难和不确定性。因此，养老产业园规划迟滞已构成南充养老产业发展的软肋。

（二）社会养老机构规模小，服务质量低位维持

从南充市养老产业整体情况看，其社会养老机构处在发展起步阶段。2018年4月—6月，顺庆区民政局在对辖区民营养老机构的专项调研中指出，顺庆区有民营养老机构37家，普通床位3013张，护理床位380张，入住老年人2528人。民营养老机构数量较多，经营规模比较小。在西充县，养老机构规模也存在类似情况。

由于机构小，投资成本低，使得民营养老机构只能提供基本的照料服务，而对老年人健康管理、营养干预、文化娱乐和社交需求则重视不足。低端养老机构多的原因除与投资小有关外，也与老年人经济支付能力欠缺相关。这种背景下，小投资的养老院有着自己的市场，通过“低价牌”宣传吸引客源。但是其硬件和服务质量差，产业水平上不去、养老人群不满意等问题交织、循环出现。如南充高坪区福康老年公寓。机构收费数额按入住人员身体状况定，每月费用1000-2200之间，涵盖吃、住、护理三类花费；且收费一年一议，房间可安置空调，有空调专户电表，但电费自理，管理服务人员无专业知识，由农户家庭成员运作；经营场采用租赁的两层民房，装修简易。目前该公寓入住30人，主要文娱活动是看电视、打“小麻将”、院坝内晒太阳、“摆龙门阵”等，外出游玩机会少。

机构小，投资低也导致一些养老机构在硬件、管理方面存在安全隐患。养老机构老人集中，行动迟缓，发生火灾等情况将导致严重后果。因此，养老机构必须安装消防设施和落实安全管理措施。2015年5月1日实施的《建筑设计防火规范》增加了新的消防标准条款，民办养老机构建设需要增设自动喷水灭火系统、自动报警系统等。一些中小民办养老机构由于资金缺乏，缩减购买相关消防设施的数量。一些民办养老机构的负责人文化水平低，相关规定知晓缺乏，凭经验进行管理，靠“注意”落实消防责任，由此，带来隐患的基础。据南充市顺庆区民政局 《关于推进落实养老服务工作及提升养老院服务质量专项行动的情况汇报》，顺庆区37家民办养老院中仅有10余家按照《全国养老服务大检查指南》基础性指标安装简易喷淋装置、烟感灭火器、消防栓等消防安全设施。

机构小，收费低，养老服务质量低位维持，无法助力南充打造养老品牌。当然，南充拥有一些环境好，服务好的养老机构。如南充友豪颐养院，属医养型养老机构，具有酒店式居养环境，收费较高，即使是生活起居自理型入住者每月也至少需缴纳3760元。南充市应当有像友豪颐养院这样的养老机构，但也应发展价格相对适中，服务质量达到一定水平的养老院。从目前情况看，由于高档型养老机构数量少，低档型养老机构数量多，中档型养老机构缺乏。这样的产业结构模式难以吸引普通养老者，也难以支撑南充的养老产业集群发展。

（三）护理型人才的缺乏，构成养老产业发展瓶颈

发展养老事业，人才必不可少。中国慈善联合会副会长徐永光曾指出，“未来养老的发展不是缺少投资、硬件等，而是缺少人力资源，这也是养老产业发展最大的瓶颈。有四千万失能失智老人，但是为老人提供服务的专业护理员需要一千万”［6］。南充市顺庆区大多数小型养老机构工作人员为5—6人。且从业者综合素质不高，顺庆区民政局调查的260余名从业人员中，年龄50岁以下67人，高中及以上文化程度43人，仅分别占总人数的26%、17%。如南充高坪区福康老年公寓，负责人夫妻带领儿媳及亲戚六人参加劳作；在南充青松林海养老中心，护工人员的年龄在50岁以上。这样年龄结构的护工队伍存在一定的不稳定性因素。顺庆区每年约有20%以上的养老护理员流动或离职。由于护工专业人才数量较少、不能满足需求，导致一些老年人不愿意去社会机构养老。同时，在护工紧缺的情况下，一些养老院为保证服务质量“不敢”多收老人，从而也制约了产业的相应发展。

工资水平低，劳动量大也是导致养老产业护工人员缺乏的重要原因。如南充市青松林海养老中心，护工待遇：月薪3000-5000元之间，每月休息两天；吃住在公司，意味着24小时在岗，负责的老人达7—8人。而民营养老机构在吸引护工尤其是年轻护工方面更为困难。机构因为收费价格低、运营成本高，只能通过精简员工、降低待遇来维持运行。调查还发现，一些小型养老机构负责人认为给护工的工资太低易导致“人才流失”，但提高工资待遇，养老院又难有利润。2015年，中国老龄科学研究中心课题组发布的调查结果指出，“48.1%的被访养老机构的运营状况为基本持平，32.5%的被访养老机构亏损，有盈余的被访养老机构所占比例仅为19.4%”［7］。此种经营状况下，养老机构要提高护工工资待遇较为困难。

养老行业护理工作的社会认可度低是导致护工缺乏的因素，由于家人、朋友、社会给予的理解和支持少，很多护工在工作一段时间后便离开，甚至有入职当天就离职的现象发生。再者，养老机构因为招不到年轻护工，导致护工工作往往由城郊年长农民来担任，从而又强化了社会上对护工工作的 “无技术含量”、“最底层”、“最辛苦”的印象。

三、加强政府支撑，推动养老产业健康发展

养老已经成为政府和社会必须面对的重要问题。发展养老产业就要充分调动社会力量养老，使养老服务更具可持续性、竞争性。针对当前存在的问题，南充市政府应积极从土地供给、产业优惠、人才保障三方面切入，引领养老产业成为实现社会效益和经济效益双丰收的新增长极。

（一）科学规划养老产业园，为产业的规模性、集群性奠定基础

中小养老企业分散经营，产业发展效率低、难以发挥规模优势和集群虹吸力。集中性产业园建设能提供大片现成用地，能统筹各种生产要素，迅速做大产业。南充市应合理规划区域建设养老产业园。依托现有青山绿水、旅游资源，利用市区较好的公共设施和服务功能，促进产业园的良性发展。南充市城郊多是丘陵，农业利用率相对有限，将部分区域用以发展养老产业具有优势，不仅能有效解决养老产业发展问题，又可为美丽乡村建设增加新产业。

发展产业园能解决养老企业最关心的土地使用权问题。通过产业园方式给予较长时间的土地使用权是对产业投资者的支持和保障。因此，在意向性选址后，政府应着力进行土地征用、拆迁工作，将土地使用权以“招拍挂”的形式向养老产业主体供给。同时，园区可以实施定向招标，即引进有实力的养老企业落户园区，如招引日本礼爱株式会社、法国高利泽集团、国内知名养老企业亲和源集团等机构。同时，园区还可以将部分土地以“公建民营”的方式运作，吸引中小养老机构。“公建民营”是指由政府出资兴建养老机构的基础设施，然后再用招标方式，让企业组织或社会团体来进行具体管理。由于养老行业固定资产投资大、回报周期长，而“公建民营”模式有利于发挥中小投资者积极性，即政府为企业提供了经营场所，经营者能够专注于自己擅长的养老服务，避免了新建或反复寻找经营场所所带来的麻烦，从而激活养老市场。同时，政府还可在养老产业园内和周边发展养老地产，使一部分老人得以依托自有住宅和产业园资源实现居家养老。

建设养老产业园需配置好医疗资源。老年人易于患病，就需要将养老、医护、保健融合起来。其一，政府应推动辖区内医疗水平先进的川北医学院附属医院、南充市中心医院入驻产业园。两所医院医疗力量强，在老年医学方面也有不俗建树，产业园建设给予医院做大做强的机遇，尤其是支持其突出老年性疾病诊疗和服务特色；其二，面向全国，吸引大型民营医院入驻产业园，打造具有类似东莞东华医院和康华医院的运营模式的医院。产业园中产业聚集，随着大型医院的入驻，不仅能很好地为园区养老人群提供优质医疗卫生服务，也能很好地提升养老产业园的品质和养老服务水平。其三，支持入园医疗机构发展养老产业，医疗卫生和养老服务一体化，将优化资源配置，更好地保障养老人群健康，便利他们的生活，达到健康养老目的。如四川科虹集团投资建设南充友豪颐养院、南充友豪医院。医养实现了有效对接，友豪颐养院已经成为南充养老产业中的典范，建立了良好的市场和社会形象。建设“养老中心城市”，打造一批类似友豪颐养院的医养综合体。

（二）加强政府管理和服务，促进养老产业有序发展

打造养老产业园是政府推动养老产业发展的直接手段，政府应通过建立健全营商环境，使广大市场主体能够在南充地域内找到生存发展位置。

一是深化养老服务的政府 “放管服”改革。“放”就是放权，将设立养老机构的决定权交给社会、市场主体。2018年12月29日，《老年人权益保障法》由十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，据此取消审批，不仅有利于激发养老服务业创业创新，而且有利于促进社会力量投身养老产业。有了更多市场主体，将发挥市场选择优胜劣汰的功能，促进养老机构服务质量提升。积极向社会告知放权情况，鼓励有意从事养老产业的人员创办养老机构。“管”就是政府应建立健全针对养老企业的监督机制。取消养老机构设立审批，行业准入门槛降低，可能导致养老机构质量参差不齐，对此，地方政府应加强对养老机构服务安全的监督、检查，及时开展对消费者投诉的调查。对于发现的安全风险，不符合养老合同条款的经营行为，应以责令整改、罚款、录入诚信黑名单直至取缔等行政惩罚。“服务”是指政府为养老行业提供公平的市场经济环境。应帮助养老机构打造优质服务标准，助力企业树立诚信经营理念。养老机构的评级权交给老年人、家属，政府应为老年人群的选择权、评价权托底，支持养老消费者自由选择养老机构，支持消费者的合理维权。如提供法律服务、采取行政措施进行资产保全等，以促进养老行业形成良性生态。二是转换补贴方式促进养老行业的公平竞争。当下，一些地方政府纷纷实施针对养老型企业的政府补贴计划。四川省2014年02月14日出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，规定“对社会力量举办的养老服务机构和平台给予一次性建设补贴和一定的运营补贴。对养老服务机构新增床位，按每张1万元给予建设性补助，并适当补助运营费”。南充市2014年7月25日出台的 《关于加强社会养老服务体系建设的通知》中明确规定，“对市辖三区登记认可、考核合格的社会养老机构，床位数规模达到300张以上，按减除财政全额补助人员后的实际入住人数给予每人每年300元经营补助；对经过审批的新办社会养老机构，床位数规模达到300张以上的，按床位数给予每张床位3000元的一次性建设补助”。某种形式上，文件的执行，出现了竞争的不公平现象［8］。转换补贴方式，直接补贴入驻机构养老的老年人群。老年人凭靠实际情况选择养老机构，将使养老具有普惠性，也能激发大中小养老机构开展服务质量竞争，从而形成良好市场秩序。老年人支付能力的不足是养老产业发展的瓶颈，尤其是现有“4+2+1”家庭结构下，“家庭养老成本负担明显增大，在人力和财力上都很难具备过去多子女家庭照顾老年人所具有的充裕性和分担性”［9］。为此，政府要投入财政资金，提高国家在基础养老保障中的责任，实现全覆盖的养老金制度；对于生活困难的孤老人群，政府应通过全额购买养老服务的形式予以支持。随着老年人收入的稳定和增加，大量养老潜在需求将变成养老的实际需求。三是积极开展敬老宣传和实施惠老措施，打造老年文化城市名片。人口老龄化是各国面临的共同挑战，政府要加强对养老社会化合理性的宣传，为养老产业发展创造良好舆论环境。宣传尊老、敬老、爱老的氛围；宣传社会机构养老的专业化、可行性，使人们在养老理念上更具开放性、多元性。政府应引导人们看到，养老机构能提供专业化、个性化服务，可根据老人的饮食状况提供适宜的餐饮，为老人策划组织度假旅游等各种文体活动，提升老人生活质量。南京大学城市科学研究院的胡小武博士指出，由于城市社会结构的加速变迁，中青年人往往有较大的生活压力与工作强度，难以有足够精力在家照料老人，委托机构养老将成为新孝道文化的重要形式。政府还应铸造敬老爱老的社会氛围，实施对养老机构包括提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构的税费减免、水电气价格优惠等扶持；在全市范围内配套养老服务设施建设，在新建居住区配套一定比例的养老地产，在老社区推行安装电梯政府补贴计划，在城区设置方便老年人休闲娱乐歇憩的设施，如街道修建座位等。推行老年人尊享的微福利，如免费乘坐公交车，免费参观纪念馆等。

（三）实施政策惠及，为养老产业发展注入优质人力资源

有从业者表示，护工和老人数量比例在1∶3比较合理；中国社会有“隔辈亲”文化，养老机构内，安排一定数量的年轻人在养老机构工作，充实护工队伍，并照顾老年人，将提升机构的核心竞争力。促进养老产业的健康发展。

一是利用南充市医学院校和职业技术学校培养专业人才。建议政府与辖区中的川北医学院、南充卫校、南充职业技术学院等合作，将老年服务、老年护理专业纳入专业设置。由学校机构引进国内外成熟的教育课程体系，加强养老服务从业人员专业教育。政府为学校机构办学提供资助，以奖学金等形式吸引青年报考和学习相关专业。在学校和政府联合助力下，培育养老服务从业人员，即熟悉老年医学、康复、护理、营养、心理学的专业人员，擅长涉老社会工作、养老服务机构经营管理的具有大中专学历的年轻人才。同时，针对养老产业中的在职护理工作人员和有意愿加入护工队伍的人员，政府可定期举办免费职业培训。二是从保障子女就学、廉租房入住和养老保险等方面吸引护工人员。三个层面的问题是中青年护工关心的关键问题。这是一个战略性行业发展的托底性举措，也是体现政府的人文关怀的举措。要吸引更多护工以及实现护工年龄结构的优化，政府应当在保障护工人员子女免费就学、入住廉租房和养老保险方面提供支持，让他们安心地在护工岗位上工作。三是增强护工人员的职业荣誉感。职业荣誉感是指社会对人们的职业、工作的肯定和褒奖，是特定人从社会获得的积极评价。政府是社会的代言人，可通过自己的支持，引导社会的认知和评价。政府应积极对护工人员进行技能、文化课程培训，使他们的工作更加专业化。政府还可举办护工文化节、护工技能大赛等，让社会看到护工人员的专业性、敬业精神。对于表现突出的护工，政府应当给予奖励，如举办评选最美护工的活动。政府还可帮助组织健康讲座和邀请心理辅导人员对护工进行压力疏解，从而养成自我关爱意识；妇联组织应加强与护工的联系，组织一些生动丰富的文娱活动，增强护工群体的凝聚力和自我认同；对于发生困难的护工，妇联可通过各种渠道给予资助和帮助维权。当前，护工人员工作时间长，工资低，政府部门应积极督促企业落实《劳动法》，落实护工8小时工作制，鼓励企业给予优秀护工人员增加工资，使护工人员开心、安心工作，并以优质心情为老人服务，从而使企业更具活力和文化价值。

打造养老产业品牌是一个系统工程。政府应为养老产业孵化、发展提供架构性、服务型力量。要在养老项目推动、对外开放、创新驱动、生态环境保护、文旅融合发展等方面做好文章。只有全面提升养老行业的服务质量水平，才能使老年人能够生活得舒适、安全、安心、逸趣，也才能让所有人在整个养老大产业链条上共享“磁场效应”，实实在在起到富民、惠民作用。通过不懈努力，千年古城南充定能在养老产业发展上绽放光彩，“养老在南充”将成为一张靓丽的城市名片。