沈全云

编者按：今年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是松江县各界人民代表会议召开70周年。今年以来，松江区人大常委会组织了纪念“松江县各界人民代表会议召开70周年”系列活动，近日，会同复旦大学选举与人大制度研究中心举办了专题学术研讨会，全面回顾松江县各界人民代表会议这一历史事件，剖析新中国成立时县级地方人民政权建设的成功样本，总结人民代表大会制度探索时期的宝贵经验。这对于学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，坚定中国特色社会主义制度自信，做好新时代地方人大工作，具有十分重要的意义。

1949年9月30日至10月4日，为探索人民民主建政经验，根据党中央的指示精神和毛主席的要求，按照华东局安排，松江县在华东新解放区率先成功召开各界人民代表会议。出席会议的代表共有286名，包括职工代表35人、农民代表138人、青年及学生代表13人、教育界代表22人、其他自由职业者代表15人、妇女界代表3人、工商界代表30人、开明士绅代表11人、党政军代表19人。其中，农民代表由9月26日至29日召开的县农民代表大会选举产生，青年学生、教师、医务人员、工商代表则由各学校、各行各业和工厂等经民主选举再由政府加聘，开明士绅及自由职业者经过征询推荐，由政府聘请。会议讨论和决定了松江县工作的方针和任务，讨论和决定了关系人民切身利益的税收办法和减租减息办法。

10月13日，毛主席批示学习松江县各界人民代表会议经验，并要求各地“一律仿照办理”。针对这次会议，新华社播发了《学习松江的榜样，普遍召开市县人民代表会议》的社论，提出这次会议是值得全国人民关注的一件大事，号召当时全国已经解放的一千几百个市县学习松江经验，迅速召集各界人民代表会议。

《解放日报》刊发了《从松江各界人民代表会议得到些什么经验？》的社论，认为“松江县各界人民代表会议获得成功的关键，在于中共苏南区松江地委的直接领导，中共松江县委与人民县政府主要负责人的全力以赴”，同时，总结了松江会议在五个方面的具体经验，“第一，代表的产生比较审慎认真，并特别注意到各个代表的代表性的掌握;第二，产生代表与准备提案密切结合;第三，会议中民主精神获得了充分的发挥;第四，这次会议因为是一个全县性的会议，他们紧紧掌握了以农村为重点兼顾城市的工作方针;第五，这次会议还做了较好的结束与交代”。

松江县各界人民代表会议对全国各地的人民民主建政工作产生了积极的推动作用，为地方人大工作的探索发展作出了历史贡献。

松江县各界人民代表会议创造了成功经验

这次会议实现了新解放区召开县级各界人民代表会议的突破，成功召开并且取得宝贵经验。其首要的经验就是：证明在各县召开各界人民代表会议，不但有迫切需要，而且有充分可能。当时，在我们党初步执政、很多地区还实行军事管制、很多领导从外地调来不熟悉当地情况的背景下，加强党和政府同人民群众的联系，从而巩固人民民主专政政权，是一项极其重要的工作。召开各级各界人民代表会议尤其是县级各界人民代表大会，正是做好这项工作的关键。和一些地方的各界人民代表会议不成功或者不太成功相比，松江县各界人民代表会议的成功召开，无疑增强了社会各界对民主建政工作的共识和信心。因而，毛主席在电文中表示“松江会议成功，极为欣慰”。

松江县各界人民代表会议发挥了标杆作用

这次会议经过毛主席批示“一律仿照办理”，产生了广泛影响，全国各地积极响应，纷纷提出“学习松江的榜样” “接受松江代表會议经验”。召开各级各界人民代表会议，成为一项全国性的运动。截至1950年9月，全国2069个县（不包括旗）中开过县各界人民代表会议的已有1707个县。广大工农群众通过各界人民代表会议感受到解放后的新气象、新变化，党内外干部通过各界人民代表会议接受了生动的民主教育，提高了服务意识，掌握了密切联系群众的有效方法，为克服当时工作中的困难和缺点，加快民主建政进程，进而稳定社会秩序和恢复国民经济发展奠定了坚实基础。其间，松江县各界人民代表会议作为一个先行先试的成功典型，无疑发挥了重要的示范、引领和带动效应。

松江县各界人民代表会议产生了深远影响

这次会议是人民代表大会制度探索发展历程中的一个标志性事件，和当时各地召开的各界人民代表会议一同，为新中国政体的基本形成和最终确立作出了历史贡献，是当前和今后深入研究人民代表大会制度、推进人民代表大会制度完善和发展的一个重要实践渊源。同时，这次会议作为正式的人民代表大会的雏形，在其准备和组织工作中所形成的很多具体做法，比如注重党委的领导、注重代表的广泛性、注重会议议题与实际生产生活的紧密联系、注重充分发扬民主、注重对代表建议的后续处理作出安排等，不仅在当时被证明是有效管用的，而且时至今日，仍然是人大工作中长期坚持的原则和方法。

松江县各界人民代表会议所蕴含的价值、理念和功能，对做好新时代地方人大工作具有强烈的启示作用。

始终坚持党的领导。“松江县各界人民代表会议”召开时，松江刚刚解放4个月，可以说百废待兴、困难重重。在这样一个背景下，这次会议能够成功召开，关键在于不折不扣地执行了党中央的部署和毛主席的要求，在于中共中央华东局的直接指导，在于中共松江县委的全力以赴。实践证明，人民政权的创立和建设离不开党的领导。坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证，也是做好新时代地方人大工作的根本保证。

始终坚持群众路线。“松江县各界人民代表会议”开创了各界人民代表参与讨论地方事务的先河，通过充分讨论甚至争论，解决了当时普遍关心的“减租减息”等问题，为党和政府决策的顺利执行打下了可靠基础。实践证明，只有走好群众路线，才能确保党的主张真正转化为人民意志。做好新时代地方人大工作，必须从人大机关的职能和特点出发，切实走好群众路线，确保人民当家作主的权利得到充分实现。

始终坚持开拓创新。“松江县各界人民代表会议”是一次创造经验的会议，没有现成的路可以走，组织者们发扬敢于探索、敢于实践的基层首创精神，进行了实事求是、富有成效的安排，确保了会议效果。并且，这种首创精神细化到了会议的方方面面，比如，为了充分发扬民主，会议减去了不必要的仪式，报告力求简短，讨论时间占到全部时间的三分之二，使分歧意见归于一致。又如，针对农业人口占多数的实际，会前先召开农民代表会议，充分掌握农民的意见和诉求，确保会议的走向。实践证明，在坚持法律、政策、原则的前提下，敢于发扬首创精神，进行必要的方式方法创新，才能取得更好的工作效果。正是这种基层首创精神的基因，对于之后松江的政治、经济和社会各方面的探索发展，产生了深远影响。

（作者系松江区人大常委会办公室主任）