肖雅为 中南财经政法大学公共管理学院 湖北武汉 430064

劳务派遣指员工和劳务派遣机构签订劳动合同，并按规定到用工单位工作的一种用工形式。武汉消防救援支队近年来大量招录的政府专职消防员就属于这一用工形式，他们由消防局统一招录培训，但同劳务派遣单位签订劳动合同并由其发放工资，另外，他们平时的工作内容由消防局所属的各中队安排，在辖区中队24小时驻勤候命。

武汉消防救援支队下属中队多为混编中队，既存在专职消防员这类劳务派遣人员，又存在有正式编制的消防人员，如何协调二者关系，保障政府专职消防员的合法权益值得思考。调查发现，政府专职消防员在不断招录扩充队伍的同时，其离职率也非常之高，关于其人员流动率大、队伍不稳定的原因也值得我们去深究，并在今后的管理中有效改善，促进队伍健康稳定发展，节约用工成本。

一、武汉市政府专职消防员管理现状

随着队伍逐渐扩大，政府专职消防员的工资福利也逐年增长，2016年招录的专职消防员月薪资最低3500元，而在2019年招录的专职消防员月薪资最低就达到4400元，依据个人的学历、服役年限、退役兵种还有一定程度的涨幅，最高可发放5300元，涨幅近1000元。另外，他们还享受的其他福利包括五险一金和人身意外险，免费的食宿、服装，免费搭乘武汉市轨道交通等。

2016年政府专职消防员离职总人数为202人，其中工作年限满一年的专职消防员离职人数为62人，不满一年的为140人，同年离职率为25.60%。可以看出，政府专职消防员的离职率在大规模招录之初非常高，了解到大多数人是因为个人或家庭原因自动提出离职，具体原因主要为身体不能适应训练强度或者不能适应24小时备勤的工作方式，另外有些人也选择另谋工作寻求职业发展等。

二、武汉市政府专职消防员管理中存在的问题

1.混编中队专职消防员人员流失率大，管理方式存在问题

2017年消防部队的官兵还未正式转制，仍具有现役军人的身份，中队干部在训练项目和训练要求上以现役军人的水准来要求专职消防员，过于苛刻。招录进来的消防员虽优先招录退伍军人，但仍存在未服兵役的或退伍两年以上的人员，他们显然不能快速适应部队化的管理模式，所以招录进去之后的几个月离职率往往偏高。另外，现役消防战士的服从意识和奉献精神比较高，业务能力也普遍要强，会在工作中不自觉显示出“优越感”，认为自己是“正式工”，造成两者之间关系紧张，引发矛盾。

2.职业规划设计缺乏

尽管2008年起武汉消防救援支队就开始招录政府专职消防员，但对于招进来的专职消防员的职业规划却并不清晰。随着工作年限增加，由于缺乏合理的晋升机制和清晰的职业规划，政府专职消防员不可能一直以刚进来的身份在所属中队奋斗一辈子，工作上就会力不从心，最终导致离职。

3.用人单位管理力度不够

政府专职消防员的用人单位是通过公开招标选取的劳务派遣机构。政府专职消防员由武汉消防救援支队统一选拔录用并培训后分配至各消防中队，在此期间，用人单位劳务派遣机构仅起到了法律上的管理作用，与其签订合同并按时发放工资、缴纳五险一金等。但政府专职消防员大多反映感受不到用人单位的关心，甚至不清楚遇到事情该找用人单位亦或武汉消防救援支队专职队指导科解决。

三、武汉市政府专职消防员管理的对策建议

1.混编中队专职消防员管理上“求同存异”

作为混编中队的管理者，一定要注意管理的方式方法。首先，对现役消防战士经常开展思想教育，搞好部队团结，发挥模范带头作用，才能做到事半功倍，从根源上消除现役消防战士与政府专职消防员的隔阂。其次，多开展团队建设活动，将现役战士和政府专职消防员一起组队，促进两者间的沟通，增强团队合作感。最后，在训练管理上，循序渐进加强专职消防员的训练强度，灵活把握专职消防员与现役消防战士的区别和统一。另外，用人单位与用工单位应协同起来，定时或突击进行线下访谈，深入到各中队，同政府专职消防员进行沟通，搜集相关意见，及时调解矛盾，避免将其扩大化。

2.加强职业规划设计，为留住优秀人才做铺垫

随着队伍不断扩大，对于在职的人员要设计清晰的职业规划，并进行宣传教育，可以同绩效考核相结合，激发工作动力，同时考虑到消防作战的体力消耗，需要充分考虑35岁以上的人员的安置问题，以给予他们一个能为消防事业奋斗终身的成长工作环境。

3.用人单位及用工单位协同发挥作用

随着队伍不断扩大，管理的难度也越来越大，但可以通过及时总结与归纳，整合出一套高效合理的管理方案。首先，在政府专职消防员入职伊始，加强入职培训，除了明确自身职责外，告知其用人单位及专职队指导科分别负责的内容，以便在今后的工作中遇到相关问题可以迅速解决问题。其次，用人单位要加强同政府专职消防员情感上的联络与沟通，尽管工作上其由用工单位统一支配，但遇到劳动争议或是工伤问题依旧需要劳务派遣单位出面，所以必须通过及时的沟通与联系，发现可能存在的问题，并与用工单位一起及时解决。