■郑金胜 万文静/江西广播电视大学

一、前言

2014年5月2日，国务院正式引发《关于加快发展现代职业教育的决定》，其中指出允许资本、知识、技术、管理等要素要素共同参与高职院校办学，且享有相应全利。这一决定是国家鼓励和支持高职院校开展混合在所有制办学的重要体现，也正是在这一教育改革背景下，混合所有制学院建设也越来越受到了关注和重视。混合所有制二级学院建设简单理解就是由政府和企业以股份制的形式共同办学，这样一来，可以打破以政府单一的办学模式，从而使得学校办学更加具有活动，进而提高学院的市场竞争力，这不仅有利于院校的良好发展，同时也有利于提高院校的教育质量。基于此，越来越多企业和院校都纷纷加入混合所有制二级学校的建设当中，如江西建设职业技术学院装饰学院在混合所有制建设方面就取得良好的成绩。为了能够促进更多江西更多混合所有制二级学院的顺利有效建设，本文就对混合所有制二级学院建设问题进行深入研究。

二、混合所有制二级学院建设的重要意义

混合所有制简单理解就是不同性质的主体对产权的共有，而混合所有制办学就是指以混合所有制的经济方式来管理和运营学校。传统办学模式主要是政府单一办学模式为主，而混合所有制办学就是对单一办学模式的一种突破。通过混合所有制办学可以实现国有资本、集体资本、非公有资本等与职业院校相互融合，从而使得优质资源得到汇聚，不仅有利于办学活动的增强，同时也有利于提高学院的市场竞争力。随着教育改革的不断深入，这种办学模式逐渐成为了一种发展趋势。混合所有制二级学院的建设，有利于高职院校深入教学实践，进而培养更多的实用性人才。这是因为在混合所有制办学下，学校与企业合作更加深入，这样一来就可以解决实践性教学问题。另外，混合所有制二级学院建设，还可以有利于增强高职院校的办学动力以及增加办学资金，这对于促进高职院校的良好发展都具有重要的意义。由此可见，混合所有制办学是现代高职院校的发展趋势，为了更好的推动江西教育事业发展，江西高职院校也应该积极参与到混合所有制二级院校建设当中。

三、混合所有制二级学院建设中存在的问题

混合所有制二级学院建设对促进高职院校发展而言具有重要的作用，同时对促进社会经济发展也具有重要的意义。但是就实际来看，在诸多因素影响下，混合所有制二级学院在建设过程中还存在一定的问题和不足。比如受传统政府办学观念的影响，即使在开展混合所有制办学后，高职院校在运营和管理方面仍然具有浓厚的行政色彩，这样一来企业的作用就难以得到发挥，同时企业的利益也难以获得长期的保障。另外，混合所有制二级学院建设中，还缺乏相应的法律、制度支撑，所以其法律地位较低，这样一来就会导致在二级学院建设过程中出现制度障碍。校企合作能力有待提高也是混合所有制二级学院建设中存在的一个问题，这与校企双方对校企合作认识不到位有很大的关系，以至于二者不能立足全局，统筹规划，最终影响办学效益。混合所有制二级学院建设是一项复杂、系统的工程，为了保证办学质量和效益，就必须加强深入研究，以下是本文提出的几点混合所有制二级学院建设的策略。

四、建设混合所有制二级学院的策略

（一）建立健全相关法规

混合所有制二级学院建设是一项系统、复杂的工程，也正是因为如此，为了保证二级学院建设的顺利有效开展，就必须建立相应完善健全的法律法规，只有这样才能够赋予二级学院独立的法律地位。比如国家层面应该加快高职教育领域的立法进程，切实根据混合所有制二级学院建设的需求和要求，制定相应的法律法规、制度体系，以此来从制度层面为办学提供保障。为了促进更多企业参与到混合所有制二级学院建设当中，国家还可以在法律层面放宽民营资本进入高职教育领域的限制，这对于增加混合所有制二级学院的办学活动具有重要的作用。混合所有制二级学院建设过程中所涉及到的法律问题较多，为了保证混合所有二级学院建设的顺利开展，政府部门应该根据办学运作过程中遇到的新问题、新阻碍，对相关法律法规进行相应的调整和修订，进而为混合所有制二级学院建设提供长期、持续的制度保障。

（二）建立现代化治理结构

混合所有制办学的特点就在于办学主体的多样化，而主体的多样化及权利的分配制就会在很大程度上增加二级学院的管理及运营难度，所以这就需要企业和高职院校双方在办学过程中形成科学合理的治理结构，以此来促进高职院校的良好发展。显然，在混合所有制二级学院建设中，采用原来的高职院校建设单向管理是无法适应二级学院发展需求的，这就需要将传统的管理模式转变为多元主体的协同管理模式。只有建立现代化治理结构，才更有利于二级学院的发展。比如在建立现代化治理结构中，可以根据各方主体的出资比例分配理事会成员名额及投票权，然后有理事会投票决定出学院院长。学院院长产生后，就可以采用学院院长提名，理事会表决的形式组间管理执行机构，这样一来就搭建起了学院管理的基本框架。另外，为了保证学院管理水平，二级学院还需要建立相应的办学监督反馈机制，监督机构可以由办学主体相关人员、教育机构专业人士、产业协会管理人员组成，以此来形成多元化的监督管理机制。

（三）合理控制办学成本

办学效益的高低不仅影响着办学各主体的权益，同时也影响着高职院校的发展，所以为了实现办学主体之间的共赢，以及更好的推动高职院校发展，在混合所有制二级学院建设过程中，就必须重视对运作成本的控制。比如要增强混合所有制二级学院运作成本的透明度，推进校务公开，这对于降低办学隐性成本，以及提高校企双方的信任度都具有重要的作用。另外，为了保证办学效益，高职院校还需要建立起系统、科学、合理的成本核算制度，把办学运作成本控制在合理范围内。

（四）加强能力建设

在混合所有制二级学院建设过程中，如何提高办学主体之间的合作能力是需要重点考虑的问题，只有提高了合作能力，才能够提高办学质量及效益。因此，这就需要加强能力建设，比如校企双方要强化大局意识，树立共赢理念。办学主体之间还需要建立专业共同体建设机制，即院校及企业各抽调骨干人员组成专业共建指导委员会，由委员会负责办学方面的诸多事宜，如专业设置、专业标准、人才培养目标等，这对于提高合作质量和效率具有重要的作用。院校和企业之间还可以建立资源共同体互助机制，即充分融合双方的资金、资源、技术等，以此来促进混合所有制二级学院的良好发展。

五、结语

将混合所有制二级学院融入到高职院校发展中，不仅可以增强高职院校的办学活力，同时还可以提高高职院校的教育水平，这对于促进高职院校的良好发展具有重要的意义。但是混合所有制二级院校的建立不是一蹴而就的，再加上混合所有制二级院校建设模式的应用还不算成熟，所以在具体建设过程中容易出现诸多问题和阻碍。这就需要校企双方加强沟通和交流，切实按照相关规章制度去落实各项建设任务，保证双方资源优势的充分利用和相互补充，进而实现混合所有制二级学院的成功建设。