潘东梅 王小芬

【摘 要】 文章叙述了崇左市江州区特色小镇新和镇建设发展的现状，分析了新和镇建设进程中存在的问题，有针对性地提出优化特色小镇建设的对策建议：完善相关政策，优化金融融资服务;突显文旅并重，提升特色小镇文化品质;采取“特色小镇+扶贫”互动互促模式。

【关键词】 特色小镇;现状分析;问题;建议

一、特色小镇的内涵

特色小镇是指相对独立于城市中心区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。[1]它依靠本地区的特色产业、特色民族文化，特色经济与贸易等活动，结合当地多种多样的特色资源，融会贯通，促进当地经济文化发展。

特色小镇的建设不应该是生态、文化、旅游、产业、社区的大杂烩，在产业上它“特而强”。“特”指的是每个特色小镇的建设都要因地制宜的从经典产业当中，发展最有优势的与其它特色小镇具有差异化的产业。“强”指的是特色小镇的建设要引进先进的科学技术和高素质人才，发展高端产业，以便实现产业升级的目标。在功能上它具有“有机合”的特点。所谓的“有机合”强调的是特色小镇的发展的焦点要放在产业、文化、旅游和社区的功能上，在此基础上不断丰富其特色内涵，实现融合发展，以便促进产业的转型升级。而不是将产业、旅游、文化、社区等简单相加。在形态上它要求“小而美”。特色小镇的建设需要根据当地现有的资源、地理位置、地形地貌等做好物理空间规划，不宜过大也不宜过小要适中，这样才能精致的凸显出特色小镇的特色风情。在机制上它“新而活”。特色小镇的建设坚持以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作相结合的方式，改变了以往政府承包一切的建设机制，实行了新的符合特色小镇建设实际的资金供给制度。

二、崇左市特色小镇建设发展的现状分析

1、地理位置分析

新和镇地处崇左市江州区西北面。北临素有“龙眼之乡”之称的大新县，西临素有“边陲重镇”“小香港”之称的龙州县。二级公路贯穿新和镇，交通极其便利。新和镇总面积为265平方公里，其中耕地面积，粮食作物播种面积分别占12萬多亩、2.11万亩。甘蔗是其经济支柱性产业，全镇共种植甘蔗约17万亩，每人平均产蔗量为28.8吨，产糖量为3.5吨，位于全国前列。全镇人口总数为4.5万人，其中常住人口有2.1万人，劳动力充足。此外，处于德天跨国大瀑布旅游线路中段的新和镇还被黑水河贯穿，怪石林立，石林景色秀丽、水利资源丰富，旅游资源得天独厚。镇内具有众多的铁矿，锰矿，稀土矿等，矿产资源优势显著。

2、政策分析

一个地区特色小镇的成功建设与发展有利于增加当地人民的就业机会，推动经济发展，助力打赢脱贫攻坚战，加快新型城镇化建设进程，落实十三五规划。

但众所周知特色小镇的建设是一个费时费力费钱的工程，需要大量资金、土地政策和财政政策等物质上的支持。为此国家、自治区国土、发改、住建等相关部门新和镇特色小镇建设的发展用地、资金、财政、人才保障、公共基础设施方面都出台了相关政策。

（1）特色小镇在建设中享有土地利用红利。国家不仅放宽了土地使用的权限而且出台了相关配套的土地优惠政策。包含有以下几点内容：首先是特色小镇在办理土地审批手续时享有优先权。其次，对于在特色小镇建设过程中因土地使用量不够确实需要新增建设用地，政府相关部门会优先考虑帮助其解决用地难题。最后，在现有土地利用、存量土地使用和存量工业用地使用上政府给予优惠政策。自治区国土、发改委、住建厅指出：在符合相关规划的前提下，利用现有房屋和存量建设用地，大力兴办有助于推动特色小镇发展新业态，适用于原来土地用途和土地权利类型的过渡期政策，超过5年过渡期后需要按新用途办理用地手续。对于存量工业用地，在符合相关规划下，经相关部门批准在原用地基础上进行改建或利用地下空间提高土地容积率的，不再收取土地出让金。

（2）享有国家金融和财政方面的红利政策。一是针对符合条件的特色小镇国家曾明确提出可依申请给予专项基金补助。二是广西壮族自治区本级政府也提出了弹性资金奖补的方式推动特色小镇建设。自治区给予每个特色小镇总投资金额为2000万元。采用分期拨付的方式，前期给申请成功并被列入特色小镇培育名单的小镇先拨款1000万元用于启动建设。后期经检验合格转入建设后再拨付1000万元用于建设，在这个过程中可申请国家奖励资金来推动特色小镇建设但如若建设不合格不仅会通过财政年终结算扣款收回2000万元，而且也将没有国家奖励金。这种弹性资金补助和扶持政策极大的激发了各个特色小镇的建设动力，推动了各地区特色小镇的建设。三是特色小镇的建设除了具有国家、自治区本级政府的红利政策外还享有国有银行，农业发展银行等金融机构的优惠政策的支持。凡是在特色小镇建设范围之内的无论是特色小镇建设中的重点项目、次要项目、重点项目中的子项目都可申请国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的支持，申请的资金补助具有周期长、成本低、利息低的特点。

（3）在人才引进和培育方面。特色小镇的成功建设与发展除了依靠土地、资金等政策的支持外，关键还是要依靠人才的推动。为此自治区出台了相关倾斜性政策。一制订了比较有优势的高端人才引进制度。为了吸引人才聚集广西，自治区政府提出凡是驻留广西的高端人才除了享有较高的薪资、购房补贴外还将帮助其解决配偶安置和子女入学等难题。二出台了具有新的吸引力的人才新政策。自治区本级政府为了解决人才居住难题，更大程度上实现人才聚集。提出将统一由相关部门提供资金出资建设或购买合适的住房作为人才安置公寓。三除了引进人才助推新型城镇化——特色小镇的发展之外，教育厅还鼓励广西各高校设立与特色小镇相关的课程，希望通过高校的推动，积极引导广大师生参与特色小镇的课题研究，培养一批助力于特色小镇建设的新型人才，实现智力融合推动特色小镇的建设和发展。

（4）在公共基础设施建设方面。国家相关财政部门不仅将支持各类有助于推动特色小镇发展的基础设施建设还将支持产业配套基础设施建设。以便加强和完善特色小镇的基础功能，降低交易成本。

3、产业规划“特色鲜明”

我国的特色小镇在建设的过程中出现了许多同质化的现象，为避免此类现象的发生，新和镇政府在保持当地糖文化、壮文化、山水文化和红色文化等传统文化不被破坏的情况下，创新推出了围绕“一根甘蔗·一条河”的产业发展方向。致力于因地制宜，从本地特色出发，建设小而美，富有本地内涵的特色小镇。

近年来新和镇围绕着当地传统资源——甘蔗。建设了蔗糖食品和糖保健茶系列糖品深加工产业，玫瑰红糖，红枣红糖，桂花红糖品类齐全，特色鲜明。一个平时被人们当垃圾一样丢弃的甘蔗尾叶，在经过切割、发酵、压实、密封成了肉牛养殖加工基地的牛饲料。在蔗糖秸秆饲料厂里甘蔗尾叶经过和甘蔗渣、玉米杆的粉碎混合，变废为宝成为了青饲料，避免了污染和浪费。根据盘和林、陆华勇在《左江日报》上发表的题为《打造以蔗糖产业为特色的“甜蜜小镇”——江州区新和镇创建全国特色小镇纪实》可知，到目前为止新和镇绕着“一根甘蔗”已相继建设了湘桂糖厂、法国乐斯福酵母项目、蔗糖食品和糖保健茶系列糖品深加工产业、蔗糖秸秆饲料厂项目、甘蔗滤泥循环生态肥项目、环保纸包装系列项目、肉牛养殖加工基地、甘蔗“双高”器材设备生产项目等八大特色农业品牌，充分促进了新和镇现代化农业的发展。

与此同时，新和镇还依托当地现有文化资源和自然资源大力发展文化旅游产业。围绕一条黑水河，打造了一个素有“世外桃源”“山水画廊”之称的国家4A级景区——国际如意岛景区。该景区的建筑结合当地的文化底蕴采用新民国风的建筑风格，建设了一批有特色的度假村和主题酒店。此外该景区还借用当地的石林、山水等自然景观在发展花卉产业的基础上致力于发展水上观光产业、水上儿童乐园产业、婚庆产业、大华山水牧场等产业。目前，随着这一系列产业的动工建设和发展，新和镇基本上已实现了产城融合目标，彰显了具有新和镇特色的个性化小镇建设。

三、崇左市特色小镇建设进程中存在的问题

在全国第二批特色小镇培育名单里，崇左市江州区新和镇名列之中，就目前新和镇特色小镇的发展总体情况来看，与其他周边特色小镇，尤其是与浙江地区有名的特色小镇相比较，新和镇特色小镇的建设推进工作起步相对较晚，建设进度比较滞后，还存在不少差距和问题。

1、建设经费投入不足，资金缺口較大

目前，政府各项政策的扶持、资金的支持对特色小镇建设进程是至关重要的一环。可见当前的新和镇建设专项资金短缺是阻碍特色小镇较好较快建设发展的“隐患”问题之一，综合分析不外乎有以下原因：一是崇左作为贫困地级市，城市经济发展动力不足，政府财政资金薄弱;在调研中了解到新和镇特色小镇培育和建设资金投入的基本情况，是由崇左市政府来筹集资金、整合各项资源，市本级财政对于特色小镇前期的建设资金给予部分支持;数据显示，在2017年、2018年市本级财政分别启用专项资金250万元、750万元资金补助;2019年至2020年，市本级财政每年启用专项资金1000万元。由此可见，市本级对于特色小镇的财政支持力度还不够强，由上级到下级的可用专项资金较零散，统筹使用较难，导致新和镇特色小镇投入建设的资金使用效率不高。二是融资途径单一;在初期阶段特色小镇建设的资金来源绝大程度上是依靠政府支持;政府不仅缺乏融资途径，同时也没有很好的应用市场化的方式去筹集资金，基于此必定会造成建设特色小镇专项资金短缺的问题出现。三是政府的优惠政策未贯彻执行到位，就如土地用地优惠政策来说，新和特色小镇主要依托甘蔗产业来进行建设与发展，但在土地优惠政策方面倾斜度不大;财税优惠激励也不明显，特别是在资金补助方面，资金缺口较大。新和镇财政能力有限，该镇工业园区达规模工业企业有23家，创利税4.6亿元，但投入集镇和园区基础设施建设的资金严重不足，这就导致了小镇发展速度减缓，很多项目发展不前。

2、开发不协调，缺乏人文底蕴的塑造

新和镇在提升特色小镇建设质量的进程中，为了能更好的推动当地经济的发展，新和镇以当地先天资源为基础发展旅游产业和文化创意产业。但在这个过程中为了该地特色小镇建设与持续发展，在一定程度上存在大刀阔斧的拆老建新，对古老建筑进行翻版，甚至掩盖了原汁原味的风俗民情，如对当地的一些民族村、老街进行拆除和和群造，毫无保留地改造成颐养、休闲、观光旅游区，不惜把原生态的民族建筑特色进行了破坏，使得村落的民俗文化底蕴、风土人情面临着消逝的危机，最终既不能吸引游客眼球还使建设资金大大浪费还破坏当地环境。其次，由于地处边境区与越南的山水相连接，文化资源挖掘层次不深，在建设过程中不能深入挖掘当地的红色革命文化、壮族歌节文化的品味等，而是对越南以及外来的文化进行部分的生搬硬套，如建造越南风情街就是一个特异表象，与当地的文化底蕴显得格格不入，极其的突兀与不协调。

3、人才资源缺失

对于崇左市来说，围绕以特色产业的优势吸引高层次人才相对困难，崇左市距今建市15年，经济发展后劲势头较为不足，特色小镇的建设在此基础上发展自然缺乏齐全的基础配套设施、优质的医疗和教育资源、缺乏配套的产业设施、便捷的交通设施以及公共服务能力提升较慢。高层次人才和创业人才要求发展平台很高，因此引进并留住高层次人才是较为困难。同时，专业人才类型单一化，特色小镇产业的发展是需要一个完整齐全的产业流程和产业链，就需要生产、营销、策划、设计、售后等各类专业人才，但新和镇特色小镇在引、育、留人才这方面，没有统筹的做好科学的人才需求规划，因此特色小镇的人才引进问题显得十分严峻。其次，崇左市地理位置特殊，处于中越边境地区，对比其他地区的特色小镇，崇左市是劳动力输出大市，外出务工人员数量大;出多进少也是特色小镇人力资源流失的一个隐患。

四、崇左市特色小镇建设发展的对策建议

1、完善相关政策，优化金融融资服务

发展资金以围绕着“政府主导、企业投入、市场配置、社会参与”创新做优特色小镇建设的融资机制，结合当地的实际发展情况，根据“谁优先投资谁就获益”的原则，一是增强市本级与国家住建部、广西自治区住建厅沟通，争取专款支持特色小镇建设;增强与崇左市有关部门相互沟通协调的力度，极力争取国家债券。二是可利用政府购买服务模式、PPP模式等形式去吸引各类社会资本，多路径筹集特色小镇建设资金，拓宽投融资渠道，整合资源，让政府、各类金融机构和民间资金共同参与融资，吸引更多的社会资本进入，做优特色小镇建设项目融资工作。三是综合使用各项政策，如利用人才引进政策，力争最大专项资金的支持，完善当地基础设施，招纳高层次的人才，加快特色小镇建设进程。

2、突显文旅并重，提升特色小镇文化品质

文化自信是“一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的肯定，对自身文化生命力的坚定信念”。[2]先天独特的自然地理位置让新和镇拥有别具一格的文化、旅游资源;深厚的边关文化、旅游底蕴气息，让新和镇特色小镇具备很高的开发价值。在新时代的背景下，可以通过“互联网+文化旅游”，对新和镇丰富的文化旅游资源进行充分的利用，加快对黑水河旅游多方位的开发，深入挖掘蔗糖文化内涵，在甜蜜产业发展的过程中嵌入旅游休闲产业，开发以突出边境风情、传统骆越文化为主题的旅游产品。创建新的民族文化旅游亮点，完善文化旅游产业链，主要是美食、住宿、交通等配套设施，打造出文化旅游消费的产品集群。同时把文化旅游产业与振兴乡村、新型城镇化转型、现代特色农业（核心）示范区、精準扶贫、脱贫攻坚战等相结合，着力把文化旅游产业作为促进第三产业蓬勃发展的引擎之一。依托“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游品牌发展战略，[3]把新和镇建打造成通往中越边境和东盟地区的旅游集散地，形成生活甜蜜、旅游惬意、崇左边关旅游新地标的特色小镇，将形式单一的观光旅游业与文化、体育、农业、边贸、养生、互联网等产业相融合，实现黑水河沿线两岸宜居乡村建设，全力做好文化旅游产业，突出新和镇特色文化产业。

3、采取“特色小镇+扶贫”互动互促模式

实现贫困人口稳定就业是最佳扶贫途径之一。新和镇可以依托特色产业，利用新型模式，将特色小镇建设与扶贫工作结合起来;一是新和镇特色产业明显，旅游业拥有得天独厚的优势，以“文化+旅游”为契机，利用衍生产业与当地的壮文化特色和边关红色文化结合，让民族特色的衣、食、住、行、游融入旅游业全过程;吸纳当地贫困户人口发挥其在提供民宿、餐饮，观光游览、交通等方面服务环节的优势。用这相融的方式去打造一条特色“造血式”的扶贫道路，让本地的人们可以吃上旅游饭，不仅能提高特色小镇的独特魅力性、边疆民族性、吸引力和提升文化传承软实力，也能增加就业岗位，对实现脱贫有重要的意义。二是通过创新产业的举措与精准扶贫相结合，以成功脱贫一户、带动一村的扶贫理念，打造“户企共扶”“村企联扶”“搬企互扶”的产业帮扶模式。[4]据了解，新和镇经过前期的培育与建设，成功地打造美娜利莎劳动密集型就业扶贫项目、大华肉牛养殖场、花山玫瑰种植园等多个“扶贫车间”，就近原则地吸收了大量留守在家的劳动力就业。但是在人才供给问题上仍需要关注。除了特有的专业人才外，还需要提供专项资金对贫困户进行技能教育培养，培养精准扶贫相关专业人才，如：现代农业技术生产人才、生态环境保护人才、非物质文化传承人才等等。若贫困户的就业仅停留在低层次的服务、农产品生产、手工艺品制作的供给层面上，并没有真正达到习近平总书记所提出的“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力……坚决阻止贫困现象代际传递”的精准扶贫理念。所以，特色小镇的建设要与扶贫攻坚战结合起来，才能互促互进。

五、结语

综上，在城市进程化背景下，特色小镇是那新生的太阳，正在蓬勃升起，具备有强劲的生命力和光明前途。政府在特色小镇建设和发展发挥不可估量的作用，所以政府要充分发挥引领作用，推进特色小镇的建设稳定、良好有序的发展，打造宜居、宜玩、宜生产的特色小镇。

【参考文献】

[1] 占献骁.浙江省特色小镇建设存在的问题及对策研究.浙江师范大学经济与管理学院中非国际商学院[J].浙江金华 ，321004.

[2] 赵爱玲.深刻把握文化自信的科学内涵与时代特征[J].学习论坛，2018（2）68-73.

[3] 崇左实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略[EB/OL].http：//www.bbrtv.com/2015/0820/220160.html.

[4] 江州区区长.王耀雷.2018年度政府工作报告来源：新江州政府网.

【作者简介】

潘东梅（1996.11—）女，汉族，广西桂平人，广西民族师范学院政治与公共管理学院2016级行政管理专业学生，本科.

王小芬（1997.07—）女，汉族，海南海口人，广西民族师范学院政治与公共管理学院2016级行政管理专业学生，本科.

罗玉华，广西民族师范学院政治与公共管理学院教师，硕士，研究方向：社会学与社会工作，本项目指导老师.