文/冼炜轩 牛鹏飞 李永浩 左朝晖 朱琪 刘巧芹，河北地质大学/土地资源与城乡规划学院 防灾科技学院/生态环境学院

1 文献综述和理论分析

国土资源部等三部联合下发《关于加快推进农村集体农用地土地确权登记发证工作的通知》和河北省人民政府办公厅下发《关于加快推进农村集体农用地土地确权登记发证工作的通知》，加快推进河北省农村集体农用地土地确权工作。2018年9月以来，河北省各区、县逐步完成农用地土地确权工作。本研究有利于提升土地确权工作满意度，土地确权工作满意度是衡量农民财产权益保障程度、物权法和党的路线落实情况的标尺、物权法和党的路线落实情况的标尺；有利于突破土地确权工作落实不到位难题，利于树立地区政府的威信。

在国外，Howard and Sheth(1969)认为，满意度是针对顾客购买产品和服务后的享受情况。国外土地是私人所有，不需土地确权，无土地确权满意度评价案例。

在国内，孙徐荣等把农户基本信息、土地确权利用纳入土地确权评价体系，谢强强等在前文指标评价体系的基础上，对农民的耕地需求和纳入政府绩效标准确保土地流转等方面进行了描述，申琳等从基础设施进行研究，补充旧有评价指标体系。

前人研究存在不足，其一，河北省农用地土地确权评价模型尚无建立；其二，该模型仅仅关注于政府因素，而不关注于农户因素。本文参考相关研究的评价指标体系，建立本文的评价体系。

2 指标模型与数据来源

2.1 数据模型

利用SPSS19软件的二元logistic方法，对数据定量化分析，分析各项指标如何从正、负向导致不满意的情况。

其中二元logistics公式如下：

Yi=1，表示农民参与；Yi=0，表示农民不参与；Bi为各解释变量的回归系数；Xi为各解释变量，μ表示随机扰动项，当sig.0.05，被解释变量与解释变量有研究价值。

表1 信度分析

表2 河北省农村地区土地确权工作满意度评价指标体系

2.2 数据来源

本文利用分区域抽样的方法，随机抽取河北省石家庄市和邢台市6个村庄走访实地调查。共发放问卷200份，有效回收184份，有效回收率为92%。其中不满意为102个，不满意率为51%。调查问题：1）受访者出于某些特殊原因导致调查存在误差；2）预测值则是根据实际调查结果，实地调查预估的。

2.3 信度分析结果

基于表1结果为0.724，处于0.7-0.8之间，信度较好。通过公式①，结果如表3。

表3 方程①中的各细节变量续表

河北省农村地区土地确权工作满意度评价指标体系，详见表2，其相关指标分析见附录。

3 计算结果

3.1 SPSS计算结果

如表3所示，当sig.≤0.05时，其检验即为合格，即数据关联度较高，具有一定研究价值。

其中基础设施、承包期稳定性、面积与位置、每户人均耕地面积、调整承包地、村民政治面貌的差异性显著的检验值如表3的**所示，均＜0.05。

以上数据表明对于该地区土地确权不满意问题，这些指标存在极强的关联性。在表4和前人文献得知，确权工作虽解决土地分配问题，仍不能解决农民农耕收入问题，农民仍需外出打工和做生意提升生活水平。

表4 不在方程中的变量

3.2 满意度不高的原因

基于spss的logistics分析的显著性结果，结合各项均值，从而总结出四点原因。根据每个指标B值得正负号和均值分析其影响程度。如基础设施数值为-0.386，即为负相关，均值为1.72，显示出其负相关影响因子倾向度不太高。

3.2.1 废水随意排放导致土质不均

废水，主要指生活废水，其随意排放容易导致土质不均，主要由于基础设施，即为排水设施指标体现。

基础设施为负相关，数值为-0.386。均值为1.72，其数值倾斜为1（1为泼洒街道）。由于基础设施后期保养不足，导致农村生活用水大都泼洒街道。同时，确权不需登记基础设施特别是排水设施，使生活废水堆积农田四周，影响农田土质，调整后地块土质不一，在一定程度上导致村民不满意。

3.2.2 确权后未发确权证书

确权后未发确权证书，主要受面积与位置等指标影响。

面积与位置为负向，数值为-0.763，均值为0.3。其数值倾斜为0（0为准确），表明确权后村民的农用地面积有所增加。卫星测量误差导致土地测量面积不准确。虽《土地登记办法文件》有延迟发证规定，但政府就是不发证对土地确权的满意度产生负面影响，村民对使用或者所有土地的位置和面积精度饱有疑问，并逐步认为或与村民政治面貌有关。

村民的政治面貌为正向，数值为3.308，均值为0.05，其数值倾斜为1（1为村中党员、团员干部）。该因素不满意影响的原因为：1）村民对于土地政策的不了解；2）农地分配不均或者原来没有分配农地的村民，在未来30年内，不可改变土地分配现状。

3.2.3 集体农用地流失

集体土地流失主要受每户人均耕地面积、调整承包地、承包期稳定性影响。

每户人均耕地面积是正向，数值为0.367，均值为1.04，且其划分标准为数量数据。即为每户按人口均分农地。在农用地转包下，农用地有向规模化发展趋势，有利于高产、规模化经营的形成。

调整承包地是负向，数值为-2.301，均值为0.55，即为0，不调整承包地。农村调整承包期需要经过集体经济组织或村民委员会2/3人投票认定。对于农村干部家属来说，不调整承包地的情况下，可通过利益链公占私地。

承包期稳定性是正向，数值为0.899，均值为1.28，其中1为增加，2为减少。根据土地经济价值规律，承包期越短，越不利提升农户积极性，其拥有的耕地数量减少，满意度则低。

3.2.4农户农耕收入少

农户农耕收入少，主要由农耕收入导致的。

农耕收入指标为正向，数值为0.62，均值为0.34，其数值倾斜方向为0-1之间，表明农耕收入只处于5000-10000范围内，农耕收入占比少的原因如下：

1） 2017年来，河北气候干旱、降水不断减少，导致产量下降；

2）农村乡村青壮年劳动力匮乏，男女比例失调；

3）未实现工业反哺农业、土地确权政策利好，农地投入仍低。

3.3 MATLAB计算权重

通过MATLAB编写熵值法程序和归一化公式②，对六大显著性因素的权重继续计算，得出每个原因的权重。

图1 各大原因综合权重

六大显著性因素分别为村民的政治面貌、调整承包地、每户人均耕地面积、面积与位置变化、承包期稳定性、基础设施。通过计算，得出六大显著性因素的权重，根据所属准则层，得出图1。其中，最为主要的是确权后未发确权证书、集体农用地流失两项。

附录

相关分析0：无 1：增加 2：减少144 39 2 0：自然蒸发 1：泼洒街道 2：3：增加水渠存在水渠22 103 35 25 0：无1：有172 13 1：不了解 2：不太了解 3：了解一些 4：大致了解11 95 56 23 0：无1：有指标 承包期稳定性基础设施作物产量农用地确权政策有无土地证181 4

（图示是相关指标分析的可视化表达，其结果如相关指标分析从左到右所示。）

4 结语

本文利用河北省6个村的200多个样本的调研数据,采用二元logistics模型和MATLAB的熵值法模型，分析了农户土地确权意愿影响因素及其主要影响原因，得出了以下结论：

1）基础设施、调整承包地、面积与位置、每户人均耕地面积、承包期稳定性、村民的政治面貌对农户土地确权满意度有显著影响。

2）基础设施、调整承包地、面积与位置、每户人均耕地面积对农户土地确权满意度起负向影响；承包期稳定性、村民的政治面貌对农户土地确权满意度起正向影响。同时在不显著因素中，农耕收入比重为0.026最为接近显著影响，分析出农户收入多源于城市。

3）对上述因素进行归纳总结，按重要程度得出确权后未发确权证书、集体农用地流失对农户土地确权满意度影响最大的。

针对上述问题，建议措施如下：

加大对确权后未发确权证书和集体农用地大量流失关注。废水随意排放导致土质不均对农耕土地影响不可忽视。需在一定程度上关注农户农耕收入少问题。通过各项措施，解决农地确权评价不满意现象。

对于确权后未发确权证书的原因，在自然资源部成立的大背景下，通过通告、问责等方式督促相关土地部门，仿照“河长制”模式落实干部工作职责，在尊重历史，锐意创新下，尽快颁发农用地土地确权证，促进农地高效利用。

对于村民不良生活废水排放习惯导致的土质不均问题，可通过如下方案解决。其一，通过加宽0.5-1米的沟渠，解决排水垃圾堵塞问题；其二，通过架设坡度为10-15度深埋地下1米的深埋封闭水泥渠道，大型PP胶体管和保温铜管等重力给排水系统，解决冬春两季中北方输水排水管道的水体冻结问题。不仅利于养成良好生活废水排放习惯，且弱化土壤盐碱化等土地质量不均问题。

对于集体土地大量流失的原因，需提高土地分配的法律权威性和加强对于土地盘活利用能力。其一，按每家农户粮食产量，对没分配集体农用地进行分配。其二，依据2019年实行的农村土地承包法第九条，农民可依法向村内或别村村民和大型农产公司流转经营权，促进省内农村人口流动、土地流转、农业规模效益和政府威信形成。

对于农户农耕收入少的原因，在工业反哺农业大政策下，借助AR（增强现实）技术和地理信息可视化技术对土地确权政策的作用进行宣传，从而培养农村型产业，如云南褚氏果业股份有限公司。即可依法承包农村集体农地，兴办种植产业，不仅能盘活利用集体农用地，而且有利于农村人才回乡创业、就业。