丁国锋 罗莎莎

建立基层立法联系点制度是推动科学立法、民主立法、依法立法的重要举措，是充分发扬民主、汇聚民意、集中民智，提高地方立法质量的重要途径，是基层群众参与地方立法的“直通车”。

7月29日，江苏省人大常委会举行了基层立法联系点授牌仪式，确定了南京市江宁区秣陵街道办事处等20个单位为基层立法联系点。

构建基层参与立法平台

党的十九大报告提出，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。江苏省委高度重视推进高质量立法，明确提出以高质量立法护航高质量发展的目标要求。

2018年年底，江苏省人大常委会党组制定了《关于进一步提高立法质量的若干意见》，要求加强基层立法联系点建设，完善相关制度。2019年4月，江苏省人大常委会主任会议通过了《江苏省人大常委会2019年推进高质量立法的具体措施》，将建立基层立法联系点作为2019年的一项重要任务。

“基层立法联系点是省人大常委会确定的协助收集和反映立法及相关工作意见建议的基层单位或者组织，一头连着立法机关，一头连着基层群众、组织，实现了立法决策和社会实践无缝对接，有利于提升地方立法民主化、科学化水平。”江苏省人大常委会法制工作委员会主任王腊生说。

新设立的20个基层立法联系点主要分布在村（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）。其中，有13个基层自治单位和基层政权单位、3个县级执法和司法单位、1个市级政务服务单位、3个人民团体和社会组织。

“从地域上来说，保证全省每一个设区的市至少有一个基层立法联系点，这些联系点均处在基层一线，遇到的问题最直接，群众就此提出的立法对策建议都是立法的宝贵资源。”王腊生说。

记者了解到，为保证基层立法联系点发挥应有作用，被确定为基层立法联系点的单位或社会组织，应具备较好的依法治理基础，要积极参与立法工作，且拥有组织群众参与立法工作的人员、场所等条件。同时，还应当统筹考虑区域覆盖、层级分布和领域需求等情况，综合衡量建点条件、设点意愿、典型代表性等因素。

规范厘清职责范围

江苏省人大常委会还深入调研，在总结民主立法工作经验、学习借鉴国内其他兄弟省市人大常委会基层立法联系点具体实践的基础上，起草了《江苏省人大常委会基层立法联系点工作规定》（以下简称《工作规定》），对联系点的功能作用、遴选程序、工作保障等作了规定，推进立法联系点工作制度化、规范化。7月12日，江苏省十三届人大常委会第四十二次主任会议讨论通过了《工作规定》。

《工作规定》明确，基层立法联系点是基层群众和社会组织参与立法活动的重要载体，是立法机关深入基层了解群众和基层组织意见的经常性平台。通过联系点，基层群众、社会组织可以直接参与立法活动，就法规草案和有关立法工作提出意见建议。

《工作规定》还提出，基层立法联系点应及时收集、整理和反馈与地方立法有关的情况、意见建议，要协助组织省人大有关方面到联系点开展立法调研、座谈活动，并派员参加立法座谈会、论证会、听证会以及参加培训、交流等。同时，鼓励联系点就有关立法问题主动开展调查研究，提交调研报告;向基层群众宣传法律法规，了解法律法规实施情况并提出修改建议等。

“联系点要充分发挥立足基层接地气的优势，将征集群众意见与宣传党和国家政策、正确引导民意结合起来，让法规草案征求意见的过程变成培养公民法律意识的过程，成为激活公民积极投身社会治理的过程。”王腊生说。

《工作规范》还明确，省人大各专门委员会、常委会各工作机构要充分发挥基层立法联系点作用。其中，省人大常委会法制工作委员会在编制拟定省人大常委会五年立法规划、年度立法计划草案时可通过联系点向基层群众征求意见建议，根据需要将提请省人大常委会会议审议的法规草案印发联系点征求意见，以及通过联系点征求收集对立法工作的其他意见建议等。

省人大其他各专门委员会则可以通过邀请联系点派员参加立法座谈会、论证会、听证会，或者在联系点召开立法座谈会，直接听取基层群众意见;将联系点作为深入开展立法调研的基地，就立法中的问题有针对性地深入联系点开展调研或者委托联系点调研;以联系点为依托，跟踪了解有关法规实施情况，及时掌握法规在实施过程中出现的问题，收集联系点对修改完善有关法规的建议等。

因地制宜收集基层民意

睢宁县人民法院是江苏省的20个基层立法联系点之一。睢宁县人民法院副院长施巍峰说，睢宁县法院将依托当地“1+18+400”网格化社会综合治理体系，发挥“网格法官”联系点和巡回审判点的前沿阵地作用，充分整合各方面資源，健全立法基层联络制度。

“对于相关法律法规草案的征求意见、调研等活动，我们将通过开展基层走访、专题研讨和网上征求意见等方式，广泛搜集社会各阶层、各群众团体等利益诉求和意见建议，并注重反映法律法规执行过程中需要补充完善的情况，实现‘上情下达、下情上达。”施巍峰说。

盐城市亭湖区人大常委会大洋街道工委主任滕立称，将依托“代表之家”，强化联系点建设，并参照网格化管理模式，街道联系点至少配备1至2名专职工作人员，村居按照网格需要建立10至20人的立法信息员队伍，加强与基层群众互动交流，及时做好信息汇总、筛选、上报等工作，让联系点成为联通上下的“民意直通车”。

在张家港市杨舍镇人大主席秦建岳看来，基层立法联系点要自上而下当好“解说员”，注重梳理与群众、基层工作密切相关的重点问题，将法规草案的“法言法语”转化成基层群众能听懂的语言进行解释;还要自下而上当好“传声筒”，力求采集的意见样本具有典型性和多元化特征，争取反映地区特点和基层特色。

“尤其要将具有一定法律知识的人大代表、律师、司法工作人员、社区工作人员、行业代表等吸收到基层立法联系工作中，增强覆盖面。”秦建岳说。

“为了实现科学立法、民主立法、依法立法的目标，就要听取更多来自基层的声音，将民声、民心转化成立法成效。”江苏省人大常委会委员、省人大农委副主任委员陈惠娟说，设立基层立法联系点就是为人大立法提供听取民声的抓手，有利于整合利用更多有效资源。

“为了保证立法联系点有效开展工作，必须建立长效机制。在征求意见前期，要设立法规草案发布机制，将相关立法项目及早公布;在征集意见过程中，要与基层保持沟通联系，并建立评估、反馈等配套机制。”陈惠娟说。

“做好基层立法联系点工作就是要立足本职，充分反映‘点上意见，还得广泛汇聚‘面上民意，同时要做好宣传，形成‘法的共识，并大胆探索创新，形成‘联的成效。”江苏省人大常委会副主任曲福田说，省人大各委员会在地方立法中，要认真听取联系点的意见建议，经常深入联系点开展调研，使联系点真正成为经常性收集民意的平台。

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山东省淄博市人大

建12个基层立法联系点

近日，山东省淄博市人大常委会出台了《淄博市人大常委会基层立法联系点工作办法》，并研究决定山东理工大学法学院等12个单位为基层立法联系点。

办法所称基层立法联系点，是指市人大常委会根据立法工作需要，在基层设立的协助收集和反映立法工作意见和建议的单位或者组织。设立基层立法联系点，应当兼顾不同地区、不同领域和不同行业，具有代表性和多样性。

基层立法联系点由市人大常委会法制工作委员会提出建议名单，报市人大常委会主任会议研究确定后，授予“淄博市人大常委会基层立法联系点”牌匾。

基层立法联系点在市人大常委会的指导下开展工作。其主要职责为：对法律、法规草案征求意见稿提出修改意见;组织征求基层单位和群众对法律、法规草案征求意见稿的意见;协助开展立法调研、评估等立法工作;对报备的政府规章等规范性文件提出意见等。

基层立法联系点接到征求意见任务后，可以通过调研、座谈会等方式和双联工作平台，收集各方面的立法意见和建议，及时汇总整理，并按要求时间予以反馈。对于基层立法联系点提出的意见和建议，市人大有关专门委员会、常委会工作机构应当认真研究，采纳情况应在审议意见、审议结果报告或者说明中予以体现。

8月26日，经淄博市人大常委会第四十六次主任会议研究，决定山东理工大学法学院、淄川区人民法院、沂源县南鲁山镇北流水村、山东全正律师事务所等12个单位为市十五届人大常委会基层立法联系点。