张双山

2019年8月2日，这个普通的日子，对于一直关注广阳岛未来发展的重庆人来说意义非凡。当天，在市五届人大常委会第十一次会议第三次全体会议上，表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》，该决定自2019年9月1日起施行。

该决定的出台，让备受重庆人关注的广阳岛，正式拉开依法规划、依法开发的大幕。

保护广阳岛，时代所需人民所盼

广阳岛位于重庆主城区东部铜锣山和明月山之间，是长江上游陆域面积最大的江心岛，是重庆水域中不可多得的生态岛屿。为了更好地保护广阳岛，自2016年始，广阳岛采取封闭保护施工的形式，除每年油菜花开的时节对市民开放外，平时都处于封闭状态。

“如今，制定有关加强广阳岛片区规划管理的法规性决定，具有现实的必要性和紧迫性。”7月29日，在市五届人大常委会第十一次会议上，市人大法制委主任委员邹钢在作决定草案说明时说，出台该决定是时代所需、是发展所需、是人民所盼。

首先，这是贯彻落实习近平生态文明思想的需要。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发。我市要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。出台决定是推动长江经济带绿色发展的生动实践。

其次，这是贯彻落实市委重大决策部署的需要。市委在《关于印发〈重庆市城市提升行动计划〉的通知》中提出，“围绕‘长江风景眼、重庆生态岛的定位，坚持立法与规划同步先行，突出生态功能，挖掘人文内涵，高水平开展广阳岛片区策划、规划和设计。”出台决定，是围绕中心、服务大局的具体行动。

同时，这也是践行始终以人民为中心思想的需要。绿水青山就是金山银山，环境就是民生，广阳岛作为重庆水域中不可多得的生态岛屿，保护好广阳岛是贴近民生、为民造福、为民办事的具体体现。

出台决定，保护“长江风景眼”

“基于广阳岛的打造，在规划定位尚未明确之前，在岛上严管控、零开发，在周边作铺垫、打基础，全面摸清山体、水系、物种、人文等资源。”市人大常委会法工委副主任张山介绍，在2019年2月下旬，市人大常委会党组就向市委报送了《关于拟提请市五届人大常委会第九次会议审议表决〈重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛长江生态文明创新实验区规划管理的决定（草案）〉的请示》。随后，市委全面依法治市委员会对报送的决定草案送审稿进行了初步审查，征求了相关领导的意见和建议。

出台决定，正是按照市委市政府确定的“长江风景眼、重庆生态岛”发展定位和“长江生态文明创新实验区”规划定位，进一步确保广阳岛片区的大保护、微开发、巧利用，突出岛内生态优先、岛外绿色发展，以岛带湾、以湾护岛、岛湾一体。

张山介绍，广阳岛是长江流域的“生态宝岛”，自然景观独特、山水资源丰富、人文底蕴深厚。抓好广阳岛片区的保护和规划建设，针对广阳岛的打造需要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，以“天人合一”的价值追求和“知行合一”的人文境界，精心打造，让广阳岛成为“两点”的承载地、“两地”的展示地、“两高”的体验地。

决定的出台令人们坚信，在法规性决定的监督下，未来的广阳岛，将成为一颗璀璨夺目的“生态明珠”。

广阳岛片区如何实现高水平策划、规划和设计？据了解，今年4月上旬，国家推动长江经济带发展领导小组办公室已对重庆市政府报送的《关于恳请支持重庆市广阳岛片区开展长江经济带绿色发展示范的函》予以批复。5月中旬，市政府常务会议审议广阳岛相关规划，对其作了进一步修改完善。

决定要立得住、行得通、真管用

“市委高度重视这一法规性决定的制定工作。”张山介绍，为使广阳岛片区立法“立得住、行得通、真管用”，市人大常委会党组首先明确了立法指导思想：立足规划管理，突出立法重点，确保广阳岛立法和规划同步，主要從程序上规范广阳岛片区规划的编制、实施和监督，保证制度科学可行，为政策创新预留空间;把握问题导向，根据广阳岛片区规划管理的实际需要，增强立法的针对性和实效性，立管用之法。

决定草案起草工作中，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，科学把握立法工作思路，建立起了立法与规划同步工作机制，深入开展调查研究，统筹推进各项工作。及时制定立法工作方案，明确主要工作内容，进行任务分解和倒计时安排;成立由市人大相关专工委、市级有关部门负责人和业务处室组成的起草工作小组;以问题为导向，深入开展调研，认真起草决定草案。

在决定草案初稿形成后，又广泛征求市级有关部门、相关区人大常委会和政府以及部分市人大代表、立法咨询专家的意见，七易其稿。

该决定以加强规划管理为主线，按照规划范围、规划原则、规划类型、规划编制、规划实施、政府职责、人大监督、责任追究的制度逻辑，对规划管理进行了比较全面的规定。如从加强管控方面要求核心区生态用地比例不低80%。而广阳岛片区核心管控区是广阳岛片区开发建设的重中之重。

决定对核心管控区建设作了详细要求：植物种植区域和滩涂、水体等生态用地占总面积的比例不低于80%;建（构）筑物、道路和铺装场地的总硬化率不超过20%;建筑总规模不超过20万平方米;标志性景观建（构）筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他建筑高度不超过15米;一切建设活动不得违反法律、法规有关生态文明建设和环境保护的规定。

决定要求建立生态保护负面清单，核心管控区内禁止土地出让和商业开发建设。重点管控区严格控制建设用地规模、建筑高度和开发强度，禁止破坏广阳岛整体景观的活动。协调管控区禁止有损生态文明建设和环境保护的活动。

决定还要求广阳岛片区涉及到的生态保护红线、森林公园、三峡库区消落区和铜锣山、明月山管制区等各类保护地内的开发建设活动要依法严格管控。

值得注意的是，决定在加强人大监督方面予以详细规定，确保决定的贯彻实施不走样。决定要求市人民政府在批准广阳岛片区总体规划前或总体规划的修改方案，应当提请市人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由市人民政府研究处理。广阳岛片区控制性详细规划经市人民政府批准后，应当报市人民代表大会常务委员会备案。

“城市发展依靠的是规划引领，通过法制化的形式让规划‘硬起来，让规划不会因人而变，‘要变，就要到人大来变。”张山说，法规性决定也是地方性法规的一种，只是它是一事一议，与其它法规的约束力是一样的，在执行时不允许“走样”“打折”。