吕 栋，冯喆春

(山西财经大学体育学院, 山西 太原 030006)

1 校园足球区域联动现状

“一带一路”倡议下校园足球区域联动机制,是指构建我国校园足球区域联动的基础上,同“一带一路”沿线国家通过校园足球在师资力量、场地设施、竞赛体系等方面实现互联互通优质资源,共育足球后备人才的模式。联动主体主要有三类:一是政府、学校、家长、社会间的联动;二是学校系统内部的校际联动,包括横向学校间的联动以及纵向小学、中学、大学的四级联动;三是国内校园足球同“一带一路”沿线国家的联动。

2016年我国实施了校园足球师资海外引智计划。从发展整体情况来看,校园足球区域联动主要存在以下2方面的局限性:一是目前全国性赛事数量不足,尤其中小学阶段全国赛事较少,跨省市、区域以及国际青少年足球赛事活动较为匮乏;二是四级竞赛体系构建尚不完善,难以做到“校校参与、层层选拔、全国联赛”的竞赛格局;三是全国性赛事稳定性不够,延续性不足,赛事多为赛会制而非联赛制。有些全国性比赛举办了一次后就没有了下文,缺乏稳定的组织运作与赛事品牌;四是不同地区足球资源分配不均。以2016年公布的足球特色学校为例,在区域分布方面,华东和华中地区最多,华南和东北地区较少。学校在城市中心城区多,在郊区、偏远地区少;足球特色学校类型分布方面,小学、初中、高中比例接近5:3:1,对比2016 年遴选标准6:3:1,小学数量较少。

2 校园足球区域联动的理论模型

2.1 波特钻石理论

波特钻石理论是发展区域经济,提升区域竞争力的主要理论之一,主要应用于产业集群研究与产业竞争力分析。1990年波特首次提出集群概念,将企业、产业和国家有机地结合起来,将影响产业发展的各主要因素纳入到其理论模型中,他认为影响一个国家(地区)某种产业竞争力的因素主要有4个,分别为:生产要素,市场需求条件,关联产业以及企业战略、结构和竞争,还有机会、政府两大辅助因素。该模型因形似钻石,故称之为“钻石模型”。(图1)

2.2 校园足球区域联动要素分析

本文基于钻石模型理论,将其转化应用于校园足球区域联动,可分为以下5大要素。(1)生产要素:主要指校园足球试点县(区)、特色学校所拥有的一切资源。包括初级生产要素: 足球场地、课本教材、足球装备器材、系列组织制度规范等。高级生产要素:竞赛组织体系、高水平师资队伍等。这些生产要素都是校园足球区域联动过程中提升竞争力的优势资源,也是关键因素。(2)需求条件:指青少年对足球兴趣培养、学习与参与的需求,对丰富的足球活动、竞赛,国际交流需求,对先进的场地设施、高水平教练需求等。需求是发展校园足球的内在动力。(3)关联产业:与校园足球相关的配套产业。足球场地设施业、足球用品装备业、社会培训机构、保险公司、足球中介以及“互联网+足球”、“足球+”等跨界融合项目均属于关联产业。另外,校园足球区域联动模式还有助于带动当地的旅游、食宿及交通发展。(4)校园足球区域联动战略、结构和竞争:不同于产业集群以盈利为目的,校园足球区域联动战略主要为实现普及足球、培养足球后备人才、营造校园足球良好氛围,重在育人。其结构表现为校园足球的合理布局。为了各自学校的足球水平及当地足球后备人才输送,学校之间既是合作关系也是竞争对手。(5)机会、政府:机会与政府相辅相成,发挥着至关重要的作用。 “一带一路”倡议、“校园足球”同作为国家顶层设计,我国便利的交通条件、日益浓厚的体育氛围、社会资本介入、民间足球培训机构兴起等都是助推校园足球区域联动的利好机会。

图1 波特钻石模型图

通过上述要素分析,本文首先构建了校园足球区域联动要素分析图,见图2所示。校园足球钻石模型各要素相互耦合,形成整体协调发展的状态。具体而言,上述钻石模型为校园足球区域联动提供了动力来源,而实现区域联动需要各要素相互作用配合,产生积极影响,最终形成校园足球区域联动共同体。

3 校园足球区域联动机制构建及其运行

3.1 联动模型构建

首先,按照我国划分的七大地理区,即华东、华南、华中、华北、西北、西南和东北地区,将校园足球试点县(区)学校进行地理区域的归类整合,形成七大校园区域足球共同体;其次,按照校园足球钻石模型,对各个足球共同体的要素进行分析整合,校园足球资源整合主要包括生产要素、需求条件、关联产业、校园足球战略、结构和竞争以及政府和机会等,使各大区域明确自己的优劣势;第三通过竞赛联系、业务指导、师资培养、帮扶关系构建为发生机制,以“一带一路”为机遇,充分调动“一带一路”沿线国家如新加坡、卡塔尔、俄罗斯等国家的足球资源,实现区域间的要素流动,维持各区域的校园足球均衡发展,使模型发挥最大效应。具体模型如图3所示。

3.2 校园足球区域联动机制运行

3.2.1 强化主体合作意识与制度规范 一是明确合作领导组织,各区县统筹所辖的校园足球特色区(县)、特色学校资源,并以一定的经费支持鼓励当地足球特色学校积极参与融入所属校园足球共同体;二是区域共同体应当以合作协议形式建立。以契约形式维持共同体的运作有助于校园足球区域联动的各个主体行为规范,促使各地、各级政府以及学校之间打破“地方主义”与“行政壁垒”,更好地实现联动,实现资源的有效配置。这种契约合作是校园足球区域联动的外在动力。

图2 校园足球区域联动要素分析图

图3 校园足球区域联动机制模型图

3.2.2 政府联合市场，完善经费投入 目前校园足球的经费来源主要由中央“青少年校园足球扶持专项资金”和体育彩票公益金的专项拨款,以及各地政府再配套拨款。由于学校众多,分到每个学校的经费已是杯水车薪,而各个省市的经济实力差异,经费不足导致了足球资源参差不齐。因此,从经费投入主体和使用主体两方面入手,一方面,中央应改善经费结构,加大对西部贫困地区的支持力度,加强经费落实的监督管理。各层级政府建立和完善区域共同体的财政经费合理分担机制,明确规定所在区域内的各省、市、乡镇政府各自的责任经费比例;另一方面,充分发挥足球钻石模型中关联产业(社会培训机构、保险公司、足球装备企业、赛事运作公司)的作用以弥补校内足球专业教师缺失、场地条件不足的短板。

3.2.3 推进资源整合与共享互动 华东、华中等地足球特色学校的数量多,开展情况较好,华北、西北、西南等地区相对滞后,区域政府联手合作,积极开展结对帮扶工作,实行“老校＋新校”、“强校＋弱校”“城镇＋农村”的模式,促进校际间师资、场地、竞赛活动三方面资源共享,包括教师定期流动的长效机制,两校学生的访学竞赛活动,足球场地装备支援,帮助薄弱校进行足球人才培养。以华南地区为例,职业足球发展较好,校园足球却较其他发达地区开展相对落后,应当借鉴日本的“地域密着”理念,利用职业化的优势,带动足球特色学校的发展,给予校园足球技术上的指导。

“一带一路”沿线国家中,东有日本、韩国在校园足球方面有较为成熟的经验,西有卡塔尔、伊朗等国家足球潜力巨大,北有2018年世界杯举办国俄罗斯等。应充分利用“一带一路”倡议,由政府牵头,在跨国合作层面提供相应政策支持,落实“引进来,走出去”格局的构建,“引进来”指以搭建足球教学论坛、讲座观摩、足球训练营、足球竞赛等平台,引进国外先进足球技术与执教理念,开展技术、人才交流。“走出去”指增加国内学校足球教师、教练员、学生的外出学习机会,参与国际赛事,提升自我竞争力。

3.2.4 建立校园足球区域联动的进入标准与考评机制 一是建立区域共同体进入退出标准。建立评价考核机制,不符合区域共同体标准的县(区)、学校不予进入;二是挂钩校园足球区域联动情况与政府绩效,实行政府问责制,各级政府是否有按照相应比例投入经费支持,对各区域经费是否落实到位进行监督,以此强化各级政府所肩负的校园足球区域联动的责任;三是评价主体多元化。校园足球区域联动的最大需求方为学生及其家长以及社会组织。将其纳入校园足球区域联动考评机制的评价主体,有助于评价更全面客观。

4 结 语

本文基于钻石模型理论,将校园足球视为一个系统,从要素分析、主体构建、发生机制、运作机制四大部分提出了校园足球区域联动机制。该机制是依据现有校园足球布局情况与“一带一路”倡议相结合提出的初步理论构想,以期国内足球教育搭载“一带一路”倡议与国际接轨,实现足球教育资源均衡发展,我国青少年足球水平的国际竞争力提升。具体运作与落实还需联合各地实际,深入剖析各地实际情况,有待于进一步的实证检验与完善。