陈基伟

【摘要】党的十八大以来，我们与“四风”进行了坚决的斗争，取得了阶段性的胜利，但同时也清醒地看到，“形式主义”也“与时俱进”地出现了一些“转基因”的变异品种，分散了工作的精力、干扰了基层的注意力、影响了落实的效力。中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，得到了广大基层工作者的衷心拥护和热烈欢迎。但是，从中央到基层，层级很多、基层单位也千差万别，反对“形式主义”要取得实效，需要先厘清三种认识。

【关键词】“四风”;作风建设;研究

一、理清形式和内容的关系

形式与内容是辩证统一的，内容决定形式，形式体现

内容。

（一）内容决定形式。没有内容，就没有形式;有什么样的内容，就会有什么样的形式。无论是物质、还是由物质决定的意识，大至宇宙天地万物的运行，小到个人的喜怒哀乐、一举一动，无论你理解与否，这些可见、不可见的“内容”，都直接或者间接地决定了“形式”如何呈现。万有引力决定了地球的公转和自转，并通过四季变换、日出日落等形式体现;人受到某些内容的刺激会通过尖叫、哭泣、躲闪等形式体现。

（二）形式体现内容。一方面，形式体现一定的内容。中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，“直线+方块”的“形式”体现了部队的规范化管理和纪律上的集中统一。另一方面，形式体现不了全部的、真实的内容。党的十八大以来打掉的“大老虎”，其中不乏表里不一、说一套做一套的“两面人”;苹果一直都会从树上落下，但直到其中的一颗砸到了牛顿，这种形式才开始体现万有引力的内容;现代科学技术更是可以虚拟成像，让人眼见也不能为实。

二、端正对形式和形式主义的态度

从出发点和落脚点来看，为了内容而形式是形式，为了形式而形式就是形式主义，两者存在联系但又有本质的区别。

（一）一定的形式很有必要。工作和生活當中，有很多东西并不是显而易见，必要的形式可以帮助我们体会、领悟内容。对人而言，“气自华”是“腹有诗书”的一种形式，两袖清风是为官清廉的一种形式，阳奉阴违是“两面人”的一种形式;对单位集体而言，嗷嗷叫的部队官兵是战斗精神和战斗力的一种形式，风清气正是政治生态的一种形式，团团伙伙则是政治生态的另一种表现形式;对政党国家而言，“大选”式选举、人民代表大会都是民主的形式，维和援助、粗暴干涉都是参与国际事务的形式，在自家地盘阅兵、打着“航行自由”的旗号擅闯主权国家领海都是展现国力军威的形式;对工作学习生活而言，有奖惩排名是一种形式，记台账笔记是一种形式，搞弄虚作假也是一种形式……这些形式，虽然不是不可或缺，但也不是可有可无，有了他们，我们的生活会多一些“仪式感”，更加丰富多彩。

（二）一丁点的形式主义都要坚决反对。形式主义有百弊而无一利。对形式主义的受众目击者，他们会被路边的漂亮的文化墙吸引目光“一叶蔽目”，而不能看到墙后的废墟与荒凉，“不识庐山真面目”，只能看到别人想让他看到的，而不是全部的真相。如果他们是上级领导，会导致决策脱离实际;如果他们是参观访问，不是信以为真被误人子弟，就是心知肚明后沆瀣一气狼狈为奸地效仿;如果他们是基层群众，则会对施行者大失所望，内心的不满会持续积累。对形式主义的组织策划者，他们可能会因此而受益，并在短期内促使他们变本加厉去谋求更大的不正当利益，但长远地说他们总归逃脱不了

“天网恢恢”的宿命。对形式主义的被动参与者，他们一部分会继续参与其中随波逐流、当群演乐此不疲，在学坏的道路上越走越远;另一部分则会对此深恶痛绝，同样对实施者大失所望，互相之间的矛盾会逐步加深，埋下祸根。

三、划清形式主义的界定权限

“一千个人眼中有一千个哈姆雷特。”关于形式主义，也是仁者见仁智者见智，往往是干的人不以为然、乐此不疲，看的人七嘴八舌、众说纷纭。因此，要确保反对形式主义的实效，必须要有一定的刚性标准和尺度。一要明确什么人认定。反对形式主义人人有责，但每个部门、每个人的认知理解难免有差别，需要有权威的部门来一锤定音。二要明确哪一级认定。上级认定的毋庸置疑必须整改，平级认定的仅供参考货比三家，下级认定的不解意图纯属胡闹。这当中特别要防止各层级之间认定结果的不一致，否则认定的过程本身就是一种新的“形式主义”。三要明确凭什么认定。有人认为解放军叠被子、踢正步是形式主义，有人说台账太多了是形式主义，有人感觉搞“学习强国”积分排名通报是形式主义……但是他们对美军铺床单的要求视而不见，对那些需要久久为功的工作“有台账并不能证明你工作做好了，但没有台账怎么证明你工作做过了”又无力反驳。什么人、拿什么样的尺、怎么去量？对任何工作，都是一个必须要解决好的难题。

说一千道一万，只有认识到位了，先解决好了是什么、为什么的问题，才能实事求是地拿出怎么办的科学举措，真正切实有效、标本兼治地解决好“形式主义”突出的问题。