梁儒谦　王冠　刘静

引言

我国是一个以陆域旅游为主导地位的旅游大国，公路交通成为通达各景区的重要通道，因此，旅游风景道建设成为交通与旅游融合发展的关键内容。2017年，《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出：研究构建旅游风景道体系，积极推动旅游风景道建设。

中国的云南、广西两省（区）与缅甸、老挝、越南有着5 080km的边境线。随着中国-东盟国家命运体，特别是中国-澜湄国家命运共同体建设的推进，中国（云南、广西）-澜湄国家（缅甸、老挝、越南）边境旅游突飞猛进发展。从2018年起，中国广西—越南谅山跨国自驾车旅游线路正式开通，这也是中国-澜湄国家边境旅游风景道的精华部分。沿着中国与缅甸、老挝、越南边境线，打造一条从云南到广西海岸线的国家旅游风景道，对促进中国与澜湄国家的人文交流、边境贸易、经济发展、社会融通，最终推进构建中国-澜湄国家命运共同体意义重大。规划和建设好中国-澜湄国家边境旅游风景道，这是云南、广西两省（区）深度融入“一带一路”倡议的积极举措。

一、规划建设中国-澜湄国家边境旅游风景道的必要性及意义

（一）是增强中国在澜湄国家文化软实力的需要

“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”文旅交流成为我国构建新型国家关系的首选战略之一。通过建设边境旅游风景道，搭建中国与缅甸、老挝、越南，乃至柬埔寨、泰国等澜湄国家交流的桥梁，有利于促进各国人民友好交往、和睦相处、开放包容。同时，通过边境旅游风景道这一平台，让各国民众对彼此的文化有更充分地了解与交融，求同存异，减少价值观、意识形态上冲突，有利于在澜湄国家树立文明、负责任的大国形象，增强国家文化软实力。

（二）是“一带一路”倡议及中国-澜湄国家命运共同体建设的需要

近年来，随着中国“大周边”战略日益成型，云南“连通三亚”的辐射中心地位逐步形成。同时，习近平总书记明确赋予广西发展“三大定位”，为广西加快形成面向国内国际的开放合作新格局指明了方向。显然，由于特殊的地理位置，云南、广西成为了“一带一路”倡议及建设中国-澜湄国家命运共同体的“前沿阵线”。规划建设好中国-澜湄国家边境旅游风景道建设，无疑会助力于国家战略扎实推进。

（三）是沿线各国居民共同富裕的需要

云南、广西立足边境丰富的旅游资源，依托与缅甸、老挝、越南山水相连、人文相通优势，充分利用国家给予边境地区的优惠政策，推动边境旅游资源保护和开发、打造边境特色旅游产品、建设旅游基础设施、宣传旅游市场和综合整治旅游环境等工作有效开展，努力打造云南、广西山、海国家旅游风景道品牌。这条黄金旅游线路将成为深化“一带一路”沿线国家经贸往来、推动形成更多沿边经济合作模式的重要途径，将为各国人民带来福祉。

（四）是国家边境旅游试验区先行先试实践的需要

边境旅游风景道建设有利于中外各国共同搭上旅游产业高速发展的快车。近年来，云南、广西分别与缅甸、老挝、越南北部省份签署了一系列合作协议，建立联合工作机制，在加强政策沟通、信息共享、市场监管方面取得实效，并就如何打造跨境旅游品牌、开发边境线路、创新旅游新业态等方面不断进行新尝试和探索。同时，充分利用广西防城港市作为先试、先行的国家级边境旅游试验区平台优势，积极探索中越两国在跨境旅游合作、跨境旅游自由行、旅游投资便利化、跨境金融等方面大胆实践，为边境旅游创新发展提供持续动力。

二、中国-澜湄国家边境旅游风景道规划建设的原则

中国-澜湄国家边境旅游风景道建设涉及多国、多省（区），层次高、情况复杂、难度大、影响深远，要科学做好前期规划，力求发展战略明确、思路清晰、定位精准、目标清楚，功能分区，布局合理，因地制宜规划产业体系和公共设施。

（一）服务国家战略原则

中国-澜湄国家边境旅游风景道建设跨国、跨省，具有国家战略背景，站位要高、立意要新。要在促进边境旅游发展，带动边境产业兴旺，促进人文交流，增加边民收入的基础上，达到安邻、睦邻、富邻目的。拉近中国与其他澜湄国家的关系，促进各国向好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟融合发展，形成互信、互助、互爱的命运共同体。

（二）市场导向原则

中国-澜湄国家边境旅游风景道开发要以国内外旅游消费者的需要为导向，结合资源禀赋状况，科学预测客源、客流量和游客流向，合理规划、建设旅游交通基础设施及其他配套设施。特别要结合信息化潮流，顺应旅游发展的新趋势，把握旅游消费者的新变化，针对游客个性化，精准提供具有前瞻性、有特色、人性化的旅游设施和产品，以此来适应市场的变化趋势。

（三）国家特色与民族特色相结合原则

中国-澜湄国家边境旅游风景道规划建设既要体现各国特色，也要体现民族特色，只有民族的才是国家的，也才是世界的。特色是游客出游的动力，特色也是景区、景点的市场竞争力，边境旅游风景道应该是一条飘逸在国境线上的五彩斑斓的风景线，既有国家特色，更有国别间各民族的特色，是多个国家、多个民族共同奏响的旅游大合唱。显然，特色化是旅游业的重要基础和吸引游客的核心要素。

（四）经济效益与社会效益相结合的原则

国家边境旅游风景道开发意义重大，在算好经济账的同时，还要算好综合总账。对我国而言，既有睦邻、安邻、富邻战略需要，也有发展旅游业，为国民创造更多旅游福利，为边民增加就业、提高收入的需要。通过边境旅游风景道建设增加道路建设的内涵，增加道路的观赏功能、文化功能、外交功能及其他社会功能，充分发挥综合效应。

（五）自然景观与人文景观结合原则

国家边境旅游风景道一般会选择环境优美、自然风光旖旎的线路。但随着旅游业的发展，游客对旅游目的地的要求也逐漸升高，仅仅依靠视觉上的冲击来吸引和满足消费者的需求已经显得苍白无力。事实上，对越来越多的旅游者而言，旅游是一种生活态度、生活品质，甚至是一种生活方式，因此，在旅游景区线路的规划建设还要增加更多的文化元素，更好地展示国家边境风情万种的自然景观与人文景观魅力。

三、中国-澜湄国家边境旅游风景道规划建设思路及策略

风景道建设，对于一个国家的生态环境保护、区域经济协调发展，实现旅游风景区点带面、面带区发展具有极大的推动作用，需要高标准、高规格做好顶层设计。中国-澜湄国家边境旅游风景道建设不仅要提供完善的自驾旅游服务，还要能满足游客对高质量旅游服务的需求。由于中国-澜湄国家边境旅游风景道涉及多个国家、多个地区、多个民族，因此，统一标识和实现多规合一是基础，优化品牌设计和建立立体交通网络是关键，做好功能区划分和打造经典线路是核心。同时，中国-澜湄国家边境旅游风景道构成要素之间，按照一定的关系构建一个完整的、层次结构明细的风景道构架模型。

（一）优化旅游产业的空间布局，做好功能区划分

高起点、高水平地做好边境旅游试验区发展规划。云南、广西两省（区）在边境旅游风景道建设上要既有分工，又要讲求协作，在空间上要合理布局两省（区）旅游产业。云南省与老挝、缅甸、越南北部接壤，边境线长，其中，拥有中缅边境线的93.35%，地缘优势十分明显；有16个民族分别与上述3国跨境而居，边境民族特色鲜明；口岸众多，出入境便利，通达老挝、缅甸、越南3国；边境地区自然、人文旅游资源丰富，开发潜力大。因此，在景区规划、布局、开发、建设过程中，重点突出树立云南边境旅游“感受神秘边境，探索七彩云南”的主题形象，以此打造云南边境旅游整体品牌。广西则应要借助边、山、海优势，以建设防城港国家边境旅游试验区为契机，将北部湾国际旅游度假区和中越边关风情旅游带有机衔接，打造一条以靖西、大新、龙州、凭祥、东兴、钦州、北海为支点，融边境风情游、森林养生游、滨海浪漫游三大旅游核心区，统筹编制“旅游+文体”“旅游+康养”“旅游+会展”“旅游+农业”“旅游+红色基地”等一批专项规划。云南、广西两省（区）从旅游产业空间布局上既有特色、又功能互补。

（二）科学设计旅游线路，打造精典路线

云南省要借力跨境經济合作区建设，打造云南边境旅游线路。中老合作方面，以2019年中老旅游年为契机，落实好各项沿边开放政策，依托西双版纳丰富的旅游资源，积极开发边境景区建设；中越合作方面，借助中越两国合作实施的“两廊一圈”计划，尽快落实已经规划好的多条旅游路线，与广西边境地区旅游线对接。中缅合作方面，依托瑞丽重点开发开放实验区及边境经济合作区，利用双边同一民族跨境而居、通婚互市等优势条件，增加边境跨境旅游线路，努力打造不同的旅游景区，进一步提升景区品质。

广西要通过精心打造800km边境公路，将沿线各有特色的景区、景点和产品业态串联成一条美丽的旅游“珍珠链”。开建一批以山水为主题的酒店、民族文化旅游景区、红色旅游基地、汽车连锁露营基地、高端旅游民宿、现代田园综合体、旅游购物免税店，重点建设南宁—凭祥—谅山—河内跨国游线路、崇左—宁明—凭祥—龙州—大新—靖西边关精华体验游线路等9条精品旅游线路。在滨海旅游区，重点推进江山半岛创5A级景区重大项目建设，开通防城港—芒街—下龙自驾游等，形成海洋旅游的“龙头”效应。将云南、广西一头连着边关风情，一头连着碧海银沙，将长约2 000km的边山海国家旅游风景道打造成为全国一流、世界知名的品牌国际旅游目的地。

（三）加强文化品牌设计，避免过度雷同

根据各景区的定位不同，打造不同的旅游文化品牌。云南省的瑞丽、勐腊和河口3个边境旅游城市分别与缅甸、老挝和越南国家的城市相邻；广西的靖西、龙州、凭祥、东兴等地也与越南的边境城市相连，在开发旅游资源过程中，要根据本地区旅游资源实际情况，扬长避短，以“特”取胜。云南有多彩的民族特色，广西的山水秀甲天下，缅甸、老挝和越南3国旅游资源又各有千秋。南亚异域风情、多彩民族特色、秀美山水画像、红色旅游基因、丰富多彩的节庆文化、浪漫滨海旅游都是这条边境旅游风景道的重要品牌特征，再加上边境地区特有的界碑、国门以及红木等特有的旅游产品，形成了吸引游客的重要源泉。

（四）规划立体的交通网络，提高景区通达效率

国家边境旅游风景道主要指公路道路，但也需要立体的旅游交通网络作支撑，要加快构建铁路、公路、水路、机场等旅游综合交通运输体系。云南加快建设墨临高速，打通西部到东南亚的交通干线，结合边境重要旅游城市腾冲、瑞丽、镇康、西双版纳（景洪）等打造一条黄金风景道。广西要加快推进南宁-新加坡高速公路建设，打造沿边旅游旅游公路网络；推进防（城港）东（兴）铁路建设，特别是高铁建设；推进国际邮轮码头建设，增开旅游航线，建设向海通道；加快推进东兴边境机场前期工作，建立空中跨国通道；实现通关便利化，提升口岸通关能力。通过以上立体化交通建设，有利于国家边境风景道通达效率提升。

（五）统一旅游标识，促进旅游市场趋同

云南、广西要联手积极推动沿边、沿海的西双版纳、磨憨、打洛、瑞丽、腾冲、镇康、河口、江城、靖西、龙州、凭祥、东兴等市县的通道路、旅游标识系统及基础服务设施等提升，对风景道沿线标识标牌进行统一设计，力求通过统一风景道沿线标识标牌、驿站、观景平台风格，串联沿线旅游景区，打造风景道统一品牌。加强与缅甸、老挝和越南3国旅游部门沟通，尽快达成合作意向，共同推进风景道建设，促进旅游市场一体化发展。

（六）加强多边合作，实现“多规合一”

加强建立中国、越南、老挝、缅甸国家间的沟通机制，将边境旅游风景道纳入“一带一路”及中国—东盟国家命运体建设整体规划，减少外交、政策沟通成本。结合国家边境风景道建设，将发展边境贸易、共建跨境经济合作区、推进人民币结算国际化、实现口岸通关一体化、促进跨境劳务合作、升级中缅（老、越）跨境自驾游等进行积极探索，整体推进。努力将国家边境风景道建成中国—东盟旅游合作先行区、中国海上丝绸之路旅游带的重要引擎。同时，建立云桂协作机制，在国家总协调下，在交通、国土、环保、生态保护等领域统一思想、统一规划，有利于云桂两省（区）国家边境风景道推进建设。

四、结语

总之，中国-澜湄国家边境旅游风景道主要以云南、广西两省（区）的中缅、中老、中越边境多样化的自然山水为基底，以历史民俗异域文化为灵魂，以丰富道路内涵建设为创新，以中缅、中挝、中越风情公路驿站、少数民族风情公路驿站等景区为节点，构筑风貌最美、体验最丰富的南疆首条边境全景旅游通廊，为建设中国-澜湄国家命运共同体发挥更大作用。

（作者单位：广西财经学院工商管理学院）