张焰明

摘要    加强乡镇农业技术推广站（简称农技站）建设和管理，是提升农业农村公共服务能力和培育“懂农业、爱农村、爱农民”工作队伍的重要舉措，也是适应现代农业发展，实施产业扶贫、乡村振兴战略的迫切需要。本文分析了潜山市乡镇农技站发展现状，总结了农技推广过程中存在的一些问题，并提出了有效建议，以供参考。

关键词    乡镇;农业技术推广;现状;问题;建议;安徽潜山

中图分类号    F323.3         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）14-0242-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

潜山市位于大别山南麓，长江北岸，皖西南腹地，辖16 个乡镇、1个国家级风景名胜区和1个省级经济技术开发区，总人口58万人，国土面积1 286 km2，其中山场8.7万hm2、耕地2.7万hm2、水面0.67万hm2，属于北亚热带农业气候区，四季分明、光照充足、雨量充沛、无霜期长、物产丰富，是全国商品粮基地县。天柱山瓜蒌籽、雪湖贡藕是全国地理标志产品，天柱剑毫茶叶是安徽省著名品牌产品。

1    潜山市乡镇农技站现状

1.1    农技站职能

乡镇农技站人权、财权、物权“三权”归属市农委，实行以条为主、条块结合的管理体制，是财政全额供给的事业单位。主要工作内容：宣传贯彻落实党和政府各项强农惠农富农政策;试验、示范、推广农业新技术新成果;指导农作物病虫草害防治;负责农产品质量安全监管和检测;培训新型职业农民和贫困户;培育新型农业经营主体;统计、核实、申报、发放各类农业补贴;完成上级交办的其他任务，比如秸秆禁烧及综合利用、“两区”划定、“大棚房”问题专项清理整治行动等。2009年，潜山市农经站整体撤销转岗到人社部门，乡镇农技站还承担了农村农经管理工作[1]。

1.2    配套建设成效

2012年中央一号文件提出了基层农技推广需要做到“一个衔接两个覆盖”。通过近些年的努力，潜山市乡镇农技站工作条件和职工待遇有所好转，主要表现在5个方面：一是除五庙乡农技站外，15个乡镇农技站都有办公场所，建起了办公室、检测室、培训室，部分农技站还建起了服务大厅、党员活动室、厨房等基础设施;二是各乡镇农技站都配备了电脑、打印机、投影仪等办公培训设备;三是职工工资按月发放，从2016年起，县级财政每年安排经费6 000元/人;四是职称评聘县乡统筹，担任站长的单位法人不占编制;五是已有2个农技站被认定为安徽省四星基层农技推广机构，1个农技站被认定为全国五星基层农技推广机构。

1.3    农技推广队伍建设概况

全市乡镇农技站编制人数为142人，缺编人数4人，借调人员18人;男职工120人，女职工18人;年龄方面，50岁及以上67人，36～49岁67人，35岁及以下只有4人;大学及以上学历36人，大专学历56人，中专学历44人，中专以下仅2人;专业技术职称方面，潜山市乡镇农业技术推广站正高级职称0人，高级职称20人，中级职称85人，初级职称31人，初级职称以下2人。推广机构实有人数138人，其中从事种植业推广126人。

1.4    农技人员分布情况

潜山市乡镇农技站在编人员138人，不均匀地分布在16个乡镇，梅城、源潭、余井等畈区农技站严重超编，黄柏、塔畈、五庙等山区农技站严重缺编（表1）。

2    潜山市乡镇农技站存在的问题

2.1    人员年龄、知识老化

全市在编农技员138人，50岁及以上人数达到67人，几乎占总数的50%，35岁及以下人数只有4人，占总数不足3%;中专及以下学历人数46人，占总数的33%。2009年后，基本上无新进人员，出现了青苗不接、人才断层现象，乡镇农技推广事业既缺乏活动，又不可持续。

2.2    人员分布极不合理

全市乡镇农技人员主要集中在梅城、源潭、余井、黄铺、天柱山等离城区较近、公路沿线的乡镇，人数最多的是梅城站有27人，超编16人;人数最少的是黄柏站，实有人数只有2人，缺编6人;梅城、源潭、余井3个畈区站实际人数达到55人，几乎占在编在岗人数50%;黄柏、塔畈、五庙3个站实际人数只有8人，占在编在岗人数不足7%。由于人员分布极不合理，乡镇农技站出现了有人无事干，有事无人干的不良状况，严重影响了许多农技站正常开展工作。

2.3    农技推广经费投入不足

从2016年开始，县级财政每年按最低标准安排乡镇农技人员经费6 000元/人，至今一直没有提高。另外，农业补贴统计、核实、申报、发放，病虫害防治，秸秆禁烧，“两区”划定，“大棚房”问题专项清理整治行动等重大的专项工作没有经费保障，乡镇农技站一直处于“有钱养兵，无钱打仗”的困境[2]。

2.4    服务场所与工具缺失

2.4.1    没有交通工具。乡镇农技站设在农村，面向农田，服务农民，几乎天天都要进村入户，但没有交通工具，严重影响农技推广服务质量和效能。

2.4.2    缺乏试验示范场所。农业新技术新成果推广应用，必需通过农技人员试验示范，做给农民看，带着农民干，但没有属于自己的场所，增加了试验示范难度。

2.5    体制机制不灵活

2012年，全国开始实施基层农技推广体系改革与建设补助项目。潜山市农业主管部门每年都会制定《潜山市包村联户工作考核办法》，但力度较小，作用不大。潜山市乡镇农技站仍然存在“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，一些农技员消极怠工，工作被动应付。主要原因有2点：一是人员固化，待遇一样;二是2017年前，乡镇农技员和县级农技员同工同劳，但不同酬，乡镇农技员不能享受属于自己的福利待遇，如往年的误餐补助、医保、住房公积金、加班工资等，近些年的带薪年假、年度考核奖、出勤奖、文明创建奖、招商引资奖等，每个乡镇农技员年均减少收入1万元左右，共计10万元以上。利益分配不公，极大地挫伤了乡镇农技员工作的积极性、责任感。

3    潜山市乡镇农技站发展建议

3.1    加大资金投入，补齐乡镇农技站短板

按照《农业技术推广法》和中央一号文件要求，潜山市农业主管部门应积极筹措资金，每年可以从全国基层农技推广补助等项目中安排一定资金给乡镇农技站购置交通工具，解决农村推广“最后一公里”问题。县、乡两级政府应逐步解決乡镇农技站试验示范场所，加速农业新技术新成果转化应用;把农技推广专项资金纳入财政预算，保障乡镇农技员个人经费不能低于县级农技员水平，并逐年提高。持续改善乡镇农技站办公、生活条件和人员福利待遇，保持农技推广队伍稳定。支持基础较好的农技站加强硬、软件建设，积极创建安徽省四星、全国五星基层农技推广机构，增强乡镇农技员归属感、获得感和成就感，更好发挥乡镇农技站职能作用。

3.2    搞好顶层设计，优化乡镇农技推广队伍配置

潜山市有山区、丘陵和圩畈，物产十分丰富，山区主要种植茶叶、蚕桑、瓜蒌等经济作物，畈区主要种植粮油为主，丘陵主要种植粮油、水果。县级农业主管部门要尽快出台政策，会同编办，按各乡镇人口、耕地面积、主导产业、种植规模和工作任务，科学定编，千方百计地把现有乡镇农技员合理配置到各乡镇，充分发挥每个农技员的专业特长和作用，早日实现“人人有事干，事事有人干”的良好局面。通过每年招录的方式，解决好乡镇农技站人员老化、专业不对口、队伍断层等突出问题，并建议归类管理乡镇农技站借调人员和畜牧兽医专业人员[3-4]。

3.3  建章立制，激发乡镇农技人员活力

一是尽快建立客观公正的乡镇农技推广工作考评办法，实行主管部门、乡镇政府、农业经营主体等多方评价机制，重点考核农技人员能力、履职情况和实绩，向社会公开考评结果[5];二是建立严格的农技人员奖惩制度，将考评结果作为绩效工资兑现、指导员补助、年终奖金分配、职称晋升、学历能力提升培训和评优评先进的主要依据[6]。通过奖勤罚懒，拉开工资待遇档次，使干事创业的人有舞台，能者多劳，劳有所获，营造“比、学、赶、超”氛围，全面激发农技人员工作的积极性、主动性和创造性。

4    参考文献

[1] 刘欣.基层农业技术推广与应用存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（1）：261.

[2] 肖习明，梁武林.荆门市农业技术推广体系改革存在的问题及建议[J].安徽农学通报，2018，24（8）：8.

[3] 陶余会.关于基层农技推广服务存在的问题及创新对策[J].现代农业科技，2017（2）：266.

[4] 刘忠权.对石林县西街口镇农业科技改革创新调研[C]//云南省老科技工作者协会.农村农业改革创新与农业现代化论文选编（上册）.丽江：云南省科学技术协会，2014.

[5] 刘建华，汪苑.怀宁县农技推广体系建设现状及对策建议[J].安徽农学通报，2018，24（22）：16-17.

[6] 李逸勉.五华县基层农技推广体系建设现状及建议[J].基层农技推广，2018，6（11）：4-6.