何美玲

摘要：我国改革已经进入攻坚期和深水区，持续推进改革必然会触动既得利益集团的利益，既得利益集团必定会想法设法阻碍改革的进程。作为领導者，只有认清既得利益集团的本质特征，并充分了解既得利益集团对推进改革的危害，在争取公众广泛支持的基础上，针对不同利益集团，采取分而治之方略。领导者在改革持续推进过程中，应加强制度建设，防止既得利益集团蜕变为贪腐，在改革方案的执行过程要做到言必行、行必果，打消既得利益集团阻碍改革进程的幻想，从而促使单位改革深入贯彻并取得实效。

关键词：领导者;既得利益集团;改革;阻碍

改革就是将组织内部的权力、利益、责任重新分配的一个过程，必然会损害到那些既得利益者的利益，天性所然，既得利益者们为了维系共同的既得利益，必然抱团形成既得利益集团，共同阻碍改革的推进。所以，承认我国现阶段仍存在既得利益集团，并加强对利益集团与改革关系的研究，是我国深化改革的重要前提。领导者需要认清单位既得利益集团的本质特征，充分了解既得利益集团对推进改革的危害，然后采取针对性较强的破解方略，勇于突破利益固化的藩篱，才能促使单位改革深入贯彻并取得实效。

一、既得利益集团的主要特征

利益集团是指基于共同的政治、经济、社会利益要求而形成的社会群体，其目的是维护自身的利益，本文所指的是追求其成员自身的特殊利益要求的特殊利益集团，而非指追求社会公共利益要求的公共利益集团，且单位个体总是会有意无意的成为某个既得利益集团的一员。既得利益集团的主要特征有以下方面。

（一）具有一致性的利益，但组织非正式

既得利益集团一般不是以正式的组织形态存在，但在单位内部却具有利益一致性的特点，虽然没有明确的集团意识指向，但往往一损俱损，一荣俱荣。既得利益集团的行为动机主要是为了在现有的利益中分得更大的份额，却不愿意为增加社会的总利益付出成本，具有明显的利益狭隘性和不合理的分利性。

（二）具有一定的权力，但非正常运用

既得利益集团在单位内部一般拥有一定的权力，集团成员往往是一些“老资格”的中层及以上干部，并达成了默契的抱团意识，常常表现为以单位分管领导为核心的相关部门中层干部圈层。他们谋取利益的方式往往是非正常的权力运用，手中把持着改革方案落实的关键点，对改革方案的执行力起决定性作用，如果某项改革方案损害了他们的既得利益，他们总能想法设法让改革半途而废。

（三）具有一定的影响力，但只为自身牟利

既得利益集团在单位决策过程有一定的影响力，对单位的制度改革推进有较大的话语权，总能找到“合理”的理由，延缓或阻止不利于自身改革的进程。他们牟利的手段多样化，既会通过影响制度安排牟取显性利益，也会利用我国渐进式改革的不完善，长期政治与经济体制改革不平衡牟取隐形利益。

二、既得利益集团对推进改革的危害

（一）产生消极影响，提高改革成本

既得利益集团不是想方设法通过努力增加单位的总利益来提升自身的利益，而是一味凭借手中的权力和影响力，通过牺牲单位其他人的利益，为自己牟取狭隘的不合理利益，并不择手段维系现有的利益格局。这不仅导致单位利益失衡，群众意见大，消极怠工，也将增加单位同事间的摩擦，破坏单位和谐，产生消极影响，影响广大群众对改革的积极性，提高单位改革成本。

（二）有碍公平正义，阻扰改革进程

公平正义是人类社会共同价值追求，但人们对公平正义的理解则是众说纷纭，莫衷一是，公平正义在现代汉语大词典中解释是公正而不偏袒没有偏私。只要有利益分配的地方，就必然存在公平正义的问题，单位的公平正义是指单位各方面的利益关系得到妥善协调。但既得利益集团为了狭隘的私利和群利，不惜牺牲单位整体利益或其他弱势群体的利益，严重破坏了社会主义市场经济秉持的权力公平、规则公平、分配公平、社会保障公平，削弱了单位公平正义性的基础，致使领导者在推进改革的进程中得不到更多群众的支持，使得单位难以正常高效运转，阻扰了单位改革进程。

（三）“围猎”领导者，盗取改革成果

由于我国改革还不彻底，行政权力还很大，特别是单位“一把手”控制着大量的资源支配权，可以给既得利益集团或其成员带来巨大的利益。既得利益集团面对各种利益诱惑，为了维系或进一步增加本集团共同利益，达到单位利益官员化，官员利益制度化的目的，常常采取以人情往来的“伪正当性”方式长期“围猎”领导者，在单位改革持续推进的过程中，影响领导者决策，为其集团或自身牟取经济和政治利益，盗取改革成果。

三、破解既得利益集团挟制的方略

了解了既得利益集团的主要特征，并深刻认识到既得利益集团对推进改革的危害，领导者需要灵活运用谋略之术，加上壮士断腕的勇气才能破解既得利益集团对改革的掣肘。

（一）争取广泛支持，促使改革水到渠成

领导者要清醒的认识到单位既得利益集团的形成是一个长久过程，且天性使然，让任何一个人或群体放弃既得利益都不是那么容易做到。作为领导者，只有先从人的思想观念上转变，加强对单位干部群众的思想教育，引导干部群众用社会主义核心价值观武装自己，转变其个人利益至上的观念，帮助其克服利己主义动机，促使其走向社会主义全心全意为人民服务的道路上来。在推进改革的过程中，领导者要灵活运用谋略之术，尽可能团结改革的受益者，争取中间者，疏导受损者。在改革推进的早期尽量先不触及既得利益集团的利益，并尽可能先推动那些让更广泛群体普遍受益的改革措施，先调动起干部群众对改革的热情，争取更广泛支持，让改革支持的力量逆转反对的声音，促使改革水到渠成。

比如在全面放开二孩的问题上，由于我国长达30多年的计划生育基本国策造成的计生利益集团太强大了，如果在改革初期就采取一刀切，直接取缔计划生育委员会，阻力会非常大，很难突破。中央采取的方式是先将卫生部与计划生育委员会合并，并承诺维持低生育政策，先不触动既得利益集团的直接利益，在这个过程中，先争取到了广大人民群众的热烈响应和支持，采取“温水煮青蛙”式的改革，促使计划生育政策改革水到渠成。

（二）针对不同利益集团，采取分而治之方略

2013年3月5日，习近平总书记在参加党的十八大上海代表团审议时强调，我国改革已经进入攻坚期和深水区，鼓励党的干部要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱。这其中重要一点就是既得利益集团为了维系和扩大既得利益，必然会想法设法阻碍不利于自身改革的进程。要破解一个既得利益集团的阻碍并不难，必须防止各种既得利益集团再抱团，共同影响和阻碍改革的进程，作为领导者应该深入了解各个不同既得利益集团的特征，充分掌握各个不同既得利益集团对推进改革的危害，针对不同利益集团，采取分而治之方略。

比如當前正在实施的国家和地方的机构改革，就是通过职能转变，简政放权，大部门制，其用意正是为了打破既得利益集团利益固化的藩篱，使既得利益集团拥有否决权的改革反对者边缘化。比如在垄断行业的利润分配体制改革进程中，利用社会舆论的群众意见高压，迫使垄断行业高管淡出利润分配体制改革方案的决策过程。

（三）加强制度建设，防止既得利益集团蜕变为贪腐

虽然既得利益集团不能与贪腐混为一谈，但既得利益集团手握的权力和影响力，不容小觑。就领导者而言，在推进单位改革过程中如何破解既得利益集团的阻碍，关键在于以为人民服务为基本出发点，通过完善各种规章制度，促进公平竞争环境的形成，并确保公平竞争环境的制度执行力，从根本上改变我国由于改革不彻底和党政权力过于集中的状态，将权力关进制度的笼子里，预防既得利益集团受损之后，由公开合法获取转为隐蔽非法的贪腐，从集体制度上获取转为个人贪污受贿行为，领导者必须警惕改革进程中“为山九仞、功亏一篑”的结局。

（四）言必行、行必果，打消既得利益集团的幻想

由于既得利益集团其利益的狭隘性和不合理的分利性特征，使得各种特殊利益集团的行为必然会对公众利益产生损害性侵占，所以领导者在推进改革的过程中注定是要和大大小小的既得利益集团博弈。任何一项改革方案的出台，只要损害到既得利益集团的利益，就会有本位权力利用其影响力出面进行扩缩争执，并散布一些不利于改革推进的言论，其结果要么是改革方案的延迟出台，要么是执行不力而致使已经出台的改革方案失效，这都将致使领导者丧失公信力，严重打击公众对改革的积极性，让既得利益集团对阻碍改革进程抱存幻想。

因此，最好的办法就是在改革方案推出前期，在争取公众广泛支持基础上，提前做好“功课”，考虑多方因素，制定好“一旦出台，从不改变”的好方案，并将所有改革方案“打包”一揽子推出，不给既得利益集团酝酿并采取行动的机会，就算改革过程中出现少量的干扰，领导者也必须做到言必行，行必果，将改革进行到底，从而降低改革的阻力，打消既得利益集团阻碍改革进程的幻想。

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