逯维娜

美国第四十五任总统唐纳德·特朗普确实是个令人印象深刻的人，除了爱推特，就是爱退群。自打上任以来，打着民族主义的旗号，特朗普已经接连退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎协定》，以及联合国教科文组织等国际组织，堪称“退群总统”，而且每一次退群都是理直气壮、理由充分。美国和众多国际组织的关系，不是已经退出、正在退出，就是在恐吓要退出的路上。

现在就来盘点一下，这两年特朗普退出了哪些群。

特朗普奉行美国利益至上，他主导的“退群”与其“美国优先”的政策理念一脉相承。在这一宗旨的指引下，再大的朋友圈也无法停止他退群的脚步。

2017年1月23日，特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），彻底推翻了他的前任贝拉克·奥巴马留下的一大政治遗产。TPP也被称作“经济北约”，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是目前重要的国际多边经济谈判组织。它是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，目的是促进亚太地区的贸易自由化。特朗普认为，TPP这种类型的多边贸易协定不符合美国最佳利益，应该迅速推动贸易政策，增加美国劳工和制造商的竞争力。他签署行政命令时还表示，退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。这是特朗普采取的第一个行政措施，

2018年5月8日，特朗普在白宫宣布美国退出《伊核协议》，并将对伊朗实施最高级别的经济制裁。《伊核协议》是2015年7月20日在联合国安理会获得一致通过的，是一项非常重要的多边协议。伊朗在2018年7月向位于海牙的国际法院提起诉讼，指控美国退出伊核全面协议、恢复对伊制裁违反1955年两国签署的友好条约。荷兰海牙国际法院按照伊朗的控诉，要求美国“立即停止针对伊朗的人道主义物资等相关商品的制裁”。2018年9月3日，美国国务卿蓬佩奥在国务院宣布，美国终止1955年与伊朗签署的《友好、经济关系和领事权利条约》。

《北美自由贸易协定》（NAFTA）是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议，该协议由美、加、墨三国组成，经过几年协商，在1994年1月1日正式生效。特朗普曾称NAFTA是“一个灾难”，增加了美国商品贸易逆差，并将数以万计的制造业岗位转移到薪资水平较低的墨西哥，由此造成美国的贸易逆差。2018年12月，特朗普表示，他很快就会正式通知国会，将终止NAFTA。在加拿大同意加入美国与墨西哥之间的贸易协定之后，新协定“美墨加协定”（USMCA）将取代此前的NAFTA。

韩国是美国的盟友，特朗普执政之后退出的唯一的双边群就是《美韩自由贸易协定》。这一协定是两国2012年签署的，但特朗普一直认为该协定是导致美国和韩国之间巨大贸易逆差的主因，是“破坏”美国的“一项可怕交易，一项根本就不该达成的协定，它是希拉里留给我们的灾难，这是条单行道”。特朗普说，“已经通知他们终止或者重谈”，但是如果重谈不能给美国带来“公平的协定”，他就会选择退出。这次退出令人感觉特朗普打算与自己长期秉持的自由贸易精神唱反调，但是在2018年9月24日，特朗普和韩国总统文在寅在纽约联合国总部大楼内共同签署了《美韩双边贸易修正后协议》。

退群总统最大的特点不是退出一两个单边群或者多边群，而是多大的群都不放在眼里。特朗普执政后，退出最多的，还是各种各样的国际群。

为促进和平，1946年11月4日第二次世界大战后，美国参与成立了联合国教科文组织（UNESCO）。作为以色列的盟友，美國十分不满意联合国教科文组织多次对以色列的批评，认为它是有偏见的反以色列组织。从2011年起，美国就不再对UNESCO进行资助，从2013年起，美国便不再是参与核心决策投票组的成员国。有官员估计，美国（占预算总额的22%左右）从那时起已经欠了6亿美元的联合国会费，这也是美国决定退出的原因之一，以色列拖欠的会费估计超过1000万美元。2017年10月12日，美国国务院宣布退出UNESCO。这一决定于2018年12月31日生效。随后，以色列也宣布退出联合国的文化与教育机构。

《全球移民协议》全称《全球性难民和移民协议》，是2016年9月联合国全体大会一致通过的一份旨在为难民和移民提供更多保护的不具有法律约束力意向声明，即“纽约难民和移民宣言”，该协议有望成为管控移民的第一个国际性文件，目前已有193个参与国家同意，向接收难民最多的国家提供更多援助。美国认为，《全球移民协议》和美国政府现行的难民政策和特朗普的移民原则不符，协议中的全球方案对美国而言，侵犯了主权。美国政府有权决定如何以最好的方式控制美国的边界，以及决定谁能移居美国。2017年12月2日美国驻联合国代表团宣布，美国特朗普政府将退出协议，美方在一份声明中宣布，美国驻联合国代表团今天已向联合国秘书长通报，美国将不再参与《全球移民协议》。

《巴黎气候协定》是《联合国气候变化框架公约》之下继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，三者共同形成了2020年后的全球气候治理格局。2018年6月1日下午，特朗普在白宫宣布美国将退出《巴黎协定》，但仍将继续留在《联合国气候变化框架公约》中。特朗普声称，《巴黎协定》给美国带来“苛刻的财政和经济负担”，威胁美国经济和就业。他抱怨，美国要向意图为发展中国家缓解气候变化影响的基金出资，美国化石燃料生产和工业活动也受到限制。他还提出了“严重的法律和宪法问题”。但《巴黎协定》规定，美国完成退出流程还需要3年多时间，这意味着美国可能要等到2020年11月才能正式退出。

2006年3月15日，第六十届联合国大会以170票赞成、4票反对、3票弃权的表决结果通过一项决议，决定设立共有47个席位的人权理事会，以取代总部设在瑞士日内瓦的人权委员会。人权理事会负责在全球范围内加强促进和保护人权的工作，解决侵犯人权的状况以及对此提出建议。理事会负责讨论全年所有需要关注的人权问题和状况，在联合国日内瓦办事处举行会议。2017年，美国驻联合国大使妮基·黑莉曾表示，如果联合国人权理事会不解除“长期以来对以色列的不公正待遇”，华盛顿方面就将退出该组织。美国常驻联合国代表妮基·黑莉与国务卿蓬佩奥于2018年6月19日对媒体宣布，美国退出联合国人权理事会。

2018年10月17日，美国白宫又宣布退出万国邮政联盟。万国邮政联盟简称“万国邮联”或“邮联”，是商定国际邮政事务的政府间国际组织，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名。万国邮联自1978年7月1日起成为联合国一个关于国际邮政事务的专门机构，宗旨是组织和改善国际邮政业务，发展邮政方面的国际合作，以及在力所能及的范围内给予会员国所要求的邮政技术援助。特朗普政府认为，低廉的邮费使得一些外国企业能够以极低的快递费向美国消费者发送快递小包，使得大量外国商品廉价涌入美国，比美国本土卖家更具市场优势。有美国高级政府官员的话称，这一国际运费差每年为美国造成3亿美元的损失。这么惨重的损失令美国决定，不跟大家玩了！

2013年4月2日，联合国大会表决通过了《武器贸易条约》，这一条约旨在监管从小型武器到作战坦克、从战斗机到军舰等常规武器的国际贸易，减少武器滥用，维护国际和区域和平、安全与稳定。该条约于2014年12月24日正式生效，目前在全球有130个签署国。特朗普认为，《武器贸易条约》未能真正解决“不负责任的”武器贸易问题，反而成为了其他国家限制美国向盟友和伙伴出售武器的工具，俄罗斯、中国等武器出口大国也并未签署条约。一名美国政府官员指出，在全球20个武器出口大国中，有17个国家都没有签署，因此该条约效力有限，会给美国带来风险而非益处。2019年4月26日，在美国步枪协会的年会上特朗普宣布，美国将退出2013年由时任总统奥巴马签署的这项国际武器条约。

戒掉退群的“瘾”不是特朗普的作风，也不是“美国优先”或者“令美国再次伟大”的真谛。即使美国已经离国际社会越来越远，却离实现自我越来越近。继退这些群之后，可退的群已经着实不多了，即便如此，仍不能停止美国退群的脚步，比如说威胁将退出世界贸易组织（WTO）。

1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定“乌拉圭回合”部长会议上决定成立更具全球性的世界贸易组织，取代1947年成立的关贸总协定。世贸组织是当代最重要的国际经济组织之一，164个成员国贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。早在2016年美国总统竞选期间，特朗普就曾对美国全国广播公司表示：“世界贸易组织完全是一场灾难。”之后，特朗普频频指责世贸组织损害美国利益，不排除退出的可能性。他于2018年2月表示：“世贸组织让美国几乎没法做生意，美国损失了大量资金给墨西哥和加拿大。”2018年7月，美国针对中国、欧盟、加拿大、墨西哥与土耳其对美国采取报复性关税措施向世贸组织提出申诉。与此同时，特朗普警告世贸组织，如果美国得不到公平对待，“我们将会做些什么。”特朗普认为，WTO是“有史以来最糟糕的贸易协议”。

除此之外，特朗普还要退出《日美安保条约》。1951年9月8日，日本与美国在旧金山美国陆军第六军司令部签订了具有军事同盟性质的《日美安保条约》，此条约不仅构成规定日本从属美国的法律依据，而且使美国可以在日本几乎无限制地设立、扩大和使用军事基地。《日美安保条约》第五条规定了美国保护日本的义务，第六条规定了日本向美国提供基地設施的义务。特朗普此前曾在私下谈话中称，他支持日本，也了解美国的条约义务。但是，他希望两国关系更加互惠。特朗普经常抱怨美国盟友没有为其境内的美军基地承担足够的开支，他可能会寻求通过谈判修改条约或签订新条约，或要求日本为美国的军事存在提供更多的资金支持。

在5月份访问日本之前，在被福克斯商业频道问及G20峰会期间双边贸易协议的可能性时，特朗普说，世界上几乎所有国家都在“大占美国的便宜”。他批评了北约，接着又主动举例提到日本。“我们和日本有条约，如果日本受到攻击，我们将打第三次世界大战。我们要去保护他们，我们要用我们的生命和财富去战斗。我们将不惜一切代价战斗。”“但是如果我们受到攻击，日本根本不必帮助我们，他们可以在索尼电视上看着。”委屈的感觉跃然纸上。

可以看出，特朗普已经在“退群之路”上越走越远了，接下来这位“退群总统”还会退出哪些群，我们拭目以待。