李诗杨 龙宣辰

7月7日清晨，刚起床的李自玲就眉头紧锁。

几天前，商业小区城南未来一期的住户向她反映，小区的固废垃圾堆放点气味难闻，希望社区帮忙解决。

然而，垃圾堆放点和居民楼的距离符合法律规定，所以开发商不愿出钱重新修建。

物业拿不出钱，社区也没有专项经费，这个“合规不合理”的尴尬境地，让作为巴南区龙洲湾街道龙海社区党委书记的李自玲犯了难。

左思右想，李自玲在“龙海社区企业联盟”微信群里发了这样一条消息：

“各位企业家朋友，我苦思一夜，决定向大家求助。城南未来一期垃圾堆放点的事情，问题复杂，但群众的事总要解决。大家有钱捐钱，有材料给材料吧。李自玲拜托。”

几分钟后，群里大大小小的驻区企业纷纷发来了“红包”。

“看到那么多企业为群众的事情捐款，我真的很感动。”李自玲一夜的担忧瞬间就释然了。

仅仅3天，社区通过“龙海社区企业联盟”微信群就筹集了几千元资金。开发商也拿出2000元用于修建新的垃圾堆放点。

一个居民自治组织，为何有这样强的凝聚力？

原来，龙海社区的故事是巴南区创新组建“1+X”党建联盟，形成共驻共建、共治共享党建共同体的一个有力注脚。

“1”领航

——提升组织力，实现城市党建由垂直管理向区域整合的转变

2010年，刚到龙海社区任职的李自玲就碰上了一件麻烦事。

当时，单位正在筹备办理专线宽带，李自玲往宽带公司跑了好几趟却始终办不下来。

“事情就卡在宽带公司不认可我能代表组织办理宽带，非要我去街道开个证明才行。”李自玲满脸苦笑。

龙海社区地处巴南区中心城区的商业中心，随着城市化进程推进和经济发展，辖区新建楼盘、入住人口、入驻企业迅速增多。

“人员结构复杂，新的经济组织、社会组织不断涌现，社区党组织参与辖区建设和服务的核心作用不突出，这都为社区加强基层治理带来了新的挑战。”李自玲说。

面对挑战，2011年，龙海社区开始探索区域化大党建。

2017年4月，龙海社区所在的龙洲湾街道全面推行区域化大党建，破解城市基层党建“各自为政”的难题。

2018年，巴南区在原有基础上将区域化大党委完善为“1+X”党建联盟，以一个综合实力较强的建制社区党组织牵头，协同临近社区、驻区单位党组织和驻区企业、业委会等建立一个资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢的区域化党建共同体，充分释放各单位党建“外溢”效应。

如今，为了一个垃圾堆放点的事情，驻区企业就纷纷响应，是李自玲几年前无法想象的。

“发挥‘1的牵头抓总作用，最关键的是社区党员干部队伍建设。”李家沱街道党工委书记余炳友说。

对此，李家沱街道青年塘社区党委书记严剑英深有体会。

“7月份的时候，街道请了电视台金牌调解栏目的专家做了场普法知识的讲座，我听得津津有味。”严剑英说。

原来，从2018年4月开始，为加强社区基层干部的理论武装，进一步增强社区党组织的组织力，李家沱街道每两周就会为街道下辖各社区的党员干部进行一次培训。

“这样的学习机会对我们基层干部来说是很宝贵的，学到的知识可以更好地服务于党建联盟的建设。”严剑英说。

“X”聚力

——共驻共建，增进辖区单位的互利共赢

“我们这排门市前一共有32个停车位，是公共停车的地方。”

“不对！这是一条商业街，商铺前的车位按道理说应该是商用的。”

“社区给交警说一下来贴罚单嘛，看谁还敢乱停！”

8月28日上午11点，龙海社区一家商铺的办公室，10家商铺经营者正坐在一起开会，热烈讨论着商铺前居民乱停车的问题。

这次会议的牵头人是隔壁诊所的经营者游胜，大家都喊他“游排长”。

“为了进一步提升整体效应，我们在党建联盟的基础上发展出商铺联盟。每条街上的一排商铺里选出一个‘排长，大家在经营上有什么问题都可以自发聚在一起讨论。”李自玲介绍。

乱停车问题已有三四年了，但几家商铺坐在一起商量还是头一次。

“贴罚单解决不了根本问题，我们能自己商量着把问题解决了是最好的。”游胜说。

“我觉得这样的形式很好，大家共同参与治理，也给政府减轻了负担。”火锅店老板胡军说。

最终，大家决定在车辆入口处安装闸杆，由各商铺轮流管理。

与龙海社区临近的龙德社区，自2016年6月成立社区以来，先后与23家单位组成了党建联盟，各单位划分片区帮扶各个小区，并按照行业属性分成了6个委员单位，充分发挥党建共同体的共驻共建作用。

“我们单位有200多名职工住在龙德社区，共驻共建是个不错的形式。我们有什么需要社区的地方，社区有什么需要我们的地方，都可以互相提出来。”巴南区中医院党委书记肖金海说。

在党建联盟机制中，社区党组织秉持互利共赢原则，辖区单位每年签订一次共驻共建协议书，社区收集各成员单位的需求清单、资源清单，并进行“一对一”匹配形成共建项目清单，开展双向认领、公开承诺，以“契约”形式明确各自的共建责任。

一次，肖金海作为受邀专家，代表医院在社区举办了一场文明养宠物的讲座，吸引了很多居民参与。

“7月份的时候，我们组织了一次创卫宣传活动，中医院后勤党支部派了20多个党员参加。大家穿着统一的制服，沿途顺手捡垃圾，那个画面让我很感动。”龙德社区党委书记梅钟胜说。

“+”联结

——1+1>2，发挥城市党建的“乘积”效应

每天晚上8：20，位于李家沱街道的茶花社区清华中学门口，可以看到几个身穿浅蓝色制服，带着红色袖标的平安志愿者在巡逻。

这些志愿者由社区退休人员组成，被李家沱街道“平安护校舍”活动召集在一起。

如何使“1”和“X”进行有效连结？李家沱街道找到了“校社联动”这个突破口。

“辖区组织中很多人的孩子都在驻区学校读书，‘校社联动将更有利于发挥党建联盟的作用。”余炳友说。

除了为学生安全放学保驾护航外，茶花社区还与辖区学校联合举办了多次防爆演习，举办联欢会，以及结对慰问帮扶困难师生等活动。

2014年，融汇小学入驻茶花社区，在一次社区走访中，工作人员发现学校的消防栓因没水无法使用。

經过了解，发现问题出在一个临近小区的消防用水无法使用，学校和小区共用一个消防供水管道。

“这个问题要先协调小区的消防供水，才能协调学校的消防供水。”茶花社区党委书记刘霞说。

做小区居民的工作，做物业的工作，社区人员跑上跑下，最终征得了小区居民同意动用大修资金解决了消防供水问题。

“学校本身是社会的关注点，通过‘校社联动，让大家一起聚力，达到一石二鸟的效果。”五连湾社区党委书记舒敏补充道。

青年塘社区协同消防部门一同解决辖区世贸小学施工便道问题，茶花社区协同马一社区和教委、派出所一同解决学校保安人员解聘矛盾问题……通过“校社联动”促进党建联盟共驻共建的例子在李家沱街道不胜枚举。

“通过开展‘党建领校社、书香润校社、爱心暖校社、志愿进校社、环境美校社、平安护校社活动，把党建工作与教育工作、基层治理紧密结合起来，全面提升城市基层党建的整体效应。”余炳友说。

巴南区先后成立了55个“1+X”党建联盟，5.5万余家机关、企事业单位、人民团体、群团组织、非公组织和社会组织、金融机构和驻区部队等作为成员单位参与其中。

如今，城市党建由原来的“单兵作战”转变为“集团作战”。