殷勇

[摘 要] 随着全球人口出生率的降低，导致东北亚区域的人口老龄化日趋严峻，人口老龄化导致劳动力下降，社会负担加重，势必对东亚地区的经济带来深刻的影响。老龄化的到来，对老年人的社会保障要求越来越重要，同时建立健全社会保障制度，减少人口老龄化对东亚地区经济的影响，是摆在东北亚各国的重大现实课题。东亞地区以中国、日本、韩国为中心，中国渐渐老龄化人口增加，日本老龄化问题由来已久，韩国也老龄化严重。通过借鉴发达国家及日韩应老龄化问题的经验，积极研发和利用人工智能技术，并实行弹性的退休年龄制度，以减少人口老龄化劳动力短缺对我国经济的影响。

[关键词] 东亚地区;人口老龄化;社会保障

[中图分类号] F740[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）08-0120-03

人口老龄化带来人口问题的同时，也带来了许多对经济的影响问题。首先人口老龄化深刻影响了劳动力的年龄结构，人口老龄化有可能造成劳动力人口短期，社会负担加重、国家支出加大。东亚地区以中国、日本、韩国为中心，中国渐渐老龄化人口增加，日本老龄化问题由来已久，韩国也老龄化严重。东亚人口老龄化问题势必对各国的经济和社会发展带来不同程度的影响。

一、东北亚区域人口老龄化趋势

人口老龄化是指老年人口数相对总人口数增多，在总人口数中所占比例不断上升的过程。根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。进入90年代生育率持续的下滑，东北亚区域内各国已经出现了人口老龄化趋势。人口老龄化的不断深化必将对各国的社会经济发展带来种种负面的影响。随着人口老龄化的发展，老龄人的社会保障变得越来越重要。建立和健全老龄人社会保障制度，采取积极的老龄化对策，以迎接即将到来的人口老龄化社会，是摆在我们面前的重大现实课题。

（一）中国老龄化的现状

中国是拥有十三亿人口的大国，劳动力资源丰富。但是近几年，劳动力人口呈现减少的趋势。人口老龄化已经成为中国一个极为严峻的社会问题，已对中国的社会、经济等各方面的发展产生了严重的影响。总体来看，人口老龄化问题成因复杂，一方面，70年代中国实施的计划生育政策，使中国人口的生育率急速下降;另一方面，随着社会经济的迅速发展，人民生活水平不断提高与医疗水平的进步，老年人的平均寿命提高;此外，由于中国家庭421（4即四个赡养老人、2即年轻夫妻、1即要养育的孩子）的家庭结构，导致现在年轻夫妇赡养老人与抚养孩子负担增加。诸多因素导致中国新生儿逐渐减少，劳动人口数量减少，而老年人口比例急速上升，造成日趋严峻的人口老龄化问题。

国家统计局发布的最新人口数据显示，如表1所示2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人;2025年，60岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。考虑到70年代末，计划生育工作力度的加大，预计到2040我国人口老龄化进程达到顶峰，之后，老龄化进程进入减速期。中国人口的老龄化程度正在不断深化。1中国老龄化存在几个特点：第一，老龄化人口急速增加，发展态势迅猛;第二，发展不均衡，城乡差异大;第三，高龄人口急剧增加;第四，独居与空巢老人增加。几年来中国老龄化人口急速增加，加重了中国经济的负担。老龄人口的增加对国家财政收入增加了负担，对青壮年的压力也形成极大的压力。同时，劳动人口的减少影响社会生产活动的正常运转，势必对经济产生影响。从欧洲和日本等发达国家来看，劳动力减少的问题成为制约他们经济发展的一个重要因素。个人消费以青壮年为主力军，个人消费低迷势必产生通货膨胀，一连串的联动对中国经济的影响不容忽视。

（二）日本老龄化现状

日本是中国一衣带水的邻邦，日本是东北亚地区为数不多的发达国家，日本经济与社会的发展向来是东北亚各国关注的焦点。70年代、80年代日本进入高度发展期，90年代后期日本接受美国的广场协定，日元快速贬值，日本经济泡沫出现，开始进入“失落的20年”。从那个时代以后，日本老龄化问题逐年凸显，2018年9月日本总务省公布人口调查数据显示，70岁以上人口同比增加100万人，达到2618万人，占人口总数达到20.7%，首次突破两成。65岁以上增加44万人，达到3557万人，占人口总数的28.1%，创历史新高。

实际上，老龄化问题已经是困扰日本社会发展的重大问题，甚至被称为日本“国难”问题，老龄化问题是日本经济发展陷入停滞不前的重要原因之一，影响极为深远，日本老龄化不仅劳动力人口下降，消费低迷，通货膨胀加剧等严重后果。其影响主要表现在以下几个方面：

1.对社会生产力的影响。随着老龄化人口的增加，劳动力人口相对下降。据有关数据显示，日本劳动力人自1993年开始减少，到2008年达到低谷。直到2017年一年下跌了400万人。从2019年开始，劳动力人口的下跌幅度将继续扩大。日本劳动力人口减少拖累了社会生产的脚步。随着劳动力人口减少的不断深化，整个日本社会投资和个人消费将不同程度的减弱。个人消费的低迷一直是影响日本经济发展的重要问题，严重拖累来了日本经济的发展。日本政府为了缓解劳动力人口不足的问题，再次延长退休年龄，争取将退休年龄延长至70岁。虽然日本政府有意修改《老年人就业安定法》延迟退休年龄，但日本国民并不买帐，突然把退休年龄延长至70岁，对于50年代出生的人来说，意味着从新规划自己的后半生生活计划，日本国民很难接受。

2.加大了社会保障的负担。日本老龄化人口的增加造成养老问题突出，养老比迅速增加，进而造成养老保障体系及政府财政支出的困境。我们把65岁以上的老年人口与15岁-65岁的劳动人口的比例称为老年抚养系数。老年人口越多，抚养的系数越大，对劳动力人口的社会负担越重。

（三）韩国老龄化现状

近年来，韩国老龄化人口的增加不断加快，对社会经济发展的影响引起了广泛的关注。韩国国家统计局公布数据显示，韩国65岁以上（包括65岁）老人占全国总人口数的比例在2000年11月时已经达到7.3%，并且正逐年上升，这势必将影响韩国的经济增长。该局预测说，韩国65岁以上（包括65岁）老人占全国总人口的比例在2019将达到14%，而到2026年时将超过20%。据韩联社报道，统计显示，以2018年为准，韩国65岁及以上人口达738.1人，占总人口的14.3%，预计到2060年其比例将达到41.0%（世界第二位）。据上述数据显示，2018年韩国已经进入老龄化社会。韩国老龄化进度是非常快的，一般发达国家进入老龄化社会为40年，而韩国仅仅用了10年就进入老龄化社会，预计再有7年将进入超老龄化社会。韩国迈向老龄化社会的步伐的加开，就意味着韩国整体国家生产力下降，社会福利等开支增加，势必造成国家负担加重，对韩国的经济影响不言而喻。

二、人口老龄化对中日韩经济的影响

人口老龄化问题使中日韩甚至全亚洲都以陷入老龄化带来的危机，人口老龄化问题对经济的影响有多深远？对中日韩三国不可避开的问题，同时也是考验三国政府解决老龄化智慧！人口老龄化对经济方面影响主要表现在以下几个方面：

（一）社会劳动人口减少

一个国家的经济增长潜力是劳动力、资本和生产力决定的。劳动人口是保障一个社会经济发展的重要因素，劳动人口数量的多少及占总人口比例的越小，对经济发展的影响越大。日本和韩国利用“人口红利”已经积累大量资本，具备解决劳动力缺少问题的经济基础，对人口老龄化的承受能力较强。中国正处在“人口红利”之中，没有积累大量资本，可谓是“将老未富”国家经济实力薄弱，面对解决老龄化问题形式更加严峻。

（二）造成社会负担严重，赡养老人压力增加

随着老龄化逐渐深化，社会劳动年龄人口对老年人的抚养比重将会越来越大，再加上对孩子的抚养，势必加重劳动力人口的经济负担。中国，国家统计局数据显示，2018年末人口总抚养比为42.4%，创下了2000年以来的最高纪录。如果单看老年抚养比，则达到17%，这一数据的背后是全国老年人口在快速增长。从2000年至今，老年抚养比加快增长，至2020年将上升至16.9%。而加入少年儿童抚养比的总抚养比指标到2030年将超过50%。2日本，《世界人口展望2019：要点》。报告数据显示，尽管这一比率在全球范围内都在下降，但日本的情况却十分突出，25至64岁人口与65岁及以上人口的比率仅为1.8：1。日本劳动年龄人口与老龄人口的抚养比（也称人口负担系数）为全球最低。韩国，2018年韩国人口抚养比为40.2%。相比2015年增加了3.7%，其中老年人口抚养比为20%。据联合国经济和社会事务部（DESA）发布的“2019年世界人口展望”報告称，2060年韩国人口抚养负担将达到世界最高水准。达到总抚养比将达到103.4人。

三、解决人口老龄化的对策建议

东北亚三国中日韩人口老龄化的急剧加速势必对劳动力市场带来冲击，是不言而喻的。如何解决劳动力的短缺，已经成为各国的重要问题。中国虽然还处在“劳动力红利”期间，但随着老龄化人口增加，未来势必会劳动力短缺，未雨绸缪借鉴日韩应对劳动力短缺的经验，减少人口老龄化劳动力短缺对本国经济的影响。

（一）积极研发和利用人工智能技术

随着，中日韩三国老龄化程度的加深，人口结构的变化正在影响着社会生活的各方面，人口老龄化的加剧已逐渐成为各国关注的重大问题。人工智能的研发和利用，被认为是解决劳动力不足的一个主要途径。如今，人工智能技术正在全世界范围内受到了广泛重视。中国伴随着人工智能（AI）研究高潮，人工智能多源化应用也蓬勃发展。日本的人工智能研发，从90年代开始，主要从大学校园开始，例如东京大学、早稻田大学等20多所大学，都设有人工智能专业。日本的工业机器人非常先进，广泛应用于汽车制造、机械等领域的组装和焊接。大大减少了对劳动力的依赖，同时也解决了老龄化带来的劳动力不足的状况。日本政府还专门成立了“人工智能战略委员会”，推进人工智能产业的发展，为日本企业加快人工智能产业的发展制定各种政策。韩国在第四次工业革命委员会上制定了人工智能发展战略，2020年前韩国用于人工智能开发20亿美元。主要用于在人才开发、技术创新、基础设施建设等方面。人工智能的发展与普及也将成为未来发展的必然趋势，或许将会成为第四次工业革命的核心技术。在人口老龄化迅速加剧的社会里，人工智能的发展将会成为弥补劳动力不足的重要手段。

（二）实行弹性的退休年龄制度

充分发挥老年人力资源作用，随着生活条件与医疗环境的改善，老年人寿命逐年延长，健康寿命的延长意味着工作年限的延长将成为可能，总体的劳动力生产成本将会下降。根据人力资源的需要和自愿的原则，鼓励达到退休年龄的老年人延迟退休年龄，同时对延迟退休的的老年人在退休金等方面给与增加退休金等政策倾倒。中国社科院发布最新的《人口与劳动绿皮书》，这份报告指出，目前中国低龄退休人员怕偏多，开发老龄人力资源的潜力是今后的主要方向，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。2018年前还未退休的人都会受到影响。日本再延迟退休年龄上更是不予余力，安倍在未来投资会上指出，如果达到退休年龄的职工希望继续工作的话，日本政府将把企业的继续雇佣年龄从65岁提高到70岁。主要目的就是通过增加老龄劳动者，来缓解日本劳动力不足、减少退休金等对政府及社会的压力。韩国在2019年5月也提出延迟退休计划，来解决生育下降和人口老龄化带来的老年人口贫困和劳动力人口数量逐渐减少的问题。

中日韩三国人口老龄化问题已经迫在眉睫，对三国的经济发展带来不同程度的影响。如何解决老龄化带来的劳动力不足、社会负担加重等诸多问题是未来经发展的重要课题。中国正处在老龄化发展的阶段，如何借鉴发达国家及日韩应对老龄化问题的经验，未雨绸缪把老龄化问题，在达到最高峰前做好应对策略，将减少对中国经济的影响控制在最小化，是考验各位专家及学者智慧的时候。

[参考文献]

[1]2018年中国人口老龄化现状分析、老龄化带来的问题及应对措施[EB/OL].http：//www.chyxx.com/

[2]2018年中国人口老龄化现状分析及未来发展趋势预测[EB/OL]. http： // www. chyxx. com / industry / 2018 01 / 605554.html

[3]报告称2060年韩国人口抚养负担将创世界之最[EB/OL].中国新闻网，https： // baijiahao. baidu. com / s？id = 1636757608950286864 & wfr = spider & for = pc

[责任编辑：潘洪志]