李开兵 顾国

摘 要：2013年中央一号文件明确提出要用5年时间基本完成确权工作。截至2018年底，毕节市已基本完成农村承包地确权。阐述了农村承包地确权的重要性，分析了毕节市确权基本情况及存在问题，提出相应对策，为农村集体产权制度改革和宅基地确权等提供参考。

关键词：土地;承包地;确权

文章编号：1004-7026（2019）06-0080-01         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

承包地确权是全面深化改革中土地制度改革的重要内容之一。党的十九大报告提出，“要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权分置制度。保持土地承包关系稳定长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年[1]”。这给以土地为生的农民吃下一颗“定心丸”。

1  承包地确权的重要性

承包地确权能形成明确权责，解决历史原因等留下的矛盾，有利于保障农民合法权益，增加农民流转土地的意愿[2]。土地是农业生产的重要要素。土地要素入市，农村土地资产得以盘活。同时，将农民从土地中解放出来，融入到二、三产业发展中，可促进城乡的融合发展[3]。

2  毕节市确权工作完成情况

毕节市辖266个乡（镇、街道、）3 657个村（居），共有163.9万户农户、99.95万hm2二调耕地面积。截至2018年12月底，毕节市已开展确权登记颁证的有261个乡（镇、街道）、3 577个行政村，涉及3.1万个村民小组、163.9万户承包方;已完成调查承包方数量162.5万户，确认承包方家庭成员586.3万人;调查实测地块数量1 057.1万块，地块面积99.90万hm2，其中承包地99.67万hm2，非承包地0.23万hm2;完成承包经营权证书发放160.9万份，颁证率98.2%。

3  确权工作存在问题

3.1  农民确权意识薄弱

部分农民对承包地确权认识不到位，对指边认界、张榜公示等需农户配合确认的程序不重视，证书领取后“压箱底”未认真核对人员、地块等信息。

3.2  部分乡镇重视程度不够

毕节市承包地确权工作以市级统筹、县级落实、乡镇实施的方式开展。各县购买技术公司服务，乡镇协调技术公司与村委、农户间联系。

技术公司是外来人员，对当地情况不熟悉。部分乡镇对确权工作不重视，未密切联系、协调技术公司与村委、农户间的沟通，导致技术公司下村无人带、外业工作开展难度大，间接促成“室内勾图”等情况发生。

3.3  收尾工作推进缓慢

按照中央、省级、市级分别补助10元/667 m2、5元/667 m2、2.5元/667 m2的資金标准，补助资金占确权合同总金额53.1%。目前，毕节市已拨付给技术公司的资金，占合同总金额47.9%，低于中央、省、市补助资金占比，部分县未将补助资金拨付完全。

资金拨付率与确权工作进度不匹配，技术公司拿不到钱，制约了工作积极性，严重影响确权收尾工作有序推进。

3.4  城市规划区确权工作开展困难

城中村和城郊村土地依照规划被征收使用，使绝大部分土地改变所有权性质。所剩的小部分土地细碎化且边际模糊，给确权工作开展增添了难度。

4  相应对策

一是加强工作宣传。充分发挥宣传作用，调动群众积极性，变“要我确权”为“我要确权”。二是强化责任意识。转变思想认识，加强组织领导，强化责任落实，建设一支服务于“三农”的工作队伍。三是加强督促指导。加强对收尾工作的督促指导，加大纠纷解决力度，组织“回头看”督查，确保“确实权，颁实证”。四是妥善解决矛盾。困难面前，迎难而上，找对方法，厘清问题，妥善处理矛盾。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].学理论，2017，773（11）：9-20.

[2]付江涛，纪月清，胡浩.新一轮承包地确权登记颁证是否促进了农户的土地流转——来自江苏省3县（市、区）的经验证据[J].南京农业大学学报（社会科学版），2016（1）：105-113.

[3]郑振清.新型城镇化背景下农村土地确权问题探讨[J].农技服务，2016，33（7）：188.