梁欣

【关键词】校长与副校长;教育领导;办学自主权

【中图分类号】G471.2  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2019）50-0007-04

笔者在工作中已走过全国近百个县（市、区），走进近千所学校，和数百位教育局局长、校长有过交流。其间，笔者发现一些学校校长与副校长之间关系十分微妙而有趣：有的副校长与校长和谐一致，成为校长的左膀右臂，甚至笑称他们是“工作夫妻”;有的校长与副校长关系则不那么和谐，时有矛盾发生;有的学校副校长人数配备比较多，校长为了踩好“平衡木”而大叹苦经。种种现象不一而足，笔者觉得这是一个颇为值得研究的教育领导话题。为此，近期做了以下调查。

一、从调查统计数据看校长与副校长

笔者近年来采访了教育行政部门的师资和人事科（股），采取了访谈、问卷等多种形式，获取了以下相关数据。

（一）校长眼里的副校长

1.各地中小学副校长的配备情况。

从全国各地中小学副校长的配备来看，中学大多按照1∶3配备副校级干部，小学大多按照1∶2配备副校级干部，规模比较小的一般按照1∶1配备副校级干部。当然也有的地方副校级配备比例比较高，例如W市B区，中学无论规模大小，都是按照1∶3，九年一贯制学校按照1∶5。该地区某校校级领导多达9人。在采访中，一位教师笑言：“学校副校级太多，行政会议上，几位副校长之间时有争执，无非都是工作中时间、地点安排等事项。”

2.从校长的视角看副校长作用的发挥。

3.校长对副校长的满意度。

笔者在全国各地共采访了35位校长，其中中学校长21位，小学校长14位。以上2份问卷统计表格分别考察的是校长对副校长领导能力的认可度、整体满意度以及选拔方式。数据显示，校长对副校长作用充分发挥的认可度只有21.3%，并不算高，认为作用发挥不理想的占20.6%，相对则不算低。校长对副校长“很不满意”达11.8%。这说明校长领导集体整体协调度不高，副校长领导力不强。一位校长说，“我的一位副校长经常被我批评，简单工作就是落实不下去，一些工作还不如我自己抓！”这道出了一些副校长领导力的确存在问题。

4.关于副校长的选配方式。

这是一份关于副校长如何产生的问卷，共选取了校长、副校长、教师65人进行问卷调查。从问卷的情况看，只有不到三分之一认可“上级直接考察任命”的方式，多数人还是主张“征求并按校长意见任命”。表明校长对副职任用有一定的“话语权”是有共识的。

（二）副校长眼里的校长

1.副校长对校长的满意度。

这张表考察班子的团结信任程度。总体上看，副校长对校长的满意度还是比较高的，占比达81%以上，说明大多数学校副校长对校长是信任和尊重的。尽管“不满意”与“很不满意”占比不是很高，但近20%的比例说明部分学校的副校长认为与校长之间关系并不和谐。采访中，一位副校长透露，学校的矛盾其实主要还是领导班子的矛盾，教师和校长之间的矛盾较少。

2.从副校长的视角看自己的作用发挥。

从该份调查表看出，73.4%的副校长认为自己能够发挥作用，自我价值感较高。而对发挥作用不理想的原因普遍认为是校长放权不够，工作环境不利。

3.关于副校长的分工。

这是一份关于如何安排副校长工作的问卷，数据表明，当前大多数学校管理还是以“条线”为主，一袭行政管理模式，对“扁平化管理”认可度还不高，管理理念相对比较陈旧。

4.关于副校长在一所学校的工作年限。

5.副校长流动情况。

这两份表格体现的是副校长任职时限问题，从整体上看大多数副校长在一所学校任职时间太长，流动性小，许多地方教育行政部门也规定副校长一般4至6年就应当进行交流。可是现实的情况是绝大多数地方没有落实，有的副校长在一所学校一直工作到退休（二线）。访谈中，多数教育局人事部门反映，局里也制定了副校长交流机制，但实际上基本都没有落实。可见，副校长一旦提拔上来，没有“出口”机制，稳定性太强，如果不能很好地发挥作用，对学校管理效益提升影响就会比较大。这也是管理理念固化、诸多矛盾产生的症结所在。

（三）教师眼里的副校长

1.你认为你校副校长作用发挥情况如何？

2.你觉得你校校长与副校长关系如何？

3.你觉得学校一般应该配备几位副校长？

以上問卷设计是从教师的视角考察对副校长角色感知。从数据上看，教师认为副校长作用发挥情况并非理想，可见教师的满意度并不高;59.3%的教师认为本校校长与副校长关系一般或者紧张，可见校长与副校长关系总体上不够和谐。同时，50.4%的教师希望学校只配备1至2名副校长，期待学校精简行政人员。

二、从访谈看校长与副校长

笔者在调研中，走访过数十位校长与副校长，大家对校长凝心聚力领导学校发展认识高度一致。但对校长与副校长职数配备以及发挥作用、关系处理则见仁见智。一些典型的看法如下：

部分校长直言，校长与副校长关系一言难尽，校长在各个副校长之间“踩平衡木”要花去太多的时间与精力。部分校长认为，由于管理机制不健全，部分副校长在一所学校任职时间太长，随着年龄增大渐渐成为“老油条”，事情不想多做，也不想做优，有“好处”的事情，一丝一毫都不让，否则就阳奉阴违，让校长头疼。还有的学校因为副校长太多，分工问题较为棘手，校长常常遭遇副校长“撂挑子”或“软抵抗”。部分校长坦言，学校不配副校长最好，可以配一个校长助理，校长直接面对中层，这是实施扁平化管理的较好方式。

部分正职校长认为：

学校不需要副校长，校长、书记各一人（或者只配一名校长助理，由校长提名，教育局认可），另配6至8位中层，直接对校长负责。校长不在时，由书记主持工作。副校长的存在，人为多设了一个层级。没有副校长这个层级，可以提高管理效率，减少内耗。

从设置副校长这个岗位的本意来说，是想让副校长成为校长的得力助手、左膀右臂，贯彻校长的办学理念、出台具体的操作方案。副校长不宜过多，一般规模的学校2至3人足矣。一名负责教学（最好是连带负责政工），一名负责后勤。在副校长的选拔上，笔者认为校长的意见起决定性作用，上级强拉配对的做法不合理。

副校长是校长的助手，对学校的事务，副校长必须有知情权。视学校实际情况，选配3至4位副校长比较合适，条件首先是年轻，正派正直，具有很强的责任感和事业心，能够坚持原则，具有一定教育教学经验和业绩，从一线成长起来，在教师中有较高的威信，具有较强的开拓进取、创新奉献精神。

副校长首先应该是忠诚担当的，忠诚于党的教育事业，甘愿担当起相应责任。其次还要具备相应的领导能力和执行能力。一个好的副校长能够助推学校发展。从现实工作需要看，每所学校至少要配两名副校长。选配方式由校长在一定原则下提名较为合适。

配几个副校长要根据学校办学规模而论，办学规模较大的学校一般都配置3名副校长（教育教学、政工、后勤）。副校长最好从本学校的骨干中层干部中提拔，这样对学校情况相对熟悉。副校长如果由校长提名，受学校教职员工认可，较易开展工作。

部分副校长缺乏良好的合作意识，分管工作依赖性强，不放权或乱放权。部分副校长将校长安排的工作二次传达给主任（中层），毫无自我“加工”的痕迹，令校长发出指令效力逐层衰减。

一些副职校长认为：

副校长这个职务非常重要，不但要正确领悟、贯彻校长的教育理念，还要有自己的思想和方法。副校长应该成为挡住学校矛盾和问题的一堵墙，所有的问题和矛盾应该在副校长这里全部解决掉，不要再给校长或书记添麻烦，把校长和书记解放出来，有更多的时间去规划学校的发展。一个学校配3名副校长较为合适，分别是教学校长、德育校长、后勤校长。副校长的选配应该是校长提名任命。

副校长和校长配合好很有意义，如果不和谐，对学校工作会有不利影响。学校副校长配2名比较合适。校长给副校长足够大的空间，副校长就会尽心尽力。

副校长有时做事情也不容易，常常会成为“夹心饼”，守住中庸之道谈何容易？如果实施扁平化管理，可以不设副校长岗位，由校长直接领导中层，这样工作效率也许会更高。

副校长不能因为自身专业素质过硬就显得傲慢，与一把手的沟通更加重要，还要加强与其他副职以及中层领导的沟通，以诚相待、勇于担当、团结伙伴;同时还要注意深入教师群体，了解教师群体的工作状态和心理状态，从而更好地协助校长做好决策。

三、关于校长队伍建设的几点建议

随着教育治理体系的改革与发展，呼唤教育治理体系现代化，呼唤学校组织实现专业领导，突出课程领导与学校文化领导，需要解决好学校“高层”这种“分化”现象。根据本人采访感受，有以下的建议：

（一）选拔副校长时给予校长一定的话语权

对副校长可以采用“提名—审核”的选拔方式，即校长提名，教育局审核。这是调研访谈中大多数校长与部分副校长的呼声。部分校长认为，学校工作具有较强的专业性，尤其需要学校的决策层有共同的教育理想信念，有共同的教育愿景，有志同道合的创造激情，唯有心灵相通，价值观一致，才能办好学校。办好一所学校光凭校长个人专业影响与个人魅力还是不够的，还需要“志趣相投”的人一起干事。上级任命方式选配副校长的做法虽然由来已久，但是存在诸多弊端，不易形成较强的凝聚力。

（二）副校长的人数应当尽可能减少

当下各地尽管配备副校长的方式和职数做法不一，但是总体上看，由于承袭行政体制思维，以“条块分割式分工”为主导思想，导致副校长人数偏多，教师对此有意见。教育行政部门应当大胆推进人事制度改革，逐步“去行政化”，做到精兵简政。为了適应现代管理“去层级”“扁平化”需要，不妨试行“一长制”，即校长直接管理中层，最多附设一名副校长或者校长助理。

（三）进一步加强正职校长队伍建设

通过选拔任用与培养、实践，提升校长领导力，培养校长的格局与境界。实践证明，校长的格局和境界与副校长履职程度也密切相关。调研中部分副校长认为，自己之所以积极性不高，“干得没劲儿”，与校长不信任、不放权有一定关系。由于一些校长总是对副校长不放心、不放手，让副校长工作中“上前不是，退后也不是”，不能大胆开展工作。希望正校长增强信任感，视副校长为知己，用人所长、容人之短，学会合作共赢。

（四）教育行政部门要积极作为

教育行政部门要进一步解放思想，研究学校这一独特组织的运营规律，逐步抛弃行政化思维方式，进一步深化改革，体现“政府办教育，校长管学校，专业组织评学校”的理念，切实赋予校长一定的办学自主权，包括副校长的选聘权。

（作者单位：《赢未来·学校品牌管理》杂志社）