张玉娟

摘要：本文主要分析影响乡镇经济发展的因素，政府在乡镇经济发展中应当扮演的角色，总结乡镇经济发展中的主要问题，着力构建完善的政府工作机制，从而推动乡镇经济有效发展，全面提高乡镇经济的发展质量。

关键词：政府;乡镇经济;发展策略

政府在乡镇经济发展中扮演重要的主导作用，政府应当从做好社会公共服务的基本理念出发，既要履行社会公共管理义务，义要不断提高服务角色意识，在完善的公共政策制定与执行体系下促进乡镇经济的快速发展。

一、乡镇经济增长面临的主要困境

（一）经济增长速度放缓

我国经济结构调整要求适当放缓经济增长速度，在很大程度上要求淘汰乡镇经济的落后产能，粗放型的经济增长模式已经成为制约乡镇经济成长的重要问题。在经济新常态下乡镇工业产业发展速度相对放缓，乡镇财政收入有所下降，以往单方面依靠工业强镇的经济增长策略不符合新时代乡镇经济发展要求。而且全社会对乡镇经济普通工业品的需求在降低，初级工业品在市场所占份额不断降低，外部需求减少制约了乡镇经济发展的有效性。乡镇普遍存在财政收入增长不足的现实问题，各种社会事业支出要求不断提高，使得乡镇财政的刚性支出不断地增加，在经济下行通道下乡镇财政增长后劲不足，不少乡镇政府存在着财政收入不稳定的问题，特别是各种社会事业支出增加在很大程度上形成了政府负担和压力，一定程度上造成了乡镇政府无力促进乡镇公共基础再投资问题，制约了乡镇政府在扶持地方企业方面的投入。

（二）经济结构不合理

乡镇经济长期以来注重发展特色经济，乡镇经济在很大程度上从市县两级经济发展大局着眼，这使得乡镇经济布局结构的合理性严重不足，乡镇经济在很大程度上有依赖性，由于乡镇经济的产业结构不合理，产业竞争力不足，因此影响乡镇经济的综合发展水平。乡镇经济很少能形成最优扩散效率，在新兴产业战略升级环境下，乡镇经济很难融入新的生产体系当中，优化调整乡镇经济结构已经成为乡镇经济发展的核心任务。目前不少乡镇存在着三个产业结构配置不均衡的问题，不少乡镇经济停留在工业化发展中期，第三产业的增长速度相对缓慢。经济新常态下乡镇经济的支柱产业的收益普遍下滑，零散产业的布局成为乡镇经济的新特征，不少新兴产业在乡镇经济体系中还难以形成规模，不少乡镇经济中缺乏龙头企业，规模以上乡镇企业的数量较少。不少乡镇经济尚未融入信息化市体系中去，产业发展的惯性思维较严重，新技术与新产品研发投入不足，乡镇支柱产业的整体层次较低，产业规模效应不足，产品的附加值较低，产业的品牌知名度较低。

（三）经济发展矛盾集中

在我国城乡经济一体的变革当中，我国乡镇经济正经历着深刻的变革，一方面乡镇经济要自寻出路，另一方面乡镇经济在很大程度上受市县经济发展战略的影响，很大程度上集中了一些矛盾。例如，在高铁建设项目或其他重大工程的影响下，乡镇经济发展战略被迫中断的现象时有发生。乡镇经济建设各种涉及人民群众利益的矛盾事件层出不穷，在一些社会公共服务和社会治理过程中因涉及个体经济利益甚至还会导致群体事件。特别是在民主社会不断发展，城乡居民生活水平普遍提高，群众维权意识增长的情况下，因经济发展影响或价值理念不一，因此导致一系列的矛盾冲突问题。乡镇经济发展过程中承接的一些垃圾焚烧厂、炼油石、化工项目等都在很大程度上考验着乡镇政府的工作水平。有效的处理乡镇经济发展带来的负面效应，及时有效的征求各方面的意见建议，形成综合性的乡镇经济治理体系有重要作用。

二、政府推动乡镇经济发展的策略

（一）优化经济发展环境

提高乡镇经济发展质量，破解乡镇经济发展的难题，还要优化乡镇经济发展环境，切实转变政府的角色，注重优化乡镇经济活动的良好秩序，在构建良好的经济环境基础上，不断优化乡镇经济的生产要素，合理进行公共资源分配，达到促进乡镇经济发展目标。首先，优化市场环境，转变市场管理工作方式方法，优化管理制度，消除乡镇问的贸易壁垒，构建开放的乡镇市场体系。其次，进一步加大乡镇的招商引资力度，创新招商引资工作方式，全面加强乡镇经济的特色优势的宣传工作，基于招商引资工作促进本地企业转型，为本地企业拓展生存发展空问。再次，建立市场为导向的管理体系，优化市场竞争环境，在不断提供公共基础设施水平的基础上，重点提高农业基础设施水平，满足企业生产发展的硬性环境需要，切实优化配置本地区的资金、人才与技术，依靠国家扶持性政策促进乡镇经济发展，为公共产品提供必要的财政担保。

（二）建立服务型政府

通过政府促进乡镇经济的发展，还要建立服务型政府，要求政府在履行公共管理职能的同时，还要进一步提高乡镇政府的服务履职能力，强化政府的服务意识，明确把服务经济当作重心，注重更新经济服务理念，创新经济服务方式，真正的建设服务型与法治型的政府管理体系。

做到政府有所为、有所不为，切实协调化管理与服务之问的关系。还要加强乡镇领导干部队伍的建设工作，加强乡镇领导的服务示范作用，注重促进公务员转型，推行乡镇政干部包村制度，切实把定期走访、服务企业、解决群众诉求作为行政服务的重要内容，不断消除经济发展中的矛盾障碍。还要加强对政府的工作考核，树立党政干部的科学政绩观与发展观，建立有效的激励机制，注重全面激发干部的工作热情，组织企业开展政风、行风评议工作，达到优化经济发展环境目标。

（三）创新经济发展规划

提高乡镇经济发展水平还要优化经济发展战略，在全面调研乡镇经济现状的基础上，由政府牵头组织开展乡镇经济的发展规划，进一步创新产业发展模式，为优化乡镇经济定位与发展方向的基础上优化配置经济发展资源，创新经济发展模式，达到构建完善的发展体系的建设目标。首先，应当因地制宜的做好发展规划，把握产业优势，将环境下城镇建设体系结合起来，充分的利用土地规划、基础设施规划带动乡镇经济的发展。其次，还要处理好一、二、三产业之问的关系，充分地利用区域资源优势，有效淘汰落后产能，例如，基于地方文化资源开发旅游业，实现农业与旅游相结合，保证轻工业为地方旅游业的发展服务等。再次，促进企业转型升级，强化科技引领导向，研究市场参与机制，明确乡镇经济的阶段性发展目标，针对性的制定短时经济发展政策，从而有效合理的配置经济资源，达到促进经济快速全面发展的目标。

（四）完善公共服务职能

促进乡镇经济的发展还要完善公共服务职能，切实履行政府的各方面责任义务，不断着眼于直接促进经济发展，还要做好相关社会公共事务的管理工作。真正的借助市场方式提高社会经济发展的总体质量和水平。首先，应当加强行政管理体制的改革，优化行政管理体系与运行方式，在简政放权的理念下明确政府的职能定位，理顺政府部门之问的关系，合理的设置乡镇政府的职能部门。其次，加大财政投入的力度，重点改革乡镇的基本面貌，加大基础设施建设，优化社会保障体系。再次，还要建立公众参与社会事务决策的机制，推动公共服务供给改革，建立健全公共服务产品供给体系，有效了解群众的诉求，在服务性政府的建设理念下有效的解决公共服务产品供需方面的矛盾。

（五）借鉴典型改革经验

乡镇政府推动乡镇经济的发展还要借鉴成功经验，从正反两个方面总结乡镇经济发展的现实情况，着力优化和创新经济管理模式，借鉴各种经验提高地区经济管理与改革有效性。首先，應当正确的选择样本，依靠地区经济的发展实际情况，充分评估区位优势，以及政府创新管理方式过程中遇到的障碍，不断整合区域特色，从而形成独特的经济发展思路。其次，应当对典型的乡镇经济发展模式进行正反两方面的评价，全面总结乡镇经济发展的优势与弊端，科学把握本地经济发展导向、产业结构、优势资源的基础上，找出合理的经济发展与改革方式。再次，还要正确的运用经验，能够借鉴发达地区的成功经验，并不进行原样照搬，而且要根据乡镇的实际情况，乡镇经济发展需要的困难与机遇，找到最佳的经济发展增长点，采用切实可行的经济发展方式。

三、结论

乡镇政府推动乡镇经济的发展，应当全面加强区域调研工作，明确区域经济发展的战略重点与核心，根据地区经济现有的结构与特色资源，制定综合性、前瞻性、科学性的政策体系，并且加以有效指导落实。