伍昭利

摘要：益化思想的源头是精益管理，而这个理念源于20世纪80年代日本丰田发明的精益生产方式，精益生产又被称为准时制生产、零库存生产，其基本思想可以概括为：只在需要的时间，按照需要的量，生产所需要的产品。精益生产方式目前已经由最初的仅限于在生产系统的管理实践，逐步延伸到企业的各项管理业务，由最初的具体业务管理方法，上升为企业战略管理理念。本文从精益化视角探讨了烟草专卖市场监督工作的开展，并总结若干策略以供参考。

关键词：精益化；经济管理；烟草；专卖市场；监督

一、精益化思想的内涵

世界公认的“管理学之父”彼得·德鲁克认为：企业生产力问题主要在探讨各种资源的可能组合方式，并且找出能够以最小成本或努力，获得最大产出的组合。精益管理的本质就是要利用最小的资源创造最大的价值，在为顾客提供满意的产品与服务的同时，把浪费降到最低限度，实现持续改善。当前，实施精益管理已经成为烟草行业转变传统的管理理念和行为方式，优化资源配置，实现高质量发展和可持续发展的必由之路。2018年全国烟草行业企业管理现场会明确提出，要全面加强精益管理，助推行业高质量发展。烟草行业的根基是专卖制度，烟草专卖市场监督是维护专卖制度最直接、最根本、最关键的举措。精益化思想在烟草专卖市场监督工作中应用，就是要在实现烟草专卖行政管理目标的前提下，以最少的资源浪费、最低的投入成本，实现查处涉烟违法行为、规范市场经营秩序等工作质量和效率的最优化。

二、基于精益化思想下的烟草专卖市场监督工作开展策略

（一）精益化思想在烟草专卖许可市场监督中的应用

（1）通过风险识别全面排查风险点

安全生产中有一个著名的“海恩法则”：每一起严重事故，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。违法行为发生之前往往会表现出各种迹象和异常情况。目前，根据我国烟草专卖法律法规的规定，零售户可能涉及未从当地烟草专卖批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品、非法使用烟草专卖许可证、无证批发等10余种涉烟违法行为，通过风险识别找到涉烟违法行为产生的风险点显得尤为重要。对零售户涉烟违法行为风险点的排查可以从两个方面进行，从零售户自身来讲，应关注其证件使用、守法经营、规范自律、卷烟订货波动、接受监督检查配合度等情况；从零售户外部来讲，应关注其地理位置、周边商圈、消费群体、当下时节（如是否处于旅游旺季）、举报线索指向等情况。全面准确的进行风险识别、列出违法风险清单是实施精准监督的前提和基础。

（2）通过风险评估精准确定监督重点

风险评估主要是从“可能性”和“影响程度”两个维度对风险进行评估。对于零售户违法行为发生的风险点，不能“一视同仁”，应当“区别对待”，要做好“加减法”。一方面，要做好“加法”，对影响零售户守法经营“可能性大”“程度高”的风险点，应当提高其风险等级，进行重点关注。例如，零售户历史上因为销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟或使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证等违法违规行为被处罚过甚至被多次处罚过；从烟草公司订购卷烟的数量明显高于其经营能力、具有不规范经营隐患的零售户等等。另一方面，要做好“减法”，对于一些因正当理由出现的异常情况要仔细甄别，避免误导监督工作。例如，零售户因停止营业而导致卷烟订购数量大幅度下降，或者由于红白喜事集中导致卷烟订购敏感品牌和数量大幅度上升等等。

（二）精益化思想在烟草专卖非许可市场监督的应用

（1）健全完善联合执法协作机制

俗话说：“众人拾柴火焰高”。开展烟草专卖市场监督特别是卷烟打假打私工作，仅仅依靠烟草部门的力量是远远不够的，必须要紧紧依托“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的联合执法机制。一方面，各级烟草专卖行政主管部门要积极主动的争取党委、政府的领导和支持，将卷烟打假打私纳入社会治理工作内容。特别是，当前应当充分借助扫黑除恶专项斗争的东风，争取将烟草市场整治纳入治理范圍，针对借助黑、恶势力贩假售私等问题，借助多方力量，深入开展“摸线索、打犯罪、挖‘保护伞’、治源头”等工作，从根本上净化卷烟市场。另一方面，要与公检法、市场监督、海关、交通运输、邮政等执法部门持续加强联合协作，充分调动多方力量参与、配合、支持卷烟打假打私工作，不断完善联席会议、联合执法、案件查处、信息共享、教育培训等工作制度，形成有效的工作合力。

（2）强化情报信息搜集研判机制

情报信息是开展卷烟打假打私工作的“第三只眼睛”。情报信息是否精确有效，直接决定了对卷烟售假贩私行为能否精准查处。可以从以下三个方面强化情报信息搜集研判：一是广泛发动群众提报信息。将情报信息网络建立在广泛的社会基础之上，广泛公开举报电话、信箱，拓宽举报渠道，把涉烟违法行为由烟草专卖执法人员“一双眼睛盯着”变为“无数双眼睛盯着”，让违法行为无处藏匿。二是有针对性的发展线人摸排信息。线人是收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，可以利用其特殊身份在特种行业、重点地区、复杂场所等涉烟违法犯罪活动高发区域发现和掌握线索。专卖稽查人员应当积极、主动的发展和培养线人，对于查实的案件及时兑现举报奖励，并做好保密工作，提高举报的积极性。三是利用大数据技术搜集研判信息。建设以涉烟违法违规人员、车辆、零售户以及涉烟违法行为关键信息等为主要内容数据分析系统，对涉烟信息进行系统研判，全方位比对，及时掌握违法动向，串并案件，对涉烟违法行为实施精准打击。

结语

精益管理是一项持续改进、不断提升的系统工程。烟草专卖市场监督工作面临着实现高质量发展的迫切要求，应当在实践中与精益化思想深度融合，让精益化思想在烟草专卖市场监督工作中落地生根、开花结果，促进烟草专卖市场监督工作更加优质、高效的发挥规范烟草市场秩序，保护国家利益和消费者合法权益的基础性作用。

参考文献

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