王双林

2019年3月19日19时许，中央电视台综合频道播报，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平于当天下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议。会议审议通过了包括《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（下称“《指导意见》”）在内的8个重点领域的深化改革文件，即《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》、《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》、《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、《石油天然气管网运营机制改革实施意见》、《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、《关于深化消防执法改革的意见》。

习总书记在会上强调指出：“当前很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。”

就《指导意见》，中央电视台还播报了会议的审定意见。会议指出：“深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。”

根据习近平总书记重要讲话和中央全面深化改革委员会第七次会议精神，为了在全国产权交易行业中学习、宣传、贯彻、落实好《指导意见》，并引导全行业持续参与我国公共资源交易平台体系建设，配合中央政府及各省级、市级政府主导的公共资源交易平台的深化整合共享工作，中国产权协会近期推出三项重要举措。

1  面向公共资源交易领域推介重庆联交所集团走出一体化、企业化、市场化路子的经验

3月19日，中国产权协会向国务院公共资源交易平台整合工作部际联席会议办公室正式行文，同时抄送国家发展和改革委員会、国务院国有资产监督管理委员会，以及各省（市）自治区发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会，各省（市）自治区公共资源交易中心，各省（市）自治区所属的产权交易机构，中国产权协会理事单位。该行文以《关于推广重庆联合产权交易所集团参与我国公共资源交易平台体系建设工作经验的建议》为题（下称“《建议》”），推介重庆联合产权交易所集团走出组织架构一体化、治理结构企业化、业务运营市场化的新路子的实践经验。

《建议》首先简要概括了产权交易行业参与公共资源交易平台体系建设的基本情况。指出，自2016年6月全国范围的公共资源交易平台整合建立工作完成以来，在公共资源交易平台整合工作部际联席会议的领导下，在国家发展改革委和国务院国资委的监督管理下，产权交易行业坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，坚持为实体经济服务，坚持助力国资监管和国企改革，积极参与公共资源交易平台体系建设。完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易平台自律机制，推动公共资源阳光交易，提高了公共资源配置效率和公平性。国有产权交易即把国有企业产权转让、国有企业增资、国有企业资产转让业务全部整合进入公共资源交易平台，省级企业国有产权交易机构基本上以独立法人和经营实体资质参加公共资源交易平台的管理运营，国有产权交易电子商务系统挂牌披露、过程监测、成交结果三项信息均在全国各级公共资源交易平台上实现互联互通。2016年6月至2019年2月，由中国企业国有产权交易机构协会、中央企业和产权交易机构共同发起建立的全国产权交易行业信息化综合服务平台，实时挂牌项目最高达4.30万宗，累计成交额达1.10万亿元。企业国有产权交易机构从事的国有产权交易以及其他公共资源交易业务，从2016年到2018年累计成交额达28.24万亿元。

《建议》分析认为，产权交易行业在参与公共资源交易平台体系建设过程中，涌现出一批服从大局、主动作为、不断探索、规范高效的产权交易机构，成为省级（自治区、直辖市、计划单列市）公共资源交易平台所属的主要基础设施平台。其中，重庆联合产权交易所集团认真落实国务院和重庆市人民政府关于整合建立统一规范的公共资源交易平台体系的决策部署，坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，加快推进平台交易全覆盖;在原有的组织架构基础上，加挂重庆市公共资源交易中心的牌子，实行两块牌子、一套人马，承担新设的重庆市公共资源交易中心的全部职能职责。相继在集团内部进行了职能配置、机制转换、编制调整和岗位优化。一年内建立起公共资源交易公共服务系统、交易系统和监督系统;两年间建立起集约型、标准化、智能性、全覆盖的交易服务场所;三年来，基本上形成了从事土地使用权和矿业权出让、工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等业务的综合服务体系。2016年至2018年，该集团累计成交各类公共资源交易项目63441宗，交易总额8016亿元。走出了产权交易所和公共资源交易中心组织架构一体化、治理结构企业化、业务运营市场化的新路子。

《建议》中援引了习近平总书记在中共十九大报告中的重要论述：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。《建议》根据习总书记的重要论述的精神，以中国产权协会的名义代表全行业提出了一个重要诉求：“值此全国范围公共资源交易平台整合建立工作完成三周年之际，我们总结了重庆联合产权交易所集团参与我国公共资源交易平台体系建设走出一体化、企业化、市场化新路子的经验，建议政府主管部门进行推广。”

2  启动产权交易行业参加公共资源交易平台体系建设课题研究

今年3月，中国产权协会秘书处组织相关职能部门和部分会员单位，制订了《产权交易行业参加我国公共资源交易平台建设研究课题立项与实施方案》，（下称“《方案》”）; 同时启动了课题研究先期工作。

《方案》确立课题研究的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，以国家关于公共资源交易平台整合、建立、运营、管理的法律、法规、政策为依据，总结全国产权交易行业参加公共资源交易平台建设的实践经验，分析产权交易机构服务公共资源交易的业务模式，同时，就公共资源交易平台中的国有产权交易板块的交易费用问题作深度研究和论证，为政府加强公共资源交易平台管理提供决策建议，为会员机构提供业务指导，为产权交易资本市场建设提供实证。

《方案》给出的课题研究内容是：（1）习近平总书记关于我国公共资源配置问题的重要论述摘编。（2）公共资源交易平台整合、建立、运营、管理的政策文件研究。其中，列入课题研究计划的全国性政策法规包括且不限于以下文件：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《<关于深化政务公开加强政务服务的意见>》的通知》（中办发〔2011〕22号）。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（2017年1月11日）。《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、国家发改委等14部委联合发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》（第39号令）。国务院办公厅《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）。国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）。《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）。 国务院国资委办公厅《关于贯彻落实整合建立统一公共资源交易平台加强国有产权交易监管有关事项的通知》（国资厅产权〔2015〕629号）。《关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案有關问题的通知》（财库〔2015〕163号）。自然资源部关于调整《矿业权交易规则》有关规定的通知（2018年12月27日）。《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委第10号令）。国家发展改革委关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知（2018年6月6日）。列入课题研究计划的地方性政策规章包括且不限于以下文件：重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》的通知（渝府办发〔2016〕35）。山东省人民政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕63号文件整合建立统一的公共资源交易平台的实施意见》（鲁政办发（2015）52号）、山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省级公共资源交易平台整合建设方案》的通知（鲁政办字〔2015〕228号）。贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省整合公共资源交易平台试点工作方案》的通知（黔府办函〔2016〕90号）、贵州省人民政府办公厅《关于进一步加强公共服务平台建设的意见》（黔府办发〔2015〕42号）、《贵州省公共资源电子交易流程及互联互通系统建设方案》（黔府办函〔2015〕131号）、《贵州省进入公共资源交易中心交易项目目录》（黔公管通〔2014〕7号）。（3）关于产权交易行业助力国有产权流转交易过程中的成功做法。主要是：推动实物资产交易进场;推动企业增资业务进场;产权交易行业加快自身的市场化进程;产权交易行业全国性自律组织——中国产权协会的持续发声。（4）关于产权交易行业（机构）参与公共资源交易平台整合、建设、运营、管理过程中出现的新情况、新问题。（5）关于产权交易行业（机构）深度参与公共资源交易平台体系建设的新建议。

3  建立基于我国各级公共资源交易平台公开信息的本协会团体标准

经3月20日召开的中国产权协会三届七次会长办公会议研究确定，为了适应公共资源交易平台深化整合共享和产权交易资本市场规范创新发展的需要，应当加快建立产权交易行业从事资本市场业务的标准体系，建立和完善与国家标准、行业标准和地方标准等协调互补的中国产权协会团体标准体系。其总体安排如下：

一是及时启动、稳步推进。2019年将启动5项行业标准的制订工作。制订产权交易行业服务标准、产权交易机构综合评估标准、企业国有资产交易收费标准、产权交易行业信息数据通用标准和产权交易行业统计标准。2020年及以后按照行业发展需要，再补充制订其他专项标准，其中包括会员管理办法。

二是明确主体、有效落实。落实团体标准的工作主体为协会已经设立的五个专业委员会。协会秘书处责成认证中心负责团体标准制订工作的日常联络工作。起草上述五份团体标准的责任主体是业务标准研究委员会，其他四个专业委员会即政策研究与自律委员会、市场创新委员会、国际交流与合作培训委员会和纠纷调处委员会，分别参与五个标准的编写工作。协会秘书处分别在五个标准编写组安排工作人员负责具体的联络协调工作。

三是公开发布、积极宣传。以上五个标准制订之后，按照国家标准化管理委员会和民政部的要求在标准信息公共服务平台上公开发布，以扩大社会影响力，为产权交易资本市场的发展，为产权交易机构支撑或主导公共资源交易平台体系建设，为进一步承接政府“放管服”改革转移职能，为中国产权协会创建5A品牌协会营造更好氛围。

（作者为中国产权协会副秘书长）