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万亩荒山变绿记

2019-09-10张延伟

资源导刊 2019年7期
关键词:禹州市矿山生态

张延伟

沿禹州市无梁镇、浅井镇境内的省道彭花路西行,目光所及,原来满目疮痍的山体已经披上绿装,漫山遍野的松柏和道路两侧国储林基地栽植的各类苗木郁郁葱葱,呈现出一派绿意盎然的景象。

“自打去年俺这儿实施矿山治理以来,天蓝了,山绿了,空气质量好转了,以前从早到晚尘土飞扬、‘一年能吃俩石磙’的日子一去不复返了!”63岁的无梁镇皇路河村村民李伯钦满怀喜悦地说。

2018年以来,禹州市修复废弃矿山10256.4亩,并结合矿山修复完成生态廊道建设2.1万亩,山区生态造林3.75万亩,村镇绿化2.3万亩,森林抚育和改造8.2万亩,矿区生态环境和群众生活质量得到极大改善。

政府下好“先手棋”

禹州市矿产资源丰富,是全国重点产煤县和河南省重要的建筑石料开采加工基地。面对矿山长期过度开发带来的生态环境问题,该市坚持“转型为重、生态优先、民生至上”的发展导向,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把生态文明建设作为一项重大政治任务来抓,逐步弥补历史生态“欠账”,杜绝再欠“新账”。

该市坚持“党政同责、一岗双责”,成立由市委书记、市长任双组长的生态文明建设领导小组,形成“党委、政府主要领导挂帅,各级各部门一把手负总责”工作体系,切实以党的建设统领和推动生态文明建设。研究制定了矿山生态修复、林业生态建设等文件,明确生态文明建设的目标、实施步骤、保障措施等,并定期召开市委常委会、市政府常务会和专题会议,通报情况、解决问题、推进工作,压实各级各部门责任。

如今,黨委政府领导、人大政协监督、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局,在禹州已经形成。

企业练好“治理功”

矿山修复,不能光靠政府,还要调动企业的积极性。禹州市坚持以供给侧结构性改革为主线,以生态文明建设倒逼传统产业转型升级,推动资源企业做大做强,确保企业有基础、有能力实施生态修复,逐步建立起“政府引导、企业主体、社会资本参与”的多元化融合治理模式。

对石灰岩矿产资源实施不延期、不扩储、不设立新矿权政策,从生态修复、开采、加工、运输、安全5个方面对重组企业进行严格考量,要求石灰岩矿山企业对标实施提质改造,规定2020年底前凡重组不到位、矿山生态修复任务完不成、绿色矿山创建不达标、年产规模在50万吨以下的小型企业一律关闭退出。制订石灰岩矿山绿色高质量发展实施方案,明确规定生态治理要先于生产,优于生产,快于生产。市自然资源部门利用无人机对全市矿山修复区域进行航拍,制作影像图下发相关乡镇和企业,实施挂图作战。各责任主体按照图中标注的修复面积治理一块,在图上涂绿一块,直至通过达标验收。

目前,全市露天矿山经过资源整合和企业重组,采矿权由原来的379家缩减至40家,分设在9家主体企业。企业发展壮大后对生态环境进行自然“反哺”,累计投入矿山生态修复资金14860万元,修复面积8683.18亩,占全市已修复面积的85%以上,实现了生产效益、生态效益和社会效益的“三赢”。

因地制宜抓修复

在规范生态修复方面,该市依据自然地势、边坡坡度和土层厚度,本着“宜柏则柏、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”原则,对西北部山区实施椿树、槐树、黄连木混播作业。种子落地,管护上马,确保飞播一处,成林一片。对坡度70度以上的边坡,原则上保持自然现状;45~70度之间的边坡,以种草为主,有土层条件的修成梯田种植侧柏;坡度在45度以下有土层条件的,种植乔木、灌木,没有土层条件的打孔填土种侧柏。

同时,把国储林建设融入矿山生态修复,围绕西北部矿山生态修复重点区域,谋划上报了总规模60.4万亩的国家储备林项目,获得国家储备林基地建设政策性贷款10.9亿元。目前,已规划实施16.6万亩,建成4.9万亩。此外,积极实施引调提水工程,充分利用煤矿疏干排水、废弃矿井、水库等渠道,向生态修复造林区域铺设输水管网261.4千米,强化林木后期管护,最大限度提高成活率。

理顺机制入正轨

积极建立资金投入机制,财政每年拿出土地出让金纯收益的10%作为专项资金,引导社会资金投入,按照“谁投资谁受益”原则推进矿山生态修复。

2018年以来,全市累计投入资金31658万元,其中,市财政投入9779万元,企业投入14860万元,社会资本投入 7019万元。企业自发投入矿山生态修复资金占总额的近1/2。

同时,该市出台了封山育林实施方案,以5年为期限,把未设置矿权或矿权灭失矿区作为重点,明确封山育林范围,成立领导组,建立巡查防护、督导检查等制度,有效遏制矿山无证开采、乱采滥挖行为。此外,该市还建立了监管打击机制。结合扫黑除恶专项斗争,把打击私挖乱采黑恶犯罪行为作为重中之重,由市政法委牵头,组织自然资源、生态环境等单位成立联合执法组,深入开展自然资源领域扫黑除恶专项行动,加大对盗采资源、破坏生态环境行为的打击力度。今年以来,集体约谈违规生产企业4家,立案查处非法采矿案件9起,抓获涉案人员12人。

(作者单位:禹州市自然资源和规划局)

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