李振玲 刘宝山

【摘 要】新能源汽车，代表了中国汽车产业未来的发展方向。2017年1月我国工业和信息化部令（第39号）公布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，同时公布了《新能源汽车生产企业准入审查要求》，从企业设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、售后服务及产品安全保障能力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求。文章围绕生产能力要求和生产一致性保证能力两个模块解读《新能源汽车生产企业准入审查要求》第9～14项条款，主要针对生产制造过程，为新能源汽车生产企业的现场审核准备提供方向和建议。

【关键词】生产设备；检验项目及设备；充电设施；安全措施；可追溯性信息管理；供应链管理

【中图分类号】U469 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0208-04

《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《规定》）于2016年10月20日在工业和信息化部第26次部务会议上审议通过，2017年1月公布，自2017年7月1日起施行，同时废止《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（工产业（2009）第44号）。上述《规定》中明确了《新能源汽车生产企业准入审查要求》（以下简称《准入审查要求》），企业申请准入资质的时候，需要对《准入审查要求》中每一条款做深入的解读，并且落实到具体的交付物。因此《准入审查要求》的解读至关重要，可谓是国家管理规定和现场实物准备之间的桥梁，决定了新能源生产准入现场审核的通过性。笔者曾组织协调我司生产制造过程现场审核准备，并参加了现场迎审过程，现与大家分享相关解读清单，以及现场迎审过程中总结的一些经验。

1 生产能力要求，《准入审查要求》第9项和第10项条款

1.1 第9项条款

第9项条款是否决项，主要从以下几个方面进行准备。

（1）参照工信部第37号令《乘用车生产企业及产品准入管理规则》中相应条款，要求各工艺车间现场具备参观条件，检查作业环境、人员、设备、工装夹具、工艺过程及管控措施等及相关管理文件，同时准备营业执照、环评报告、消防验收报告、常规车企的节能评估报告、可行性研究报告、政府项目批文，以及常规车型的公告等。

（2）准备好车间的生产能力说明，包括车间介绍、产能介绍、车间组织机构及人员能力介绍、车间工艺流程介绍、车间质量保证能力介绍、车间生产环境及关键设备介绍并附上车间关键设备清单。新能源汽车可与其他汽车产品共线生产，这样就可以在常规生产线上进行改造，兼容新能源车型，在地域上和投入资金上都有很大的优势。混线生产方式，要做好区别目视，在常规车辆的生产线上，应明确新能源汽车专用工序标识，关注能源装置、驱动装置、整车控制系统等关键零部件安装工位标识。同时特别注意一点，做好项目主计划，确认新增设备及改造设备的完成时间，并专人专项定时跟进，在安装调试完成与计划审核时间之间，留出一定的安全预留时间，以免出现设备不能如期到货或调试完成，造成对现场审核的影响。具体准备材料见表1。

（3）准备生产线上的充电设备、检验过程的充电设备、返修充电设备及整车仓储的充电设备配置，整合成专用充电设备简介报告，包含充电桩布局图、充电桩数量、充电桩作用及所配充电桩图片。特别注意，这项条款所指的充电桩数量，是与生产有关的，其他属公共资源的不包含在内。

（4）对新能源汽车企业的安全要求很高，应对新能源汽车的生产区域和存储区域细致识别危险源，并有严谨的管理制度。特别对电池的存储及其环境管理、运输、安装、电力接线、整车运行方面，都应制定安全管理措施。具体准备材料见表2。

建议安全管理部门整理新能源安全管理介绍报告，包含安全方针和指标运行、安全管理体系介绍、新能源车生产过程风险辨识和管控、动力蓄电池厂外物流及存储风险控制、动力电池厂内物流及存储风险控制、总装装配风险控制、质量检测过程风险控制、成品车存储及充电风险控制、应急管理与控制等内容。生产过程的风险识别主要围绕触电风险、火灾风险、碰撞泄露等方面，梳理涉及的主要工位和过程，制定控制措施。

重点安全管理对象为动力蓄电池，整个物流过程，包含厂外和厂内，供应商-仓储点-厂内缓冲区-线旁，過程中的配送设备、包装方式都要明确并且符合国家相关要求。厂内的配送路线、电池存储库位的安全措施及目视、电池上线点的安全措施及相关目视必须完备。具体包括以下4个方面：①长途运输的物流公司资质、堆高限制、目视信息、料架要求等；②厂内缓存区主要是温湿度要求、消防器材、存量要求及隔离警示等；③厂内转运过程，确定运输设备、频次、路线、时速要求等；④配送上线过程中，做好先入先出、缓存存量控制、隔离警示、消防器材、救援方案目视等，并要对安全管理文件、现场急救知识、消防安全知识进行相关人员培训。

总装装配过程的风险识别，主要围绕电池包吊装过程、电池正负极连接过程、高压电路绝缘检测过程、装配维修开关过程及调试返修区，主要风险点是漏电和火灾，要求操作员工需持低压电工证，按照安全操作规程进行操作，并佩戴绝缘手套，现场配备灭火器、消防沙和灭火毯，制定现场应急预案处置方案，并进行至少一次的现场演练。

1.2 第10项条款

第10项条款是针对申请插电式混合动力汽车产品时需要满足的条件，申请纯电动车不适用。

2 产品生产一致性保证能力要求，《准入审查要求》11～14项条款

2.1 第11项条款

第11项条款非否决项，主要要求新能源汽车生产企业实施计算机信息化管理，具备从零部件到制造过程、到检验、到产品入库的追溯能力，特别是电池、驱动电机和整车控制器的追溯能力。具体准备材料有两种：一是《新能源汽车精确追溯零部件总成清单》；二是准备精确追溯系统的介绍材料，包含追溯点的布置，追溯设备资源，追溯项目及追溯系统介绍。特别注意，在正式迎审前一定要准备实车验证，预演整个追溯过程，并打印追溯结果表，确保过程顺畅。

2.2 第12项条款

第12项条款非否决项，主要针对供应链管理体系的要求，包含车辆采购BOM表和生产BOM表，明确零部件验收方式和供应商质量责任、零件不合格品管理、供应商的选择评价要求及选择评价记录。解读条款信息，需要准备的交付物清单见表3。

2.3 第13项条款

第13项条款为否决项，主要从以下几个方面进行准备。

（1）确认进货检验、过程检验及出厂检验项目清单，建立整车产品检验规范，梳理在此基础上必须配备的设备和辅助检具。特别注意检验项目清单中，新能源汽车新增检验项目，必须完全理解，并且熟悉各个检验项目的检验地点和详细检验内容，在现场迎审时能完整、详细、流畅地介绍出来。进货检验项目要清晰明确、执行到位。注意细节，检验标准与电池包温度相关的，做好电池包的温度变化记录。解读交付物清单见表4。

（2）建立控制系统、动力、驱动系统检验规范，提供整车检测线检验项目清单。整理各检验项目对应的关键检验设备清单，所有的设备均要求有对应的安全操作规程，并准备检验能力说明报告材料。特别注意，在检验能力说明中，把整个检验流程体现出来、新能源特有的检验点标注出来、对新能源特有的检验设备做重点介绍和说明。

（3）提供检验人员的检验能力，以及返修人员能力及设备能力介绍。人员能力除要求在现场操作时能够完全按照标准化要求操作，还可通过培训记录和上岗证证明。返修方面，整理故障诊断设备清单及软件清单，对于车间故障维修能力做报告介绍，该介绍模块可集成在车间能力介绍材料里。特别注意，关键岗位对低压电工证的要求，以及员工操作、安全培训记录等准备齐全。

2.4 第14项条款

第14项条款为否决项，主要从以下几个方面进行准备。

（1）企业对产品生命周期的相关文件规定，包含对追溯周期的明确及产品追溯性管理制度。查阅追溯性相关的记录及记录保存方式。在准备过程中，先梳理清楚精确追溯件清单，确认精确追溯系统的layout图，以及软硬件清单，准备内容和第11项条款精确追溯能力介绍类同。对于供应商零件追溯运行情况，做介绍报告准备。

（2）针对产品质量、安全、环保等方面发生重大共性问题和设计缺陷时（包括由于供方原因引起的问题）完备的应对流程和措施。准备例如《产品质量安全管理程序》《重大及批量质量问题处置流程》等管理文件，以及配件业务管理文件和备品备件清单等。

（3）企业要有相关《关键零部件管控要求》，明确易见的、不可更换的、唯一标识零件范围，并在正式审核前注意确认实物与规定的一致性审核。追溯能力在第11项条款要求中的精确追溯系统介绍里统一介绍即可。

3 结语

以上是在组织开展纯电动车生产准入现场审核准备时，针对生产能力和产品生产一致性保证能力两个方面，涵盖生产制造系统、检验设备、工艺设置、人员资质、安全管理、物流管理、追溯系统、仓储管理等模块所做的准备清单和迎审经验分享。除文件性材料外，审核专家特别关注装配过程和检验过程，以及蓄电池仓储条件的参观，现场务必做好充分准备。希望计划申请新能源生产准入的同行企业，能够在上述的准备经验分享中有所收获。

参 考 文 献

[1]中华人民共和国工业和信息化部令（第39号）.新能源汽车生产企业及产品准入管理规定[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5216432.htm，2017-01-06.

[2]中华人民共和国工业和信息化部政策法规司.《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》解读[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/newweb/n1146295/n1652858/n1653018/c5464233/content.html，2017-01-16.

[3]徐子博.新时期新能源经济发展的影响因素与趋势研究[J].企业科技与发展，2017（10）：4-6.

[責任编辑：高海明]