陈水合

前言

改革開放以来，我国GDP实现90万亿元人民币后，城市化进程不断加快，大量棚户区改造计划提前完成，大量人口脱贫及新增就业人口等，对木材及木制品需求量增加，加上我国木质家具、各种人造板和出口国际市场的包装使用大量纸制品等，使我国木材加工工业发展加快，目前，我国的造纸、木质家具等产品的产量已位居世界第一。

随着木材加工业高速发展，在木材需求量增加的同时，木材价格随着上涨，带动大量社会资本投资造林，为我国林业大发展做出了贡献，使我国的森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率等指标都有很大的提高。随着木材加工业的快速发展，社会上却产生了一种认为木材加工业的快速发展，使用了大量木材后会破坏林业生态的发展建设，因而，有些地方在木材供应上出现程度不同的限制，不仅影响木材加工业的发展，也影响了林业生态的建设。林业是由林业生态和林业产业组成，两者是相互依存和相互促进的关系，是矛盾的统一体。为了使我国木材加工业能更健康发展，建议国家出台鼓励造林，使造林者能从中得到实惠的政策，同时要因地制宜地大力发展桉树、杨树等速生丰产人工林，吸引国内外各种社会资本，投资发展林业生产，使我国的森林资源越采越多。除了大力发展造林，提高木材自给率外，要适当增加木材进口。现在国际森林资源很丰富，美国、俄罗斯和新西兰等国每年有大量的木材要出口，我们要充分利用这些资源。除此之外，要努力提高废旧木材的循环利用率，减少木材供应压力。使我国木材加工业在快速发展中，保证原料供应的同时，使生态环境不断优化，共同实现“青山常在，永续利用”的绿色中国梦。

第一部分

木材加工业发展的可供资源丰富

进口木材、人工林大量种植和废旧林产品循环利用支撑着木材加工业的快速发展

一、进口木材仍是我国木材加工业重要资源

我国启动了天然林保护工程后，木材产量大幅度下降，为了解决国内木材资源的不足，从1998年起，不仅对各种进口木材实施零关税，而且对经营进口木材的企业由以前有木材进口权的单位，放宽到有进出口权的单位，所以，我国木材进口量大幅度增长，其中：原木从1997年的进口量447.1万m3，增加到2018年的5 975.1万m3，增长13.36倍;锯材从1997年的进口量132.5万m3，增加到2018年3 676.57万m3，增长27.75倍。

二、废旧林产品的利用是解决我国木材加工业的重要再生资源

2018年我国对废纸、枝桠材、刨花、木糠等废旧木材及产品利用数量约折原木材积32 243万m3，约占总木材消费量的51.1%，其中，回收和利用小材、边角料和森林加工后的木糠等废弃物折原木材积约8 747万m3，约占纤维板和刨花板消费量的70%，解决了我国中密度纤维板和刨花板生产原材料供应的不足。

第二部分

我国木材加工业发展迅速

一、造纸工业发展迅速

我国对纸及纸制品的需求量不断增加，外贸出口的包装也要使用大量纸制品，使我国造纸工业发展很快，纸和纸板产量已由1981年的540.2万t，发展到2018年的11 660.6万t，37年间增加20.59倍，并于2008年达到8 390.94万t，首次超过美国，成为世界第一造纸大国，2018全国林浆纸产值达到6 200亿元。广东、山东和浙江等省近年造纸工业发展很快，目前，我国造纸所用的原料比重分别为：原木浆约占28%，废纸浆约占65%，其它非木质纸浆约占7%。造纸消费木材33 617万m3，占我国木材加工消费量的53.28%，其中废纸折原木材积约23 496万m3，原木10 121万m3。

二、我国人造板工业发展迅速

随着消费品市场板式家具和厨具需求的高速发展，带动人造板的发展：

1.胶合板

印尼因木材供应不足胶合板产量下降，客观上为我国提供了国际市场，使我国每年出口数量超过1 000万m3。速生杨和桉树的大面积种植后，山东、江苏和广西等省区的胶合板发展很快，列胶合板产量前三位的分别是：山东、江苏和广西，他们的产量分别达到4 714.56万m3、3 875.83万m3和2 988.43万m3。如广西在大面积种植桉树后的胶合板产量由2003年的16.91万m3发展到2018年的2 988.43万m3，15年间增长175.73倍。近10年来，我国胶合板产量增长迅速，从2003年的2 102.35万m3，发展到2018年的15 988.06万m3，15年间增加6.6倍。目前，我国的胶合板生产多以中小型企业为主，很多不符合国家发改委规定的年单线设计能力1万m3以上的产业政策，而且许多质量较差，每年还要进口大量胶合板。近期我国的胶合板企业在供给侧结革中，提高了产品质量，进口量已经逐年减少，但是2018年胶合板仍要进口16.3万m3，以满足国内生产需要。因此，在这次“供给侧结构改革”中，淘汰落后产能，生产适销对路的优质绿色环保产品供应市场，走优质、高效的道路是胶合板发展的方向。

2.中高密度纤维板

30多年来我国中、高密度纤维板产量增长迅速，从1981年的56.83万m3发展到2018年的6 168.05万m3，37年间增长了107.54倍。

3.刨花板

我国近30多年来刨花板产量增长较迅速，从1981年的7.67万m3发展到2018的2 719.64万m3，37间增长353.58倍。但是，2008—2018年10年间只增长1.38倍，因行业产能过剩，产量下降1.13%。

2018年人造板消费木材约28 484万m3，占我国木材加工业木材消费量的45.14%，其中，采伐三剩物及小材折原木材积约8 747万m3，原木19 737万m3，其中胶合板原木消费量15 988万m3，占原木消费量81.01%，纤维板和刨花板仅占18.99%。

三、我国木质家具工业发展迅速

经过改革开放几十年的大发展，我国家具业已经发展成为一个颇具规模并充满活力的行业，从珠江三角洲逐步辐射到长江三角洲、环渤海、东北和西南地区等内地的家具生产基地，有完整的产供销产业链。过去我国家具产值很低，1993年后，我国的家具产业产生了飞跃， 1999年产值才达到320亿元，到2018年我国木质家（坐）具产值已达到约6 300亿元左右，其中出口134.89亿美元，超越意大利，成为世界第一大木质家具生产大国。我国木质家具以板式家具为主，消费了大量刨花板和中密度纤维板。实木家具消费的木材主要是美国、加拿大、俄罗斯和东南亚国家等国产的高档木材和泰国的橡胶木等，年木材消费量约1 000万m3左右，占木材消费量的15.85%。

第三部分

木材加工业带动了营林生态大发展

为了保护自然生态的发展，自1998年起，我国对18个省、市、区启动了天然林保护工程后，木材产量大幅度下降。我国政府为了解决木材供应，除了进口部份木材外，2003年6月25日中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，出台了许多有利于林业产业发展的政策，这些政策促进了林业的大发展。在木材加工业高速发展的带动下，人造板发展迅速，使用了大量人工林木材，使我国木材产量大幅度增长。

我国启动了天然林保护工程后18个省市区的天然林木材产量大幅度减少，我国过去木材产量最大的东北和内蒙林区，木材产量由过去的年产超过3 000万m3，大幅度降到2018年的310.59万m3，占我国木材产量3.53%。其中，黑龙江的产量更是由过去的年产超过1 600万m3降到2018年的70.58万m3，占我国木材产量0.8%;吉林降到165.46万m3，占我国木材产量1.88%;内蒙古降到74.55万m3，占我国木材产量1.88%。

由于木材加工业的快速发展，2018年我国人工林木材产量达到8 654.17万m3，占我国木材产量的98.22%，天然林木材产量仅156.7万m3，占我国木材产量的1.78%，使大量森林资源得到养护。由于木材加工业的大发展，促使速生丰产林大面积种植，大量速生丰产林木材代替天然林木材。广西2018年的木材产量达到3 174.82万m3，占我国木材产量的36.03%，取代解放后至“天保”工程前，黑龙江省一直稳居老大的位置，并且木材产量是黑龙江省的43倍。所以，我国的木材产量由于速生丰产林的带动，仍大幅度增长，木材产量从2003年4 758.87万m3增加到2018年的 8 810.86万m3，15年间，我国木材产量增长85.15%，增加数量达到4 051.99万m3。已形成速生丰产人工林唱主角的格局。

第四部分

木材加工业的大发展促使林业生态各项指标显著提高

2003年至2018年的15年间，我国木材产量增长85.15%，木材消费量由1978年的0.5亿m3左右发展到2018年的约6.31亿m3，其中原木3.09亿m3（含进口纸浆），占木材消费量的48.9%，废纸等循环利用木材约3.22亿m3，占木材消费量的51.1%。在木材消费中：造纸消费木材33 618万m3，占木材消费量的53.28%;人造板消费木材28 484万m3，占木材消费量的45.14%;实木家具消费木材约1 000万m3左右，占木材消费量的1.58%，主要是从美国、加拿大、俄罗斯、东南亚国家进口的高档木材和从泰国进口的橡胶木。

上世纪70年代末到80年代初，在我国制订了《森林法》和《森林法实施细则》前，乱砍滥伐现象严重，从第二次森林清查数据对比可知，由于乱砍滥伐现象严重，森林覆盖率出现下降。随着我国制订了《森林法》和相关的《森林法实施细则》，通过各项有效执法施政措施实行，乱砍滥伐现象得到控制，加上80年代开始我国木材加工业蓬勃发展，为了适应不断增长的木材供应需求，大面积营造种植包括速生丰产林在内的人工林，促进了林业生态的高速发展。根据我国政府公布的连续9次森林清查数据，尽管，我国自上世纪80年代初起的木材产量和消费量大幅度提高，但是，我国森林资源的各项指标都有明显提高。根据政府已经公布的第9次（2014—2018年）森林资源清查数据，与《森林法》立法初期的第3次清查（1984—1988年）相比，我国森林面积增加0.95亿hm2，增长76.72%，森林蓄积量增加84.19亿m3，增长92.1%，森林覆盖率增加9.98百分点，增长76.89 %（见表1）。

广东是我国木材加工业第一大省，产值连续多年全国第一。最新资料显示，由于各级林业部门的努力和政府的大力支持，广东的木材加工业促进了营林生态发展。这几年广东的木材加工业每年消费的木材超过1亿m3，本省计划内加上计划外的年采伐的木材也超过1 000万m3，本省的木材产量从2005年的362.15万m3上升到2018年的859.91万m3，增长1.37倍。但是，广东的森林覆盖率、森林蓄积量都有较大的提高。从广东省林业局2018年森林资源统计资料显示，全省森林覆盖率由2005年的55.5%，上升到2018年的58.59%，13年共提高了3.09百分点、森林蓄积量也由2005年的36 459万m3，上升到2018年的57 293.35万m3，13年共增加了20 834万m3。

第五部分

正确处理发展林业生态和发展木材加工业的关系

国家有关部门要正确处理发展林业生态和发展木材加工业的关系。面对人民生活水平提高后和国际市场对我国木材加工产品需求量不断增加，木材消费量也会不断增加。目前速生丰产林受到各种因素的制约，因此，国家要出台政策大力发展林业。除了继续加大木材进口量和出台政策鼓励废旧木材加工产品的循环利用率外，要正确处理发展林业生态和发展木材加工业的关系，不要为了生态环境而一味限制采伐，因为两者是相互依存和相互促进的关系，如果过分限制采伐将令投资者的积极性受到打击，不利于林业的发展。发展林业可按森林分类经营的办法：（一）对生态公益林要采取积极措施，制定有利于生态公益林发展的各项政策，加大资金投入，使生态公益林的经营者能作为一种产业得回报。这样就能促使尽快进行林分改造，才能因地制宜尽量种植名优树种，提高优质阔叶树种的种植比重，积累更多有高附加值的森林资源，在若干年后树木更新时，能为我国提供更多优质珍贵的后备森林资源;（二）在用材林方面，在因地制宜的基础上放手发展非公有制林业，原料林基地的经营权逐步下放给有林权证的经营者，经营者种什么树种，什么时候采伐，政府不予干涉，按“供给侧改革”的思路，由经营者根据市场需要自行决定。在实施过程中，林业部门的责任是监管、督促经营者在合法木材采伐中得到经济效益的同时也把造林护林当作一种产业，充分调动社会各种经济成份的造林积性。继续贯彻落实《关于加快林业发展的决定》文件的各项政策，继续出台有利于林业产业发展的政策，吸引国内外各种经济成份投入到造林护林上，加大木材自给率尤其是有计划地加快速生丰产林种植，这是我国未来大力发展林业的方向。

结论

我国木材加工业的发展，保证木质家具、纸及制品等各种木材制品的市场供应，虽然表面上消费了森林资源，但是，由于利用国际森林资源进口木材等，加上落实了中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》文件的各项政策，调动了大量社会资本投入造林，如人造板的发展（仅2018年就消耗了28 484万m3木材），有力促进了人工林木材的市场供应。纤维板和刨花板的崛起使速生丰产人工林中的小径木材，包括森林采伐三剩物有了市场，（仅2018年纤维板和刨花板行业就消耗了森林采伐三剩物、木糠等合计19 939万m3），使林业投资者受益匪浅，大大调动社会各种经济成份（包括部分纤维板和刨花板企业在内）的造林积性，这是木材加工业促进林业生态发展的体现。木材加工生产的消耗由过去的大量天然林迅速转变为速生丰产人工林，使大面积的天然林得到保护。木材加工业在大发展中，也充分利用丰富的国际森林资源和有效利用废旧林产品，从而使我国的森林资源进入了越采越多的良性循环，党中央创造性地提出建设“美丽中国”，把生态文明上升到战略层面，各级林业工作者必须通过不断深化生态文明体制改革，树立创新意识，把生态文明建设放在突出地位，坚持用唯物辩证的发展观处理经济建设和生态文明建设，逐步开创林业生态和环境保护新局面，共同实现“青山常在，永续利用”的绿色中國梦。