李艳

参与案件办理，让公平正义“看得见”

检察机关业务以办案为核心，案件质量是办案的“生命线”，公平公正是办案的“灵魂”。根据上海市人民检察院部署，三分院组织对普陀区院、杨浦区院、金山区院等基层院提出的行政公益诉讼检察建议重点案件进行“回头看”督查，市人大代表应邀加入督察组。

在督查普陀区人民检察院办理的一起环境行政公益诉讼检察建议整改情况时，上海市人大代表姚姗姗、赵祥查看了企业的经营证照、排污许可证，亲临现场打开窨井盖、检查排污流向，查看污水沉淀池容量等。姚姗姗代表表示，督查中发现的问题，有些是法律问题，有些是社会问题，需要社会各部门配合解决，形成综合整治机制，提高城市精细化管理水平。赵祥代表充分肯定了此次活动的意义，认为检察机关提起行政公益诉讼制度有力强化了城市管理，希望今后能多参与这类工作，并对案件“回头看”督查工作进行跟踪关注。

此外，三分院还多次邀请市人大代表参加分院举办的不起诉公开听证、公开宣告检察建议等活动。如去年办理的一起案件，某免税品公司浦东业务部员工施某，利用自己的工作便利，伙同他人将该部仓库中专门用于向搭乘国际航班进出境旅客销售的免税进口香烟带出，并在境内销售牟利。分院在办理案件过程中发现该公司在管理制度及法律教育等方面均存在不足，遂向其制发检察建议，举行公开宣告活动。上海市人大代表赵祥、占新军应邀参加。

赵祥代表指出，检察建议公开宣告，展示了检察建议的权威性和严肃性，有利于提高检察建议的质量，有利于被建议单位的整顿、提高，也有利于检察机关监督职能的实现和社会综合治理能力的提升。占新军代表表示，公开宣告活动保障了市民的知情权，有利于人大代表的监督，被建议单位的总经理亲自参加，也充分体现了被建议单位对检察建议的重视和认可。

在人大代表的肯定下，分院此后多次邀请上海市人大代表作为第三方参与公开宣告活动，以公开，促公正。

问计问需问策，共研发展新问题

环境污染、知识产权保护等都是当前中国发展面临的极具紧迫性的问题。如何更好地为解决此类问题提供法治保障，如何更好地为社会提供检察服务……围绕一系列问题，三分院多次邀请市人大代表登门，问计问需问策。代表们认为，“污水是流动的、毒气是飘散的，它不会受行政区划限制，检察机关作为公共利益代表要站出来说话”。

2017年6月27日，我国正式以立法形式确立了检察机关提起公益诉讼制度。三分院作为跨行政区划检察院，开展公益诉讼有自身的优势所在。但与此同时，公益诉讼成案难、办案难、形成共识难等问题不容忽视。三分院曾组织公益诉讼专题检察开放日，邀请市人大代表座谈。

上海市人大代表刘华新在听取三分院公益诉讼专题汇报工作后，针对责任追究问题，提出要加强刑事附带民事公益诉讼制度探索，建立“全链条”责任追究体系，完善惩罚机制。王涛提出，公益诉讼案件不仅要严厉打击破坏环境资源、危害食药品安全等违法犯罪行为，还要追究背后的行政不作为问题，促进依法行政。平瑛代表指出，目前环保督察组发现问题后，往往是政府埋单，但破坏环境的主体是企业，建议三分院通过公益诉讼的手段追究相关企业的责任，通过严厉打击使其不敢再犯。林莉建议建立严格的惩罚机制，并且与信用体系相挂钩，与从业禁止相结合，加大处罚力度。

关于案件线索发现问题，李旭建议，三分院可与环保部加强联系，挖掘案件线索，重点围绕长江流域、太湖流域、黄浦江蓝藻、水葫芦污染等问题进行监督。王蕾提出，检察机关可加强同社会公益组织的联系，还可以把公益诉讼获得的赔付款用于扶植回馈公益组织，引导更多的社会组织和个人参与到检察机关的公益诉讼中来。

代表们认为，当前公益诉讼宣传工作需要进一步加强，不仅对公民，更要加强对企业的宣传。刘宏代表建议检察机关应积极作为不能手软，可通过行业主管、行业协会等机构、组织，深入到相关行业中扩大宣传教育和预防工作。

知识产权保护，维权成本高、赔偿低，然而在当前中美贸易战背景下，却更具迫切性。三分院在全国率先成立了第一家分院层级的专业化知识产权检察处，创新工作方法、发布相关保护措施和白皮书、聘请行业领域专家学者作为特聘专家参与案件办理、邀请代表建言献策，紧贴时代脉搏。

上海市人大代表金永红、刘民钢曾充分肯定分院知识产权保护工作，但同时提出，随着社会发展，知识产权领域面临的情况会越来越复杂，建议三分院能进一步扩大特聘专家队伍。今年的著作权保护检察开放日中，王蕾、林莉两位市人大代表同样提出了此问题。

互联网背景下，软件的著作权保护是一个重难点。“从软件的角度来说，关键在于保护创意，而对创意的盗版其实很难确认。”王蕾说，比如侵权者在看到创意后，用计算机换一种方式将之表达出来，判断这种抄袭创意的行为是否构成侵权，往往很难得到认定。这就对司法机关的专业水平提出了更高的要求。林莉建议可与高校进行合作，引进行业专家，从专业领域评估核心模块的相同性。

凝聚代表智慧，推动高铁安全立法

高铁是令人骄傲的中国速度，然而行驶中的高铁也是非常“脆弱”的。其运行速度快、线路长、自动化程度高，任何一个微小的安全隐患都可能造成重大人员和经济损失。

2016年年底，三分院開展高铁沿线安全隐患专项检察监督活动，在三省一市3000多公里的高铁沿线共计排查出各类安全隐患400余处，督促整改完成300余处。在与中国铁路上海局集团有限公司、上海铁路监督管理局等的调研下发现，当前铁路立法已不能满足高铁安全管理需要。三家机构遂携手共同举行维护高铁沿线安全“检察开放日”活动，邀请市人大代表实地视察高铁外部环境安全。

林荫茂、刘华新等六位代表听取了高铁外部环境专项整治相关工作情况汇报，实地视察了上海站至昆山站高铁外部环境，纷纷表示要对此高度重视。

“高铁安全无小事，一旦发生就是重大的公共安全事件。”代表们认为，通过立法进一步增强高铁安全很有必要。同时对高铁安全管理进入立法程序提出建议。要进一步梳理研究高铁安全存在的问题，哪些是立法需要解决的，哪些是执法能够解决的;对必须通过立法解决的内容，要进一步细化完善，充分阐释其立法的必要性，为今后进入立法程序提前做好准备。要抓住长三角一体化发展契机，在全面考虑上海高铁安全管理立法的同时，积极推动长三角“三省一市”协同立法，实现长三角高铁安全管理一体化，扩大地方立法的成效。要完善立法的技术操作，适时组织专家对高铁安全管理立法进行论证，进一步提升立法建议的质量及可操作性。对高铁安全管理这个全国性的重大问题，可适时邀请全国人大代表视察，并在全国“两会”上对加强高铁安全管理进行倡议，为做好地方立法营造氛围、奠定基础。

在代表们的高度重视下，今年年初，上海人大将上海《铁路安全管理条例》列入2019年度立法工作计划的重点调研项目……

而今，三分院跨行政区划检察改革已走过“小跨”，迈步“大跨”的征途，该院表示将持续推进检务公开，推动改革稳步前行。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com