翟红

【摘要】基层党组织在提高思想认识、把握政治方向、增强凝聚力、加强队伍建设和践行群众路线等方面有不可替代的优势和作用。中国特色社会主义新形势下，基层党组织要不断加强政治、思想、组织、作风、纪律和制度等建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好基层党组织建设工作，夯实党的执政根基。

【关键词】党的建设 基层党组织 实践路径 【中图分类号】D267 【文献标识码】A

基层党组织建设的重要性

基层党组织是党群干群关系、中央联系地方、政令上传下达的重要纽带。第一，做好基层党组织建设有利于提高全党思想理论认识。思想决定行为，基层党组织应重视思想理论教育的重要性，定期组织全体党员共同学习党的理论创新最新成果和马克思主义中国化的最新成果；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。

第二，做好基层党组织建设有利于牢牢把握正确政治方向。基层党组织在开展各项工作的过程中，应始终旗帜鲜明地坚持我国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等，把坚决做到“两个维护”落实到行动中。

第三，做好基层党组织建设有利于增强凝聚力。党组织通过“三会一课”制度、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动将党员干部团结起来，共同学习党的思想理论成果和路线方针政策，经常性地开展工作研究，进行深入地批评与自我批评，不断提高全体党员的思想觉悟和政治理论水平，加强党组织的凝聚力和战斗力。

第四，做好基层党组织建设有利于加强队伍建设。基层党组织肩负着在一线发展党员、培养党员、管理党员的重任，既在工作中支持指导、在生活上关心保障、在情感上关怀帮助，又要重视净化思想、磨砺意志、增长才干、培养作风，把党员干部锻造成想干事、干实事、能干事的钢铁队伍。

第五，做好基层党组织建设有利于践行群众路线。基层党组织是党同人民群众密切联系的重要纽带，将党的路线方针政策通过多种渠道传达给人民群众，并关注群众关心、反映强烈的突出问题，深入调查研究，帮助群众解决好实际问题，使人民群众通过基层党组织了解党、信任党、依靠党。

基层党组织建设存在的问题

目前，基层党组织作用的发挥在以下三个方面还有待进一步加强：首先，思想政治意识淡薄，对党建工作不够重视。有的党员干部对中国特色社会主义政治发展道路信念不够坚定，对我国的社会主义政治制度的发展方向存有疑虑，大局观淡薄；有的党员发挥先锋模范作用的意识不够，密切联系群众的意识不足，缺乏使命感和责任感。

其次，思维和工作方式陈旧单一。当前基层党组织建设在思维方式上比较陈旧，未能准确理解和把握党的一系列治国理政新理念新思想新战略，未能创新工作方法以适应新时代发展特点、满足群众的普遍需求。工作中表现为抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面、工作方式单一、无法驾驭复杂局面等。

最后，制度建设有待进一步健全和完善。目前，基层党组织的运行机制和考评标准有的未明确规定，有的制度制定之后未得到贯彻落实，对党员特别是领导干部的约束力有待加强；有的未权衡好激励与约束的辩证关系，无法最大限度地发挥制度建设在基层党组织建设中的作用。

基层党组织建设的实践路径

全面从严治党重大战略部署为基层党组织建设提供了理论依据和行动指南。全面推进基层党组织建设科学、务实和高效发展须“六管齐下”。

政治建设是基层党组织建设的“硬核”。第一，坚决做到“两个维护”。基层党组织要善于利用各种形式对党员开展“两个维护”思想教育，使广大党员自觉以党的方向为方向、以党的意志为意志，自觉向党中央靠拢。第二，严肃开展党内政治生活。基层党组织在实践中，应有明确的政治性和高度的原则性，严肃查处违反党内政治生活准则的行为。第三，丰富党内政治文化内涵。基层党组织应紧跟时代发展步伐，践行社会主义核心价值观，不断提高党员干部的先进性，丰富党内政治文化生活的形式和内涵。

思想建设是基层党组织建设的基石。一要坚定理想信念，重视科学理论学习。理想信念教育是基层党组织思想建设的灵魂和根基。基层党组织应不断学习马克思主义科学理论和马克思主义中国化的最新理论成果，发挥好无产阶级理论学习的先锋作用。二要加强党性修为，提高道德修养。共产党员的党性修为是对党的宗旨、奋斗目标、理想追求、大政方针等的认同感和践行力。党性修为是道德修养的基础，道德修养是党性修为在生活工作中的具体表现。提高党性修为和道德修养，关系到党的思想建设是否能够落到实处，关系到基层党组织能否发挥先锋模范作用。

组织建设是基层党组织建设的保障。第一，选好、用好、管理好党的干部。基层党组织应选拔具有坚定社会主义理想信念、踏踏实实为人民谋福祉、勤政务实多干实事、关键时刻敢于担当、敬畏权力清正廉洁、党和人民可托付重任的好干部。第二，坚持民主集中制这一党的根本组织原则。将民主集中制原则认真贯彻落实到基层党组织活动中去，最大限度发挥民主集中制原则的政治优势。第三，创新基层党组织建设实践平台。以群众的迫切需求为切入点，创建服务型实践平台；对基层党组织工作遭遇的管理瓶颈与发展难点，有针对性地创建克难型实践平台；对基层党组织运用较为成熟的、有鲜明特色的、在人民群众中产生广泛和深远影响的工作，创建标杆型实践平台。

作风建设是基层党组织建设的“形象”。第一，整治“四风”净化政治生态。基层党组织处于整治“四风”工作的第一线，肩负着与消极腐败行为作斗争，牢固党群关系，巩固党的执政根基的重要使命，直接影响党的作风建设长效机制和党内政治生态的净化。第二，继承党风建设优良传统。党风建设应以党性教育为主，夯实党员干部的理想信念和科学理论基础，将作风建设同制度建设相结合，从党内组织制度、纪律规范入手，全面整肃党内不正之风，提高党的执政能力和治理水平。第三，作风建设须持久发力。严格党内政治生活，展开批评与自我批评，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，同时建立健全作风建设长效机制，将制度落细落实。

纪律建设是基层党组织建设的“标尺”。第一，基层党组织不仅要遵守国家法律法规，还应该遵守党章等党内的规章制度，包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。严守党的纪律是考察基层党组织建设的重要指标之一，是检验党员干部对党忠诚度的重要指标之一。第二，在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩，基层党组织要明确强调并坚定执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律、生活纪律等，做守纪律、讲规矩的表率，将党严守纪律的优良传统持续发扬。

制度建设是基层党组织建设的堡垒。首先，将制度建设贯穿基层党组织建设各项工作始终，在党建的各个环节和方面都始终重视制度建设、依靠制度管理党员干部，依据制度规定开展党组织各项工作。其次，制度建设关键在执行。基层党组织要注重培养党员干部认同制度、理解制度、自觉遵守制度的主观意识，培养党员干部严格遵守制度，主动把党的规章制度与工作实际相结合，提高工作要求、细化工作目标、注重工作实效。最后，多渠道监督制度执行情况。基层党组织既要开展党内监督不放松，又要善于发挥人民群众的力量，利用各种媒体对党员干部遵纪守法情况、工作及生活作风情况、防腐廉洁情况等进行全方位不间断的监督，切实提高基层党组织制度建设的执行力。

（作者为南京工程学院讲师）

【注：本文系南京工程学院社科联基金项目“从严治党背景下高校基层党组织建设实践路径研究”（项目编号：SKLB201941）研究成果】

【参考文献】

①《習近平谈治国理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年。

②李燕菲：《基层党建的现实困境与发展方向》，《人民论坛》，2018年第7期。