孙润鹤，谢英豪，欧彦楠

(1. 湖南邦普汽车循环有限公司，湖南 长沙 410600；2.广东邦普循环科技有限公司，广东 佛山 528100；3.国家地方联合工程研究中心，广东 佛山 528100)

1 引言

随着国民经济的持续发展，人民生活水平的提高，汽车基本成为一个必须的生活用品，走进千家万户[1]。国内汽车保有量已经由2008年的0.65亿辆发展成为2018年的2.4亿辆。按照国际平均4%～6%的报废比例计算，我国报废汽车产生量逐年增大，预计2019年报废汽车产生量将突破1000万辆。因此，报废汽车回收是一个庞大的市场，但报废汽车回收产业经过多年发展，消费者合回收拆解企业盈利水平较低，消费者主动将规报废车辆的意识仍有待提高[2]。为此，国务院2019年1月30日审议通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》，相关政策及其配套的《报废汽车回收拆解企业技术规范拆》和《报废汽车回收管理办法实施细则》预计在正式《办法》发布实施后出台。在新的政策环境下，报废汽车回收拆解企业如何自我调节与提升，满足新的法律法规和产业政策要求，成为企业面对的重大考验。

2 报废汽车回收产业政策分析

为防止报废车和拼装车上路行驶，保障人民财产安全，国务院于2001年6月国务院颁布的《报废机动车回收管理办法》，对报废汽车回收拆解企业实施总量控制原则，严禁回收拆解企业销售五大总成、报废汽车、拼装车等行为[3]。并以此为基础，制定了系列政策。具体见表1[4]。

表1 我国现行报废汽车回收政策(部分)

从表1中可以得出，随着国内经济环境的变化，报废汽车回收拆解行业相关政策开始进行较大幅度的修改。未来，政府监管将逐渐从禁止销售“拼装车”、“五大总成”等转移到落实企业基础设施、拆解工艺的环境保护以及规范五大总成的出售等工作[5]。同时，也将建立车辆信息综合管理平台，实现车企、报废车回收企业、再制造的共享管理平台以及 “双随机、一公开”的日常监督检查制度，加强事中事后监管。

3 报废汽车回收产业存在的问题

3.1 企业数量多，回收规模小

相关研究表明[6]，我国汽车报废量约占保有量的3%，与发达国家平均低3%～5%。以2016年为例，我国汽车保有量为1.94亿辆，即使按照3%的报废率计算，我国报废汽车产生量为540万辆，然而我国2016年通过正规回收渠道汽车仅为159.2万辆，回收率(回收量占报废量的比例)为29.48%。而根据中国再生协会统计，2016年我国有报废汽车回收拆解企业资格认定书(商务部门颁发)的企业有635家，平均每家报废汽回收企业年拆解2500辆。而实际上，考虑到各地区实际情况，有将近50%的报废汽车回收拆解企业年回收报废车辆在1000辆以下，产能处于严重不饱和状态。

3.2 企业盈利能力差，产品附加值低

根据现行的管理政策，报废汽车回收拆解企业业务模式比较单一，只能出售汽车拆解零部件等资源性产品。而残余价值较高的五大总成部件只能进行功能性破碎，再以资源性废金属销售至钢铁企业，作为电炉炼钢的原材料。因此，正规回收拆解企业的盈利能力普遍偏低。有研究表明，按照平均一台汽车1.12 t，单台报废汽车回收拆解成本约在800元左右[7]。而按照一台报废汽车平均金属占比70%的比例计算，单台报废汽车通过资源性销售获得的收入大约在1100元左右。虽然理论计算，报废汽车回收拆解企业单台汽车大约有300元的毛利润，但由于企业回收规模较小，每台车的均摊综合成本增加，导致大部分报废汽车回收企业处于微利或亏损状态。

3.3 利益驱动导致报废车外流严重

对报废汽车进行合法回收和处置，是正规拆解企业与黑作坊竞争的核心优势。但是在现阶段，消费者名下车辆未注销而直接处理对其个人并无直接法律和财务风险的背景下，价格，是决定消费者采取何种处置渠道的关键因素。一般情况下，正规回收企业报废汽车的回收价格偏低，大多控制在500元/t以下的水平，折算下来一台汽车回收价格不足千元。而非正规渠道的报价大多在1200元以上，黑市价格与正规企业报价之间的差价甚至可达上千元。因此，很多私有车主将报废汽车销售至非正规渠道，这也是我国报废汽车回收率常年偏低的最根本原因[8]。

3.4 拆解工艺落后，环境污染隐患较大

报废汽车回收拆解企业经过近几年的发展，部分企业得到国家、省市资金支持，在厂房、设备进行了升级改造，基本符合国家政策和标准的要求。但是普遍存在自动化水平低、环境污染隐患大等缺陷[9]。现在，国内多数拆解企业由于回收规模的限制，大多采用人工室外拆解，对报废汽车经过抽油液、拆卸铅蓄电池等预处理后，进入人工拆解外部件、内部件工序，车壳及其他金属部件则通过压块打包处理，对于底盘等大型部件，进行氧割金属作业。而发动机等总成部件在拆卸和存储过程中，会有少量机油残留至地面[10]，存在环境污染和火灾隐患。同时，在企业经营过程中，还涉及到废三元催化器、废空调制冷剂、废安全气囊、废铅蓄电池等危险废物的处理。而对于汽车行业快速崛起的新能源汽车产业[11]，多数报废汽车回收企业不具备拆解新能源汽车的专业设备和技术。

4 报废汽车回收产业发展建议

4.1 发挥市场调节作用，优胜劣汰

根据《报废机动车回收管理办法(修订草案)》的精神，未来报废汽车回收拆解领域会放弃总量控制原则，凡是符合条件的企业，按“先证后照”的原则，均可获得报废汽车回收业务的授权。因此，未来区域内报废汽车回收拆解企业间的竞争将会更加激烈，以实现提高报废汽车回收拆解价格和消费者主动正规回收的积极性。在此过程中，政府将加强报废汽车回收拆解企业的事中事后监管，对于发现的问题及时要求整改。

过程中，政府可建立报废汽车回收拆解企业淘汰制度，对持有《报废汽车回收拆解企业资格认证书》的“僵尸企业”或者回收规模在一定数量以下的企业、多次违反相关规定违法销售“五大总成”的企业或者存在重大安全环保隐患未整改到位的企业进行淘汰，净化报废汽车回收拆解行业的市场氛围，提高企业的质量。

4.2 精细化拆解，提高产品附加值

报废汽车回收拆解企业应建立起完善的车辆评估体系，对具可再制造/再利用价值的零部件进行充分保留，提高产品的附加值[12]。同时，建立综合信息管理系统，对五大总成实施规范的信息化管理，严禁五大总成流入不具备再制造条件的企业。有条件的报废汽车回收拆解企业，根据回收规模，可购入报废汽车解体机，提高报废车辆回收拆解效率。同时，改进原有粗放的拆解工艺，如企业因资金困难无法采购先进拆解设备的背景下，可加大人员培训力度，针对不同车型、结构等制定不同的拆解方案，提高有色金属、可用件、可再制造件的回收比例。最后，加强与市场上再制造企业的业务沟通，按照其原材料要求对可再制造件进行拆解、标识、存储和运输[13]。企业通过相关技术、工艺和管理方面的改进，提高销售物料的附加值，从而实现企业的可持续发展。

4.3 建立激励机制，提高报废汽车回收率

可借鉴欧美日等国家在报废汽车回收领域的经验，落实汽车生产企业的延伸责任，由汽车生产企业按照一定比例出资建立汽车回收基金，对报废汽车回收拆解企业进行适当补助；或者探索建立押金制度，消费者在购买车辆时收取一定费用，当车辆报废流入正规回收拆解企业后，可对消费者返回押金。无论是基金制还是押金制，最终的目的是提高车辆流入正规报废渠道、消费者能够获得更高的回收价格，从而提高报废汽车的回收率。

4.4 强化安全环保意识，实现长远发展

《报废机动车回收管理办法(修订草案)》在回收拆解企业的环保设施、设备和操作规范等方面提出了强制性的标准和要求，对环保违法行为将加大监管和处罚力度。报废汽车回收拆解企业在进行拆解技术升级改造的同时，需要对拆解作业场地进行防腐、防渗处理，对于地下管网彻底实施雨污分流，收集产生的含油废水，处理达标后方可排放。同时，做好报废汽车拆解产生的各种危险废物的管理，严格按照危险废物的管理要求进行暂存、转移、处置和备案工作。加强在拆解过程中的容易产生机械伤害等重大危险源的控制，提高管理者和基层员工的整体意识，实现公司长远规范发展。同时，有条件的报废汽车回收拆解企业可开展新能源汽车拆解的技术储备和人才培养等工作。

5 结论与展望

在新的政策环境下，报废汽车回收拆解企业通过管理和技术改革升级，规范拆解流程，提高企业安全环保水平和自身的竞争优势，从而实现企业自身的长远健康发展。同时，探索报废汽车回收激励制度，提高消费者回收积极性和报废车回收率，从而促进报废汽车回收行业有序发展。