潘桂祯 吴清泉

摘 要：科学管理理论的创始人弗雷弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）为现代管理理论的形成和发展奠定了基础。在过去的一个世纪内，科学管理理论在全球得到普及，被许多管理人员和研究学者所推崇，其理论堪称经典，我们有必要在全球化时代背景下的今天继续对该理论进行分析探讨，更加全面深入地发挥科学管理原理的重要作用。高等教育管理通过学习借鉴泰勒的科学管理原理，合理的将借鉴与创新相统一，将科学性与人文性相统一，进而实现高等教育管理的科学化、制度化和规范化。因此正确分析并能恰当运用这一重要的管理理论，对我国高等教育管理实践具有十分重要的指导意义。

关键词：泰勒；科学管理；高等教育管理

21世纪以来，随着我国社会的进步和科学技术的发展，科学管理与高等教育管理逐渐成为社会关注的重要话题，亦成为学术研究的热点。笔者通过搜索相关资料发现，无论是国内还是国外关于泰勒科学管理的研究较多，也较为成熟，并形成了有价值的研究成果，但是将泰勒的科学管理原理应用到高等教育管理方面的研究较少，因此本研究首先通过归纳泰勒科学管理理论的内容，分析泰勒的科学管理理论的意义和局限之处，论述泰勒科学管理理论对我国高等教育管理实践的启示。

1 科学管理理论的内容

科学管理（Scientific Management）的创始人弗雷德里克·温斯洛·泰勒将科学管理定义为“诸种要素——不是个别要素的结合，构成了科学管理，它可以概括如下：提倡科学，因此不是单凭经验的方法。重视协调，所以不会不进行沟通合作。强调充分发挥个人最大的劳动效率，实现最大的产量。”[1]这个定义，既阐明了科学管理的价值意义，强调了科学与合作的重要性，又综合反映了泰勒的科学管理思想。因此我们可以将科学管理概括为：运用科学的、高效率的生产方式，开展制度化、规范化、合作化、标准化的工作，从而让所有人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功。其核心思想是通过运用科学的管理方法来实现企业资源的最优整合，最大限度地提高劳动效率。其内容主要有以下六点。

第一，工作定额原理，即劳动定额原理，制定固定的工作量和工作时间。泰勒长期对多个企业进行科学的观察和记录，认真分析记录下来的每一道工序的时间、工人每日工作时间等其他数据，对“日工作量”进行细致的研究，和企业家及工人们共同探讨提高劳动生产率的最佳方法，并制定出有科学依据的、合理的日工作量，[2]最终总结出了工作定额原理。

第二，能力与工作相适应原理，即企业根据工人的工作能力，将不同工人分配到与其能力相适应的工作岗位上，挑选适合某种工作并且愿意努力工作的工人进行工作培训，使工人在岗位上获得成长，从而提高劳动生产率，推动了生产的极大发展，实现科学管理的科学化要求。

第三，标准化原理，即运用标准化的管理模式对工人进行对应的工作培训，使工人学会使用标准化的机器设备，掌握标准化的操作方法，在标准化的工作环境中进行劳动，从而产生标准化的工作成果。

第四，差别计件制原理，即按照计件标准给予员工对应的薪资报酬。计件标准中明确规定三种不同类别的薪资报酬，第一类别是正常报酬，给予正常完成任务的工人；第二类别是低薪报酬，给予未达到计件标准的工人；第三类别是高薪报酬，给予超出到计件标准的工人。通过采用此类刺激性的工资报酬制度激励工人努力工作，有利于从心理上激励员工提高工作效率。

第五，计划和执行相分离原理，即将计划职能和执行职能分开，增设计划部门和执行部门，并由专门的人负责制定计划，专门的人执行计划。这一原理的由来是泰勒发现在传统的生产活动中，工人们习惯使用个人经验解决实际问题，导致工人需要自行承担工作中遇到的问题。为解决这一问题，泰勒尝试挖掘科学的工作方法取代经验工作方法，即找出标准、制定标准、按标准办事。因此，泰勒总结出了计划和执行相分离原理，规定计划部门从事企业的各项计划工作，制度标准的、合理的工作计划，执行部门按照工作计划执行和工作标准执行工作任务，从而保障企业各个环节的生产活动有序的开展，工作责任也得到对应的落实和分担。泰勒的计划和执行相分离原理将分工理论进一步拓展到科学管理领域，推动了科学管理的发展。

第六，例外原则，即企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员，但是自己保留对例外事项（即重要事项）的决策权和监督权。泰勒认为，重视例外管理是实现科学管理规范化、标准化的必然，一个成功的企业不仅需要规范企业制度、企业原则、企业管理，同时也要重视例外管理的内涵，让科学管理实现真正意义上的科学化、规范化和标准化。

2 对泰勒“科学管理”理论的评价

特定的历史时期有其特定的时代产物，到了科学技术日新月异的21世纪，虽然泰勒的科学管理原理并不能再完全用于今日的管理实践中，但是不可否认的是，泰勒的科学管理思想中的许多管理理念和管理哲学仍在推动当前不少企业的发展，有着许多值得借鉴的地方。因此我们应从科学客观的视角看待它，既要借鉴其独到的管理哲学思想，也要深入分析其存在的不足。做到取其精华、去其糟粕，在批判继承的过程中，在探索实践的征途上寻找适合当代的科学管理方法。

2.1 “科学管理”理论的借鉴意义

科学管理大力发展的重要原因之一是，它重点强调了效率和理性，为科学管理实践提供目标，为传统管理理论的改革提供方向。它充满活力，硕果累累，不会完全受时代发展限制，为全世界众多企业发展提供了宝贵的经验，孵化了众多才华横溢的人才。因此，在多数企业家和学者们看来，科学管理理论不仅仅是一种思想或观念，同时也是一种标准的操作规程和具体的操作指导。泰勒第一次系统地把科学方法引入管理实践，他的突出贡献在于实现了从以往的经验管理向科学管理的转换。具体体现在，其一，泰勒亲自投身于工厂车间，反复观察、记录、研究工人的工作流程，借助技术手段进行标准化、计量化作业，制定出科学的工作方法，从而大大提高了生产效率。其二，科学管理的能力与工作相适应原理强调了科学的选择工人和培养工人，使企业人员在最适合自己的岗位上从事最适合自己工作。让“物尽其用，人尽其才”的原则在科学管理中得到充分体现。一个企业只有善于发现人才、使用人才和发展人才才能产生更多的经济效益，而在高校的教育管理中，更是如此。我国当前实行的“一带一路”人才战略方针便是旨在引进优秀人才，提高人才的使用率，从而让政府、企业、高校形成一种良性的发展。其三，泰勒制所追求的是劳资双方的双赢理念，这与今天高校中实现学校自身和学生双赢的理念是一致的。当学校师生奋斗目标一致时，所形成的强大合力必定会推动组织加速向前发展，也必定会促进双方目标的顺利实现。因此组织成员要充分发挥自身的主动性、积极性，为实现组织目标努力，这也是使自身利益等到保证的关键，并有利于防止“磨洋工”的现象产生，[3]从而保证组织的利益。除此之外，泰勒对工人积极性的调动也是科学管理中值得学习的理念之一，该理念强调利用科学的激励方法调动员工的生产积极性，使得员工自觉自愿的去完成工作，并结合完善的薪资制度，让员工能从公平、合理的薪资制度中享受到自身社会价值实现的成就感，从而为企业的发展提供更長远稳定的科学发展。

2.2 “科学管理”理论的局限性

通过分析科学管理原理对管理实践产生的巨大的影响，不可否认的是，科学管理原理的问世在很大程度上解决了生产型企业效率不高的问题。然而，在运用科学管理原理进行管理实践的同时，我们会发现其仍然存在一定的问题。以时代发展背景为例，泰勒的科学管理原理产生于工业革命时期，当时的生产环境简陋、管理理论简单、企业发展风险较低，但现如今，随着社会的进步和企业的不断发展，企业生产需要考虑的因素和面临的风险大大增加，企业发展所要解决的难题不仅仅是提高生产效率和制定标准化制度。[4]除此之外，泰勒的科学管理原理往往重视程序和工具标准化的实现，未能够从工人实际需求的角度，考虑劳资双方财富分配正义的问题，而历史发展的事实表明，在资本主义社会中，劳动者与占有生产资料的资本家的地位不对等，即使高生产效率带来了财富总量的增加，但若缺乏合理的分配机制对财富进行相不公平合理地划分，也会使劳资双方的矛盾进一步激化。

3 科学管理对我国高等教育管理的启示

泰勒对科学管理理论的研究虽然主要集中于生產车间，但他不止一次谈到，他的理论适用于更广的范围。他在《科学管理原理》中指出：“同样的原则能以等量的威力适用于所有的社会行为上。”[5]泰勒认为其科学管理能够广泛适用于政府管理、个体经营管理、农场管理、家庭管理、慈善管理、教育管理等诸多方面。其中，以教育管理为例，随着我国“双一流”建设的发展，高校作为“一流学科”建设和培养高层次人才的重要场所，不可否认的是，当前的高等教育中存在诸多管理问题亟待解决。因此，通过学习借鉴泰勒的科学管理理论，在高等教育管理的过程中，根据新情况、新问题及时调整管理模式，逐步探索出适合我国高等教育管理工作全面发展的途径，这对加强高校队伍建设，保证高校的持续健康发展，推动“双一流”建设具有重要的现实意义。本文通过归纳泰勒科学理论的内容，分析泰勒的科学管理理论的意义，得出以下几点泰勒科学管理理论对我国高等教育管理实践的启示。

第一，坚持“以人为本”的管理理念。泰勒科学管理理论强调对人的关心，重视个体的发展，尊重个体的选择。同时主张管理者与被管理者团结协作、共同成长。当前众多高校将讲学授课、学科建设、科研任务、校园管理、资源配置等工作重任都放在教师肩上，导致部分教师“教书育人”和行政工作兼顾不过来，影响了教师们工作和积极性和科研进展，严重的则会影响整个学校的长远发展。因此，需要从泰勒“以人为本”的科学管理视角出发，在高等教育管理和高校人事改革中，倡导“以人为本”的管理理念，认真分析教师和行政人员的工作性质，落实职能划分机制，设置教学、科研、管理等各类高效精简的岗位，保障责权利相统一，让教学计划、科研任务、管理工作按照计划和要求同时顺利开展，并合理要求部分工作程序实现标准化和规范化。通过将科学合理的高校管理模式与教师高效的教学模式相结合，注重以人才为中心的管理模式，共同营造良好的校园氛围，从而能够有效促进高校各项事业的和谐发展，推动我国高等教育管理改革稳步前进。

第二，设定标准化的评价指标。泰勒的科学管理原理之所以在管理实践中取得如此显著的成果，离不开其中标准化的工作计量方法。因此，在高等教育管理中，也需要设定具有教育独特性及管理科学性的评价指标，对高等教育管理过程和管理结果进行有效的评定。例如，对于教师教学质量的评价，当前多数高校仅仅依据“胜任力”和“发展性”评价理论对教师教学质量进行综合评价，该评价方法缺乏标准化的评价指标体系，未能科学有效地对教师职业道德、工作态度、专业知识、科研水平、教学执行、团队合作、服务意识等方面进行考察。因此，高校评估人员可以借鉴科学管理中标准化的工作计量方法，设定具有教育性的、标准化的评价指标对高等教育管理中的诸多内容进行评价，在此基础上，挖掘信息含量更全面、客观、综合的教育评价指标，从而为我国高等教育管理提供重要的评价运行依据。

第三，实现资源整合创新。拥有“管理学先知”之称的女管理学家玛丽·帕克·福列特提出了一个重要的“整合”管理观，她强调组织管理是一个所有部分相互协调，相互促进，各自的活动得到调整，从而互相影响，相互联系，形成一个共同运转发展的整体，并不是疏散的、无联系的个体，而是一个协调统一的有机整体。即科学管理理论是一个由科学的管理理念、制度、方法和操作程序等不同要素构成的“整合统一体”。因此对泰勒的科学管理理论也应该从这种“整合统一体”的视角进行理解和运用。当前及未来一段较长时期内我国高等教育改革发展的重要任务是加强高等教育内涵建设，全面提升高等教育质量。解决这一难题的关键“钥匙”则是将二者的资源进行有效整合，创新管理工具和机制，构建一套新型的高校内外部质量保障体系。例如：通过云平台对现有的高等教育资源进行分析，利用大数据等新兴技术引入我国的高等教育管理模式中，建立基于大数据管理的高等教育管理模式，管理部门可以依据客观的数据分析和总体决策来履行教育管理职能，有效的整合各类教育资源，在实现高等教育质量提升的同时，也推动了高等教育内涵建设，有利于大数据驱动高等教育管理向精细化、偏平化、法制化和科学化的现代化进程迈进，[6]从而实现我国高等教育资源整合创新。

4 结语

高等教育从本质上来说是一种培养高层次人才的重要性活动，科学有效的高等教育管理在一定程度上为高等教育目标的实现提供了重要的保证。随着我国高等教育改革的不断推进，高等教育管理需要适当更新管理手段和方法，提高其管理水平和效率，因此当前我国的高等教育管理迫切需要对科学管理进行更加细致深入的研究，整合科学管理当中值得学习借鉴的内容，并在整合的基础上进行创新，切实发挥这一理论的积极意义，不断改善或解决高等教育管理现存的问题，促进我国高等教育管理科学化、制度化和规范化的实现，进而推动我国高等教育内涵式发展。

参考文献

[1]费雷德里克·泰罗.科学管理原理[M].马风才，译.北京：机械工业出版社，2007.

[2]李新春，胡晓红.科学管理原理：理论反思与现实批判[J].管理学报，2012，9（05）：658-670.

[3]郭丹.科学管理的演进与创新[J].经营与管理，2019（01）：43-46.

[4]王晓敏，张宝生.泰勒的科学管理理论在我国管理实践中的应用[J].北方经贸，2016（7）：128-129.

[5]袁连升.管理学原理[M].北京：北京理工大学出版社，2017.08.

[6]杜伟，张欣.大数据对高等教育管理的影响和优化[J].中国管理信息化，2018，21（02）：216-217.

作者简介

潘桂祯（1995-），女，瑶族，广西南宁人，广西大学公共管理学院2017级硕士研究生，研究方向：高等教育管理。

吴清泉（1993-），女，汉族，广西百色人，广西大学公共管理学院2018级硕士研究生，研究方向：公共人力资本投资、教育管理。