新时代党建引领社会组织融入社会治理的新探索

2019-08-13丁晓强黄亚玲

上海党史与党建 2019年7期

丁晓强黄亚玲

[摘要]社会组织党建工作一直是基层党建工作的重点和难点。面对普遍存在的“五难”，中共浙江省平湖市委积极探索、大胆尝试，进行了以培育为先导、引领为动力、融入为目标的新时代社会组织党建融入社会治理的新探索。由此形成的平湖样本，以积极培育社会组织，破解社会组织建设主动性难题;以党建有效引领社会组织健康成长，破解规范性难题;以党建引领社会组织积极参与社区治理，破解融入难题。

[关键词]社会组织;党建;社会治理;平湖样本

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2019）07-0008-06

推进社会组织党的建设，是加强和创新社会治理的关键。其对于党的群众工作本领的提高，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于加强和巩固党的阶级基础和社会基础，都十分重要。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中强调：“要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。”[1]

社会组织党的建设，是改革开放以来党的基层组织建设的新领域，也是一个重点和难点问题。社会组织党的建设当前遇到的問题被概括为“五难”：一是组建难，对很多社会组织来说，有3名以上正式党员这个组建前提都很难达到;二是把握难，有的社会组织很松散，流动性大;三是指导难，社会组织党的建设负责人能力不足，没有党建业务基本能力训练;四是协调难，党组织间的衔接不容易;五是管理难，属地管理和主管单位管理都不容易。中共浙江省平湖市委开创“三社”联动机制，将社区、社会组织和社会工作人才队伍建设纳入“三社建设”工作体系，进行了以培育为先导、引领为动力、融入为目标的新时代社会组织党建融入社会治理的新探索，破解了难题，取得了积极成果。

一、先导：积极培育社会组织

平湖市社会组织党建工作起步较早，2009年10月就成立了社会工作委员会。2014年成立社会组织综合党委，隶属于市委，领导社会组织党建。2015年以来，平湖市委认真贯彻中共中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，改革创新，发挥平湖优势，加强社会组织及其党的建设。

社会组织的孕育和发展，是市场经济条件下社会发展的重要趋势，也是社会治理的重要因素。如何推动社会组织的孕育和发展，是社会组织建设的重大课题。平湖市委从创新社会治理的需要出发，主动孵化、培育和发展社会组织，把握社会组织建设的主动权，推动社会组织快速平稳发展。

（一）主动创新培育社会组织新机制。平湖市根据新形势下社会治理的新特点和新要求，加快推进社区社会组织培育，制定《社区社工服务站建设工作的实施意见》和《关于加快推进城乡社区社会组织培育发展的意见》，通过创新方式、降低门槛、公益创投支持等多种方式，培育孵化社区社会组织。

2013年3月，平湖市成立社会组织培育发展中心。该机构是经平湖市民政局注册登记的民办非企业单位，以“立足本土、源于需求、整合资源、项目服务”为宗旨，致力于培育发展公益组织。社会组织培育发展中心依托本土社会组织发展阵地——社会组织创益园，积极推动社会组织的培育。在此基础上，陆续建立市—镇街—村社三级联动、覆盖全域的社会组织孵化平台，大力培育具有承接政府公共职能转移能力的社会组织和社区社会组织。

在市级层面，以社会组织创益园为抓手，采取“政府资金支持、专业团队管理、多方协同参与、社会民众受益”的运作模式，培育发展公益服务类等专业社工组织。两年来，已成功孵化壳内外公益机构（项目）40多个。在平台的辐射带动下，全市社会组织培育创历史新高，现有登记注册社会组织442家，备案的社区社会组织1568家（其中3A级以上105家），社会组织等级评估率达到91.4%。在镇街层面，积极打造镇（街道）级示范性综合服务平台，推进社会组织的培育、扶持、监管。建立镇（街道）枢纽型、支持型社会组织7家，其中当湖街道社创中心、钟埭街道睦邻生活馆等5个平台均已实体运行，并全部由第三方枢纽型社会组织承接。在村社层面，推动建立社区社会组织联合会、邻坊中心等，重在培育社区社会组织，策划组织社区活动，挖掘“公益领袖”。现全市已建社区社会组织联合会、邻坊中心等社区枢纽型、支持型社会组织42个，其中城市社区覆盖率达到69%，农村社区覆盖率28%。

（二）坚持培育社会组织领军人才队伍。领军人才在社会组织的发展中起着十分关键的作用。平湖市始终把人才队伍培育作为社会组织培育的重要抓手，在培育人才时，根据社会组织领域广、主体是“社工机构+公益组织”的特点，着力发展培育社会组织领军人才队伍、社会组织党员队伍和社工专业人才队伍。实施社会组织领军人才培养计划，通过培训考试提升一批、招聘派驻引进一批、选拔培养培育一批、招募表彰打造一批，已培养16名社区治理领军人物和22名本土社会工作专业督导人才。同时，加强院校合作，成立友邻发展学院，与浙江工业大学合作打造特色培训课程，重点培养村社干部“精英人才”和社区社会组织及居民骨干，不断提升社会组织领军人才的能力与水平。

（三）努力建立社会工作人才制度。社会组织的发展需要有相当的社会工作人才为基础。2015年，平湖市委下发《关于印发进一步加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展意见的通知》，实施社会工作人才培养“811工程”。推行持证上岗制度，40岁以下的村社干部原则上都要取得社工职业证书，推动现有社会工作从业人员提升转换。同时，鼓励本市人员尤其是相关行政部门和群团组织等相关人员，参加社会工作专业人才职业水平考试，促进职业素质和职业水平的提升。考取社工证后可获得相应补贴，平湖市每年投入近20万推动这项工作，目前公务员和事业单位人员考取社工证人员已达到416人。建立社会工作人才制度，不仅有效提升了社会组织参与社会治理的能力，也为社会组织的活动创造了很好的环境条件。

二、动力：以党建有效引领社会组织健康成长

加强基层党的建设、巩固党的执政基础，是贯穿社会治理和基层建设的一条红线。社会组织通过党建的有效引领，获得价值、组织和机制的有效改善，从而实现健康发展。平湖市委高度重视创新社会组织党建工作模式和作用发挥途径，开创了党建引领社会组织的“一二三四”工作机制、“党建+”服务模式和“政策+制度+基础”保障机制，引领社会组织从数量到质量跨越、从初级向高能发展、从被动等待指令向积极参与治理转型。

（一）创立“一二三四”工作机制，推进社会组织党建组织体系建设。针对社会组织党组织责任主体难确立、组织体系难健全的问题，平湖市在实践中探索创立了社会组织党建“一核双孵三元四纳入”工作机制，积极推进与社会组织体系相匹配的党组织体系建设。一是组建工作机构。围绕“党建引领社会组织发展”这一核心，在浙江省率先建立社会组织综合党委，与市委社工办合署办公，并配备专职副书记1名，负责指导、协调全市社会组织党建工作，直接领导管理部分社会组织党组织。同时，把社会组织党建工作纳入基层党建工作考核内容，制作社会组织党建工作清单，并与55家党建责任单位签订党建工作目标责任书，确保任务清楚、职责明确，避免出现多方管理及管理推诿问题。二是建立“双孵化”平台。在积极搭建市级社会组织创益园—镇（街道）“三社联动”服务中心—村（社区）社会工作服务站（室）三级服务平台的同时，依托社会组织培育孵化平台，建立一批社会组织党组织孵化基地，实行社会组织和社会组织党组织同步孵化、同步指导、同步发展。例如，市社会组织创益园党支部承担着社会组织孵化和社会组织党组织孵化双重功能，帮助社会组织把业务骨干培养成党员，同时帮助社会组织把党员培养成业务骨干。通过为期2年的社会组织孵化服务，培育中心支部充分发挥党员的政治引领以及业务骨干的专业特长，助力社会组织快速健康发展。目前支部共接收入党申请书30多份，培养党员12名，培养建立社会组织党支部3个，正在筹建2个，3名党员入选“中国百名社工人物”，1名党员被选为浙江省和嘉兴市党代表，2名党员被评为“南湖百杰”。三是实行“三元式”管理。明确“属地管理+行业管理+兜底管理”管理体制，对各类民办教育、医疗、养老等机构和部分对镇（街道）依附性较强的社会组织党建工作，实行属地管理;律师、注册会计师等行业党组织以及其他行业性较强、规模较大、主管部门明確的，由行业主管部门党组织负责管理;不适合属地管理和行业主管不能归口的，则由社会组织综合党委兜底直接管理。四是完善“四纳入”机制。将社会组织党建情况纳入注册登记程序、年检年审内容、等级评估和政府购买服务条件范围，把党的工作融入到社会组织运行和发展全过程，先后推动4家社会组织及时建立了党组织，有效实现同步介入、应建尽建、全面覆盖。

（二）探索“党建+”服务模式，找准社会组织党建工作切入点。在社会组织培育发展过程中，平湖市注重引导社会组织以党组织为引领找准服务社会的切入点，通过“党建+”的探索，推动党员接受教育、发挥作用。一是以“党建+标准”提升能力。率先在公益类民办非企业单位制定《社会组织党组织工作标准指导目录》，对党组织的主要职责、组织设置、队伍建设、组织生活、工作保障等5个方面的内容予以明确和规范，并逐步在其他类型的社会组织推广。二是以“党建+服务”凸显优势。推行党员志愿服务项目领办制，并选派专职党建工作指导员到社会组织党组织开展“一对一”服务，引导社会组织服务社会事业，打造服务社会、服务群众的新亮点。全市各社会组织党员共领办小候鸟爱心午餐项目、蓝丝带助残行动、青少年安全自救宣传项目、计生特殊家庭帮扶计划等志愿服务项目达150多个，有效提升了社会组织的执行力和公信力。三是以“党建+公益”激发活力。注重发挥社会组织机制、人才、资源等方面优势，以公益活动助推党建工作，引导社会组织参与基层治理。如曙光应急救援中心党支部先后组织队员参加云南鲁甸、天津塘沽的救援，并在民政部救灾协调平台备案;长红公益发展中心常年开展“孝德讲堂”及相关实践活动，被评为浙江省思想政治工作优秀单位。

（三）实施“政策+制度+基础”保障机制，突出社会组织党建引领作用。一是提供政策保障。平湖市委先后出台《关于进一步加强社会组织建设管理的意见》《关于进一步加强和改进社会组织党建工作的意见》等20多个指导性文件，加强社会组织年检年审和等级评估，为促进社会组织发展、加强党的建设提供政策支持。二是严格制度保障。严格落实党内“三会一课”、党性体检、民主评议等制度，建立完善信息互通制度、难点问题协商机制等，通过加强党的建设，准确把握思想动向，引导和监督社会组织遵守法律法规，保障正确的发展方向。三是注重党建工作基础保障。举办“红色创投”活动，面向社会组织和党员志愿者服务团队征集党建特色公益服务项目，并通过设立“社会组织公益创投基金”、申报福彩公益金和基金会项目资助、社会“众筹”等方式筹措创投资金，先后有60多个党员志愿服务项目得到资助。实行“三给予一返还”确保工作经费，即每个新建社会组织党组织一次性工作经费补助5000元，每年工作经费2000元，每名党员每年教育活动经费180元，党员党费全部返还。充分整合全市资源，建立“大阵地”格局，市镇两级社会组织服务平台、党群服务中心全面向社会组织党组织开放，并搭建跨界合作交流平台，做好社会组织与政府、企业资源对接服务，先后促成社会组织和政府合作项目10多个。例如，平湖市钟埭街道白马堰社区党委以党组织为纽带，建立区域党建红色联盟，以“七一空间”党员志愿者领办七大工作室为推手，结合“两长六员”进楼道，在社区服务、社区文化、居民自治方面积极探索，实现基层党组织、社区管理水平、居民幸福指数“三提升”。

三、目标：党建引领社会组织积极融入基层社区治理

社会组织必须在社会服务中发挥作用并实现价值，平湖市委积极引导社会组织参加社会治理，加强党建引领，既解决了长期以来存在的社会组织党建难的问题，也解决了强化社会组织融入社区的组织保障难题。近年来，平湖市以创建全国农村社区治理实验区、省社区治理和服务创新实验区为抓手，通过构建友（乡）邻体系，不断做大、做强、做实社会组织，并积极引导社会力量参与社会治理，探索出一条社会治理新路径，推动形成同心党建、立体共治的社区治理新格局。

（一）健全工作机制，让社会组织参与治理更有保障。平湖市始终把制定完善机制作为保障社会力量参与社会治理创新的重要构架，逐步出台相应的配套政策，扶持社会力量发展。一是政策激励机制。突出政策引领，市委市政府先后出台《关于进一步深化“三社联动”创新基层社会治理的实施意见》《关于进一步加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展的意见》等一系列政策，构建起日趋完善的“三社联动”制度框架和长效机制。突出扶持激励，出台《关于加快行业协会培育与发展的试行意见》《关于规范公益性社会组织开办经费补助的实施办法》等扶持政策，对行业协会类社会组织给予政策支持，对新成立的公益类社会组织给予3—5万元开办经费补助，对城乡社区服务类社会组织实行注册资金减免以及等级评估奖励等。同时，积极拓宽社会组织参政议政渠道，不断增加社会组织代表在“两代表一委员”中的比例，已有5名社会组织代表担任“两代表一委员”，其中1名为浙江省党代表。二是多元投入机制。建立以财政资金为主、社会力量广泛支持的社区治理多元投入模式，确保资金保障到位。率先编制政府职能转移和购买服务等“三个目录”，不断加大政府购买服务力度，逐步在居家养老、婚姻危机干预、未成年人保护、失独家庭关爱、精准扶贫、残疾人帮扶、司法矫正、信访调解、公益组织培育孵化等公共管理和服务领域，向社会力量推广政府购买服务方式，通过开展公益创投大赛、申报福彩公益金和基金会项目资助等方式，筹措资金，加大购买服务。2017年，政府部门购买服务经费超过1200万元。此外，设立公益创投基金和社区友邻基金，吸纳社会资本广泛开展市镇（街道）两级公益创投活动，先后投入近200万元资助101个公益“微项目”，12万余人次受益。

（二）构建友邻体系，让社会组织参与治理更有活力。围绕“与邻为伴、与邻为善、与邻为友”的自治理念，不断创新机制、优化服务，激活社区自治生态圈。一是打造“友邻网”。在镇街层面建立“友邻中心”，依托村社党群服务中心设立“友邻站（汇）”27个，利用小区物业用房、架空层、先锋站、村居民客厅等搭建“友邻点”250个，构建起以友邻中心为中枢、友邻站（汇）为关节、友邻点为触角的三级“友邻网络”运行机制。同时，发挥三级友邻的“432”功能：友邻中心主要承担邻里培育孵化、邻里统筹协调、鄰里信息整合、邻里能力建设4大功能，友邻站（汇）承担邻里信息收集、邻里服务支持、邻里自治服务3大功能，友邻点承担邻里使者挖掘、邻里互动交流2大功能，由此将三级网络串点成线、连线成面，形成立体“友邻圈”，促进邻里乡里相知相融。二是推行“六步法”。依托三级“友邻网”，探索建立“自主提事、民主议事、约请参事、项目定事、专业评事、按需推事”为步骤的“三网六事”运行流程。通过“三网六事法”，充分调动社区乡贤、公益达人、社区社工及居民等社会力量共同参与社区治理，营造出人人给力的良好氛围。三是建设“微项目”。以“幸福自治家园”为主题，开展城乡社区治理“微项目”建设，由友邻点负责策划、友邻站形成方案、友邻中心指导完善，采取项目化运作，并给予每个项目1万元自治金，通过以居民为主体的集体行动，激发自治创意，解决社区问题，把社区建设成有温度的生活共同体。“微项目”实施以来，先后扶持百花社区“阳台微景观”、凤凰社区“民族一家亲”社区融入、水洞埭社区商圈圆桌等40个“微项目”，并培育出北河溇社区小蜜蜂社工服务社、中华村清水华杨护河团、野马村“彩之翼致富社”等一批社区组织，进一步激发了社区治理活力。

（三）打造党建工作品牌，让社会组织参与治理更有潜力。社会组织在参与和融入社会治理的过程中，需要树立和打造党建工作品牌，以发挥示范和影响作用。平湖市委充分发挥党组织对社会组织的领导作用，在创新社会组织党组织的工作方式、推进党建工作在社会组织覆盖的实践中，开展社会组织党建示范创建，培育社会组织创益园党总支、市长红公益文化中心党支部、睦邻服务发展中心党支部等多个不同特色的社会组织党组织示范点，并加强分类指导，根据社会组织的组织性质、服务内容等情况，量身订制“红色成长路线”，按照“成熟型”—“加强型”—“种子型”分步延伸推进，切实提高党组织活动规范化水平。同时，不断打造党建品牌，树立模范和样板，形成示范效应，目前已经形成了社会治理创新的“平湖样本”。例如北河溇社区“红管家”工作品牌，培育并形成了由小蜜蜂社工服务社、墨香彩绘苑、天伦太极汇、手工纺织坊、好帮手联心会、科普协会构成的北河溇社会组织联合会。其中，最具代表性的是小蜜蜂社工服务社。它于2014年12月在平湖市民政局注册，属于民办非企业单位，以“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，开展各类社工志愿服务，现有专职社工4人，志愿服务队伍8支。社区党委针对社区居民需求多样化的特色，坚持以问题和需求为导向，关注各类群体，对社区居民提供精准服务。以“红管家”党员志愿服务品牌为统领，先后打造了包括针对老年群体的“绿管家”“饭管家”，针对青年群体的“书友汇”“车管家”，针对特殊群体的“爱的手链”，针对新居民的“三点半学堂”等服务项目，通过购买社会组织服务、社会组织承接服务项目的方式，实现了党建引领下的社会组织对社会治理的积极融入，逐步形成了党建引领社区文明和谐建设的新格局，社会组织融入社区基层治理能力得到提升。

四、平湖样本的重要启示

党建引领社会组织融入社会治理的新探索，把社会组织的发展、党的建设和参与社会治理进行整体推进，有效地解决了这三个关键性难题，推动了社会组织的有序健康发展，加强了社会组织党的建设，创新了城乡社区的社会治理。

（一）积极培育社会组织，把握社会组织发展及其党的建设的主动权。社会组织是随着市场经济的发展而发展的，对于传统的组织体系而言，新社会组织具有自发性、自愿性、自主性和自治性，而且，它作为一种社会的组织力量，在各种因素下又具有不可控性。如果把社会组织的发展和党在社会组织中的建立作为两件事分开进行，党组织与社会组织就有可能产生“两张皮”现象，甚至出现碰撞和排斥。

平湖市委主动进行社会组织的孵化、培育和发展，不仅推动社会组织建设与发展，同时还掌握了社会组织建设与发展的主动权，在充分发挥社会组织的服务优势和专业化优势，推进社会组织健康发展的同时，把党的建设与社会组织建设内在地结合在了一起。破解了在社会组织中进行党的建设的难题，体现了党的社会治理能力的提高。

从平湖样本看，要推动社会组织及其党的建设，还需要党和政府更加重视社会组织在创新社会治理中的重要性的认识。例如，要进一步加大政府对社会服务的购买力度，激发社会组织的活力，更充分地发挥社会组织在社会治理和社会服务中的作用。

（二）创新党建工作模式，提升社会组织党组织建设质量。社会组织的发展有很大的不确定性，普遍存在着不规范、小、散、流动性大等特征，这给党组织和党员骨干建设的稳定性、党组织的作用发挥都提出了难题。同时，社会组织又具有组织性的内在要求和互益性的特点，这又给社会组织的党建提供了条件。

平湖市委一方面以党的组织体系建设为重点，加强社会组织党的建设，从市、镇街、村社构建社会组织党建体系，解决社会组织中党的基层干部和组织的稳定性问题，强化党在社会组织中的组织力。“党建+”服务模式，解决了社会组织党建难的问题。另一方面又从社会组织的内在需要出发，把骨干、价值和组织方式通过党建输入到社会组织之中，使社会组织自觉地把党的建设作为社会组织的内在动力，由此获取价值引导、组织规范和体制支持，有效地促进了社会组织的健康发展。

从平湖样本看，要特别重视社会组织党建骨干队伍建设。《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》提出，要“鼓励社区党员担任社区社会组织负责人，把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员，把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中”[2]。鼓励社区干部等获取社会工作专业证书，建設社会组织党校等平台，对于提升社会组织骨干队伍的建设都具有积极意义，并且能进一步把社会组织骨干纳入到中国特色社会主义体制之中，增强向心力、凝聚力。

（三）党建引领，创新基层社区治理路径。社会组织与政府机构、经济组织一起构成了现代社会治理的三大基本组织。社会组织具有公益性、互益性，在创新社会治理中具有特别重要的作用。党的十九大报告提出，“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[3]。党的十九大修订的《党章》明确指出，社会组织中党的基层组织的主要功能是“宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展”[4]。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，必须发挥社会组织作用，打造共建、共治、共享的社会治理格局。

平湖市委通过党建引领凝聚社会组织力量，强化社会组织的社会认同和自我认同，强化社会组织与政府、社区的组织沟通和协调，一方面提升了政府对社会治理的效能，提高并创新了社区治理的体系和水平;另一方面又使社会组织党的建设不是停留在形式上，而是落在了实处，起到了教育管理党员、引领服务群众、推动事业发展的作用。

从平湖样本看，把社会组织的骨干发展为党员，起到了很好的示范作用;积极促使社会组织中的优秀党员成为省市党代会代表，有效地推动社会组织更好地参与社会治理;社会组织在社区治理中形成的党建工作品牌，提升了社会组织在社会治理中的美誉度。党的十九大报告提出了注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员的要求。我们要加大社会组织党的建设，进一步加大在社会组织中发展党员甚至培养干部的力度，以进一步创新和完善社会治理，构建社会主义和谐社会，让人民的生活更美好！