【摘 要】 本文结合民族地区经济发展现状和影响民族地区实现平衡发展的原因，提出了民族地区实现平衡发展的基本思路：激起少数民族群体的内生动力、促进特色优势产业的发展、贯彻落实差别化的区域政策、以因地制宜和分类施策的政策为主。

【关键词】 民族地区;平衡发展;基本思路

在新时代背景下，人民日益增长的生活需求与不平衡发展之间的矛盾越来越突出，并且已经成为了当前我国的主要矛盾。民族地区的平衡发展与整个国家平衡发展的实现有着直接的联系。目前，影响我国民族地区经济发展不平衡问题的因素较多，因此，相关部门需要结合实际情况，加强分析，并通过合理有效的措施，激起少数民族群体的内生动力，促进特色优势产业的发展，贯彻落实差别化的区域政策，把因地制宜和分类实策作为主要的政策内容。只有这样，才可以更快更好地实现民族地区平衡发展。本文针对民族地区实现平衡发展的基本思路进行深入分析。

一、民族地区经济发展现状

我国自古就是一个多民族国家，由于历史和现实的原因，少数民族大多分布在边疆地区，由于地理环境相对闭塞，经济发展相对缓慢。民族地区经济发展现状，主要体现在经济发展差距越来越大，民族地区多为我国深度贫困的集中地区，民族地区的城市化与工业化水平较低，下面笔者分别从这几个方面详细展开阐述。

1、民族地区和其他地区之间的差距越来越大

目前，民族地区和其他地区之间的经济发展差距越来越大，各个民族地区之间的经济发展差距也越来越大，民族地区经济发展水平较高和民族地区发展水平较低的情况并存，这也是当前我国少数民族地区经济发展情况的特点。[1]我国少数民族都是分散在边疆地区，其社会环境与自然环境具有较强的复杂性。有很多少数民族都是在高寒山区，环境恶劣，其生产结构相对单一，并且农业生产条件相对较差，生产效率也相对较低。并且，各个民族之间因为文化基础不同，所以在生产生活方面也存在较大的差别，以至于各个民族地区之间在经济发展上出现较大差异。

2、民族地区多为我国深度贫困的集中地区

深度贫困地区，主要是指深度贫困人口聚集的地区，在这些地区中，其自然环境和条件较差、贫困程度较深、经济基础较为薄弱，并且大部分属于民族地区、革命老区、边疆地区，因此针对这些地区的扶贫任务非常艰巨。[2]一般情况下，这些深度贫困地区形成的原因主要是因为当地的自然条件较差、生产方式较为落后，人口增长速度较快，但是教育水平较为落后，并且这些差距还在不断的扩大。此外，受到一些外在因素的影响，如劳动力素质较低、公共服务水平落后、缺乏基础设施，民族文化背景不同，发展阶段不同，地区宗教问题等等，这些因素对深度贫困集中的少数民族地区的经济发展有着直接的影响。

3、民族地区的城市化与工业化水平较低

自改革开放以来，我国民族地区的城市化与工业化得到了良好发展，但是仍然没有改变民族地区城市化与工业化发展水平落后的情况。民族地区工业化发展水平落后主要体现在产业结构单一和结构层次较低这两个方面。[3]目前，民族地区的产业结构在不断的演进，当地的第一产业比重有了明显的下降，第二产业比重也得到了明显的上升，并且第三产业的比重也在逐渐上升。但是，目前民族地区的产业结构和其他地区相比仍然较低。历史上，由于民族地区的环境条件较差，各个民族开始以分散式的形式进行居住，并且把自給自足作为主要的生存模式，进而导致民族地区的生产方式较为落后。而随着改革开放的不断深入，民族地区的生产水平和生产力不断提升，民族地区第一产业的比值正处于下降状态，产业结构也得到了不断的调整与改善。但是因为发展历史较短，以至于民族地区的工业基础较为薄弱，仍然是以粗放型增长为主。

二、影响民族地区实现平衡发展的原因

民族地区的发展对我国经济发展、国家统一和民族团结有着非常重要的意义，关于影响民族地区平衡发展的原因，笔者认为，主要体现在下面几个方面：

1、人力资本不足

第一，教育发展环境较为特殊，教育保障条件相对较为薄弱。少数民族地区的居住呈分散式，交通便利性较差，办学成本要远远高于其他区域，在教育资金方面的投入也较少。第二，民族地区的教育普及程度较低，办学质量相对较差。[4]第三，民族地区中小学师资队伍不够稳定。第四，人才培养质量相对较低，义务教育基础相对薄弱。第五，民族地区双语教育程度不够，缺乏双语教育人才。因为受到客观环境和主观激励的影响，出现了人力资本不足的情况，最终影响到民族地区经济的发展。

2、市场发育不足

民族地区和其他地区相比，市场规模较小，并且层次较低，很难适应我国经济发展的需求。存在这一问题主要是由于民族地区的地域具有较强的封闭性，交通闭塞，信息落后，进而导致市场扩展受到限制，而民族地区当地的人均收入水平较低，消费水平也较低，以至于对市场发育造成了严重的影响。

3、财政政策

目前，针对民族地区，我国实施的财政政策主要有少数民族发展基金与转移支付，其中转移支付有四种类型：其一，税收返还;其二，一般性转移支付;其三，专项转移支付;其四，民族地区转移支付，转移支付的对象为民族省区与非民族省区的民族自治州。但是，目前，该种转移支付政策在一些方面还存在不足，如相关制度立法不足、规范性较差、结构比重不够合理等等。[5]

4、扶贫政策

目前，针对民族地区，我国实施的区域经济政策主要有三种：其一，对口支援政策;其二，兴边富民行动;其三，人口较少民族发展政策。但是，我国扶贫工作还存在一些问题。首先，我国扶贫更加注重外力的推动，从而忽略了培养内生脱贫能力。其次，最近几年，我国强调脱贫与精准扶贫，但是大水漫灌的形式还是存在。最后，贫困识别制度与监督制度不够科学和严格，民族地区政府把扶贫的目标定在了相对容易脱贫的群体中。这样的扶贫模式，导致偏远地区真正的贫困群体无法切实享受优惠政策。

三、民族地区实现平衡发展的基本思路

促进民族地区实现平衡发展，是目前我们社会主义建设过程中需要解决的重要问题，关于如何实现民族地区实现平衡发展，笔者认为主要有下面几个基本思路：

1、激起少数民族群体的内生动力

首先，需要注重对民族地区人力资本的培育。加强对民族地区教育事业的发展，在民族地区应该对义务教育与免费义务教育进行全面普及，注重发展中等职业教育，创建具有区域特色和民族特色的职业院校。[6]并且还需对高等教育结构与布局进行优化，贯彻落实内地高校招生倾斜民族地区政策，对高校民族班招生和预科班招生的规模进行适当扩大。其次，需要保证少数民族群众的身心健康。对社会保障制度进行完善，全面贯彻落实全民参保，使居民基本医疗保险制度覆盖城乡，对民族地区基本社会服务制度进行完善，提供给民族群众社会救助、养老服务、社会福利等服务，对民族地区的三级卫生计生服务网络进行完善，强化医疗卫生资源倾斜民族地区政策。最后，注重培养受教育程度低人口生存能力和就业能力，政府定期举办各种形式的职业技术培训，提高少数民族人口就业能力。这样，从多个方面入手，培养和发展少数民族群体的内生动力。

2、促进特色优势产业的发展

想要有效激起民族地区长期稳定发展的内生动力，就需要促进特色优势产业的发展，简单来讲，就是加强对参与世界或者全国专业化分工产业的发展。在少数民族地区，可以大力促进发展农牧业，对原有的农牧业生产形式进行改变，创建独特的农牧业示范区、产业集群，创建新兴产业基地，如新材料、新能源、节能环保等产业，创建现代服务业产业集聚区，如电子商务、物流、科技服务、金融服务等产业。此外，还可以结合民族地区特色，创建农产品加工基地，加强民族地区特色旅游业的发展。

3、贯彻落实差别化的区域政策

首先，在财政政策方面，需要贯彻落实区别于其他地区的财政政策，结合当地的生态环境、自然条件、交通条件、气候环境等公共支出成本，加强转移支付力度，提升民族地区转移支付的总占比。其次，在投资政策方面，需要加强对民族地区的投资。[7]如，在基础设施、公共服务、生态保护项目等方面的投资。并且，还需要提高边境民族地区福利待遇水平，加强民族区域环境治理，注重民族文化传承等等。还需加强对民族地区公共服务项目的投资，如饮水工程、乡村道路、林地建设、流域环境治理等等。最后，在土地政策方面，需要对建设用地审批制度进行完善，从而对当地重点工程建设的用地需求进行保障。可以允许民族地区和其他省份协商，然后在这些省份建设飞地式的工业园区。

4、以因地制宜和分类施策的政策为主

国家在制定政策时，需要因地制宜、分类施策。切实从政策上保障民族地区的平衡发展。针对民族自治区，在扶持政策中，需要把发展特色专业化优势产业、提升当地内生发展能力作为重点内容，加快当地基础设施建设，例如通水、通电、通互联网，提高当地的公共服务水平。针对边境地区，需要对当地的基础设施条件进行改善，对当地开放水平进行提高，提倡边境贸易与特色经济的发展，提升当地居民的脱贫致富能力。针对人口较少的民族地区，需要把精准脱贫作为重点内容。针对生态环境较弱的民族地区，可以把易地搬迁和安置区配套设施建设作为重点内容，通过发展当地特色村镇、农业园区、旅游景区、工业园区，解决就业问题。针对实施生态保护区的民族地区，需要把绿色农林畜产品生产作为重点发展内容，通过对重大生态保护工程的参与，解决就业问题。

四、结束语

总而言之，在新时代背景下，民族地区实现平衡发展是非常重要的，是促进我国经济稳定发展的关键。因此，相关部门需要结合十九大政治思想，根据民族地区的实际经济情况，对影响民族地区平衡发展的因素进行分析，并通过合理有效的手段，促进民族地区平衡发展，最终实现我国整体经济水平的稳定发展。

【參考文献】

[1] 詹韵秋，王军.中国区域经济均衡发展问题研究：一个新的解释思路[J].改革与战略，2018（2）.

[2] 王浩宁，张珣.新时代我国社会主要矛盾中“不平衡不充分的发展”思考[J].法制与社会， 2018（19）142-143.

[3] 陈鹏.习近平发展思想研究：基于平衡和充分发展视角[J].厦门特区党校学报，2018，No.161（3）17-21.

[4] 吕林蔚，陈婷.关于发展少数民族自治县特色经济的研究[J].时代金融，2018（2）.

[5] 赵进国.基于文化产业发展的民族地区旅游产品开发研究[J].旅游纵览（下半月），2018， No.273（06）178-179.

[6] 王延中，宁亚芳.新时代民族地区决胜全面小社会的进展、问题及对策——基于2013—2016年民族地区经济社会发展问卷调查的分析[J].管理世界，2018.34（1）39-52.

[7] 阳程文，侯保疆.少数民族地区精准扶贫实践与优化策略研究——以连山壮族瑶族自治县为例[J].凯里学院学报，2018.36（2）39-44.

【作者简介】

王建华（1986—）女，河南信阳人，信阳师范学院硕士研究生，研究方向：中国民族史.