刘朝晖

壮观的洋山深水港俯瞰。

在中国经济最为活跃的长三角，密布的港口群不仅在全国航运与港口生产中地位突出，在全球大港中亦位居前列。在长三角区域一体化发展上升为国家战略这一重大历史机遇面前，面对错综复杂的国内外形势，长三角的航运业如何抓住这一机遇向更高质量发展？在第15个中国航海日来临之际，长三角航运创新发展联盟的成立，成为长三角港航一体化发展推进的一个重大举措。

创新发展联盟应运而生

7月11日，作为今年航海日上海主题活动的重要组成部分，长三角航运一体化发展论坛在沪举办，长三角航运创新发展联盟也正式成立。联盟的首批15家发起单位包括了上海市虹口区投资促进办公室（航运办），江蘇太仓港口管理委员会、江苏省通州湾江海联动开发示范区管理委员会、南京市下关滨江商务区管委会、南通市交通运输局、张家港电子口岸、宁波市人民政府口岸办公室、舟山市港航和口岸管理局，以及杭州市、温州市、嘉兴市、湖州市、台州市、芜湖市和马鞍山市的港航管理局。

就在5月13日，中央政治局召开会议，审议了《长三角一体化发展规划纲要》，指出了长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用。7月2日，上海市市长应勇在国新办发布会上透露，由国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》已正式审议通过并印发。

参与长三角航运一体化发展论坛的专家们表示，三省一市的港口、码头各有所长，推进长三角港航一体化发展已是大势所趋，长三角航运业是长三角一体化发展的重要板块和重要内容，将在推动长三角一体化过程当中起到举足轻重的作用。长三角航运创新发展联盟的成立将是长三角航运业发展的历史性跨越。

在成立仪式上，联盟发布了四大倡议：一是贯彻落实国家战略，推动区域创新发展;二是建立区域协调机制，打造信息共享平台;三是提升航运产业能级，发挥港航联动机制;四是打造优质营商环境，促进市场有序竞争。通过这一系列举措，联盟旨在积极推进长三角港航更高质量一体化发展。

区域港口发展惊艳全球

改革开放以来，长三角地区一直是走在前列的创新试验田，长三角的港口群也一直在探索创新发展之路。1997年国务院作出建设以上海为主体、苏浙为两翼的上海国际航运中心的重大战略决策，由交通部和上海市、江苏省、浙江省两省一市政府共同组建成立上海组合港管理委员会，为长三角港口谱写了一体化发展新篇章。

上海组合港建设二十多年来，长三角地区港口、航运、经济发生了巨大的变化。上海国际航运中心“一体两翼”的港口战略组合基本上形成了布局合理、分工明确、干支衔接、功能协调的区域港口体系，为长江经济带沿线制造业提供了便捷高效的进出海物流通道，有效带动长江沿线经济社会发展，成为长三角和中西部地区“走出去”的窗口。

在港口资源整合方面，上海组合港走在了全国前沿。早在2002年，上港集团就开始实施“长江战略”，通过资本、技术和管理的输出，与长江沿岸各地合作，带动和培育长江流域的区域性枢纽港，并辐射周边地区，是以资本为纽带、以市场为主导，跨行政区域港口资源整合的典范。

2015年5月，浙江省成立浙江海港委以及浙江省海港集团，将省内的宁波港、舟山港、嘉兴港、台州港、温州港等五大港口的港口公司进行资产整合，实现全省沿海港口一体化深度融合发展。2017年5月，江苏省港口集团正式挂牌成立，与中远海运集团、上港集团、宁波舟山港集团签订了战略合作协议，努力打造现代物流中心和全省最大的“货物承运人”。

二十多年来，长三角港口生产效率大幅度提升，港口吞吐量以惊人的速度快速攀升。1996年，全球百大集装箱港口中，上海组合港范围内只有上海港位列其中，排名第17，其总箱量在百大港口总量中占比不足2%。到2018年，全球百大集装箱港口中，长三角港口占据5席，上海港和宁波舟山港分列第一和第三位;2018年全球港口货物吞吐量前十大港口中，中国占据7席，长三角港口占据3席，宁波舟山港、上海港和苏州港分别位列第一、第二和第七位。

据港口圈数据，2018年长三角港口群中亿吨港口共有16个，16个港口2018年货物吞吐量共完成43.63亿吨，占全国港口货物吞吐量32.69%。

国际航运中心大有可为

上海市交通委员会巡视员蔡军在论坛上表示，区域发展一体化的显著标志就是交通一体化。长三角港口区在发展上的协同合作早已有深厚的历史，长三角港航业正在从要素合作朝制度合作转向，探索更高层次的深度合作。长三角航运创新发展联盟的成立，无疑为长三角航运事业发展新能级，探索长三角港航协同发展开辟了新路径。

在长三角港口群中，定位于建设国际航运中心的上海港无疑处在龙头位置。上海港拥有经济腹地和港口方面的优势，地位突出，在集装箱吞吐量、货物吞吐量、航线数、覆盖面范围和集装箱航班密度等方面都处于国际领先位置，洋山自动化码头的建成投产也让其未来发展更值得瞩目。蔡军表示，上海将以“一带一路”倡议、长三角一体化为发展契机，提升航运高端服务功能，为长三角高质量发展提供有力支撑。上海市交通委员会副主任张林也表示，上海还将增强航运服务辐射能级，面向更广区域提升服务能力。

据张林介绍，目前上海正在大力推进三方面工作提升区域互联互通水平。一是加强小洋北开发合作，与浙江省共同推进小洋山北侧集装箱江海联运码头开发，力争早日开工建设。二是大力发展海铁联运，加快沪通铁路建设，推动铁路进外高桥港区，提升上海港服务范围。三是积极推进江海、河海联运，构建“互联互通、畅达高效”的长三角高等级内河航道网，大力推进杭平申、苏申内港线等航道项目规划建设，促进区域水运系统升级。