韩小田 张玉超

(1.长安大学，陕西 西安 710000；2.南昌航空大学，江西 南昌 330063)

我国竞技体育站在世界的尖端，但在最具影响力的运动项目之一的足球上，却屡屡受挫。中国男足只在2002年进入韩日世界杯，除此之外在国际比赛中表现平平，从近几年国际上的重大的赛事上可以看出，我国各年龄段足球队的表现不尽人意。日本与中国有着相似的人文历史条件和地理环境，人种相近，体质类型相似，其竞赛成绩远高于中国，2004年至2010年期间，日本在世界排名上一直稳定在前20，中国则差强人意，甚至在2008年，一度跌出世界前100。在2018年的国际足联(FIFA)最新国际排名中，日本队的国际排名为50名，而中国为76名，亚洲区排名中，日本排名为第3名，中国排名为第7名。

为实现“冲出亚洲、走向世界”这一夙愿，我国各界刻苦钻研拉美、德国、巴西等多种战术风格，集体组队留洋学习，推行职业化改革，但成效甚微。俗话说“少年强则国强”，我国将希望寄托在青少年校园足球上，希望校园足球能够肩负起提高足球运动水平、选拔推动中国足球快速发展的重担。

1 中日青少年校园足球发展概况研究

1.1 中国青少年校园足球发展概况

在原有计划经济体制下中小学足球训练体系成为培养足球后备人才重要的保障，形成以基层中小学学校-运动体校-省市专业足球队的人才培养机制，为我国足球水平的提升作出了卓越的贡献。20世纪中后期，我国校园足球的发展达到了顶峰，校园足球的人口比例空前壮大。随着我国足球体制的改革和人才培养机制的转变，特别是职业俱乐部的诞生和发展，其发展逐渐没落，并且呈现区域萎缩。

200 9年6月10日，全国青少年校园足球活动工作会议由国家体育总局和教育部联合召开，正式提出并启动了“全国青少年校园足球活动”。《中国足球中长期规划》中指出，到2020年全国特色足球学校达到2万所，中小学经常参加足球人数超过3000万人。

截止2017年7月，全国青少年校园足球特色学校20218所（其中高中3085所、初中7111所、小学10022所）、102个全国青少年校园足球试点县（区）（新疆生产建设兵团和31个省区市各3至4个）、计划单列市、省会和地级城市9个，分别是深圳市、成都市、青岛市、厦门市、山东省滨州市、吉林省延边朝鲜族自治州、兰州市和郑州市），全国青少年校园足球改革试验区12个（其中上海市、内蒙古自治区和云南省为省级试验区；2017年共有77所高校招收高水平足球队，招收学生491名。

1.2 日本青少年校园足球发展概况

日本青少年校园足球的始于1978年，文部科学省正式把足球运动设为小学体育课学习内容之一。日本教育界认为，足球课程的开设不仅提升学生对其兴趣，还能提升学生的专注力。日本青少年校园足球并不以培养足球运动专业人才为出发点，而是以锻炼体格、快乐教育、培养团队意识作为目标。制定了“足球俱乐部训练中心制度”，从校园足球中选拔优秀的运动员，由国家提供教练员对其进行集中培训，为日本青少年校园足球的发展打下了坚实基础，据统计，截止2015年日本青少年校园足球注册人数为81.5万，占国家总人数的0.64%，而中国仅有21.8万，占0.016%。

2 中日青少年校园足球培养体系研究

2.1 中日青少年校园足球培养模式分析

中国足球的培养与选拔主要是来自足球学校和职业俱乐部，呈现学训分立，职业在体育系统，业余在教育系统，两者联系交叉不多，技能水平高的过早“职业化”，优秀的教练员多集中在专业体校和专业队中，大部分普通学校的足球水平较低。

日本青少年足球培养的模式分为校内、校外两种培养模式，校内培养规模和占主导，以“青少年职业足球俱乐部”和“足球俱乐部训练中心”的校外培养为辅。校园足球培养系统为纵向的小、中、高至大学各级学校联协，规模仅次于足球俱乐部训练中心培养系统。与中国学与训、教与体分离培养模式不同，日本是学训一体，足球被列入中小学教学大纲的必修课。学校配有专业的足球教练员或指导员，受到学生与家长的喜爱与追捧。足球训练多以社团的形式展开，且在不影响正常学习的基础上进行，所有运动员必须完成相关文化课程的学习，通过学分认定，才能正式参加足球比赛。

2.2 中日两国青少年校园足球人才选拔模式对比分析

图1 中国足球运动员人才的选拔流程

青少年足球运动员的选拔是足球优秀运动员培养的关键和核心，是制约着足球竞技水平的影响因素之一。合理和畅通的青少年人才选拔机制，能够促进和带动更多的青少年投入和喜爱足球运动。

中国足球的人才选拔模式主要是通过足球学校、俱乐部梯队、体校等形式，而基层学校的选拔几乎少之又少，以青少年足球兴趣培养为目的的训练中心基本没有，在所有的中超、中甲等职业球队中难觅从校园足球培养途径选拔上来的运动员。

日本已经建立了完善的“小学足球—初中足球—高中足球—大学足球”的赛事联结体系，完整的校园联赛体系能够贯穿于小学-大学，实现了与职业联赛的交融和互动，特别是U12、U15、U18的少年联赛，呈现校园足球运动员和职业青少年足球运动员的多向人才选拔途径。日本学生足球生涯有两个重要的“分水岭”，第一个是小升初，根据自身喜好选择学校，第二个分水岭是高中联赛，这同时是职业足球的分水岭，根据在高中联赛上的表现，没有潜力的学生流向各大高校或者直接就业，在大学中能力达到职业运动员水平也可流向职业足球。

3 中日青少年校园足球竞赛体系研究

201 4年，教育部部长袁贵仁提出，中国校园将逐步建立健全小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制，呈现种类单一，普及率不高的现象，其校园足球竞赛主要在小学和初中开展。主要是政府主导为主的全国性U15、U17、U19联赛和优胜杯足球赛；小学－初中－高中－大学组成的联赛。

图2 中国青少年足球竞赛体系

图3 日本足球竞赛体系

日本青少年校园足球主要由两个阶段，第一阶段采用地区联赛制，比赛时间为周末，第二阶段采用赛会制，比赛的时间集中在春、夏、冬3个假期及5月黄金周内。日本最受瞩目的校园足球联赛为高中足球联赛，拥有百年历史，时间为每年9—11月，在日本的47个都、道、府、县的4000多所高中中进行预选赛，经过激烈的角逐共有48队伍（47个都、道、府、县的冠军，东京的冠、亚军）。高中足球联赛的赛制采用分组抽签单场淘汰制，前四名在东京进行冠军争夺战。日本足球协会单独或协同各级学校体育联盟组织的高中校园足球三大赛事，全国少年锦标赛，U-12足球节。女子足球比赛、U18、U15、U12、幼儿足球赛（U10/U8/U6）等共30类，每年有2万所学校参加比赛；每人每年会打50场以上的正式比赛。

4 中日青少年校园足球发展保障体系研究

4.1 中日青少年校园足球经费投入情况分析

我国青少年校园足球经费的主要来源于国家体育总局的专项拨款（其主要来源于国家体育彩票公益金），另外一小部分是商业赞助。青少年校园足球发展好城市的足球竞赛经费是由国家校足办，较好的省、市体育、教育部门按照1：1：1的比例给予经费配套，很少的一部分是来源于企业的资金投入。

根据全国青少年校园足球工作发展报告（2015-2017）可知，2015-2017年中央财政累计投入6.48亿元校园足球扶持资金，各省（区、市）投入校园足球的财政、体彩和社会资金等累计196.03亿元，（2015年42.72亿元，2016年80.04亿元，2017年73.27亿元）。2015年以后，我国青少年校园足球划归教育部，在原有基础上，建立政府支持主导、市场机制参与，多方支持的经费投入和保障机制。据不完全统计，2015年以后青少年校园足球的布局城市平均每年经费投入拨款71.8万元。中国整体投入较大，因其人口基数大，呈现人均占有足球资源少、地区分布不均、赛事举办力度小等现象。

日本青少年校园足球的经费是以政府投入（教育部门、足球协会）为主，社会企业与个人、家庭、体育振兴基金与彩票等为辅。公立学校主要由政府的教育部门提供保障，而私立学校则是由社会财团进行保障，行政方面则都隶属于日本文部省和各地教育部门管理。日本青少年校园足球教育部门的经费投入，主要用于校内普及和参赛补助等方面。2007年，日本投入青少年校园足球运动的经费就已经达到了2.7亿日元（合人民币1800万元），到2012年5年之内追加13．5亿日元（合人民币9450万元）。足球协会层面而言，其经费主要用于各级足球竞赛与培训（国家足球队及国家级培训）。仅2015年期间日本足球协会用于足球指导普及事业经费36.26063亿元，仅次于全国竞赛经费(内含校园足球竞赛经费)和国家队竞训经费。日本足球协会还计划在5至6年出资完成对全国的小学和幼儿园的草坪场地铺建工作。此外日本还具有完善的注册制度，其注册的费用高达20亿日元，用于比赛和训练开支。

4.2 中日青少年校园足球场地的比较分析

足球场地是青少年校园足球的发展必不或缺的必要条件，也是制约校园足球发展的因素之一，我国青少年校园足球的场地主要分为天然草皮场地、人工草皮场地、土场地、其他场地等，截至2017，全国共有校园足球场地51054块，“十三五”期间计划新建改建场地38944块，到2020年全国校园足球场地将达到83726块日本政府在20世纪90年代初为扩大国内足球人口的基数，从足球场地基础设施抓起，着力于建设标准的足球场地，铺设高质量的草坪。截止目前，日本已经开始在全国2000所小学、幼儿园的运动场铺设草坪。日本大力建设足球场地，让喜欢足球的青少年学生就近找到足球场地，因此每隔一个区域都能看到大小不一的足球场地。

4.3 日本青少年校园足球成功之道对中国的启示

4.3.1 创新“教体合一”培养模式

日本青少年校园足球的发展完美呈现了“教体合一”，教学过程中培养学生对足球运动兴趣的同时，提升学生的身体素质。我国在青少年校园足球开展的课程设置方面，应更加充分根据学生各个年龄段的特点，设置最适合的体育教学课程。不同年龄段的课程学习过程中要不断的细化足球知识及技战术的学习，加强青少年校园足球及职业足球俱乐部的合作。

一方面是保障足球运动员文化课学习的课时与质量，在校学生必须完成教学大纲要求的学习任务，考核合格后才能进行足球队训练与比赛，可适当的增加文化课补习的课时。第二个方面是由政府、社会、学校出经费，通过校园足球协会、青少年体育俱乐部、学校人事处等部门吸引高水平退役运动员加入到校园足球的教学与培训队伍中去。第三个方面是教育部门与其他相关部门要大力组织“明星球员进学校”的活动，进行交流与教学，扩大校园足球的影响力，为营造良好的足球氛围。第四个方面是加大足球专业学生的培养力度，提升教学质量，建立完善的资格考核制度。最后一个方面是要选拔优秀足球教师或教练员与学生到足球强国进行学习与交流，吸收足球强国成功经验，加强青少年校园足球各方面的研究，努力探索符合中国青少年校园足球发展的道路。

4.3.2 建立有效完善的青少年足球后备人才培养与选拔机制

中国足球后备人才的培养既要根据足球运动特点，也要遵循人才成长规律，有目的、有计划的进行。建立以教育系统、体育系统、社会等方面共同培养的多元化、多形式的后备人才培养体系。建立以普通学校中设置足球试点学校的培养为主、各级青少年俱乐部及足球训练中心为辅的运动员选拔机制，面向全体青少年，增加选拔基数。建立多级青少年梯队，努力扩大俱乐部后备梯队的力量，为职业足球输送更多的人。在日常的教学中保障充足的教学课时，为学生们提供专业的足球技战术的指导。加强教育部与足协合作，为优秀的青少年校园足球队员提供更为宽广的职业俱乐部试训平台，使每一名优秀的校园队员都可以获得通过努力成为一名职业球员的机会。增加优秀运动员的补助，降低足球学校的培养费用，让普通家庭有能力把有足球天赋的少年送出去培养。增加运动体校文化课程、教学技能课程，降低接受训练人员的就业风险。

4.3.3 构建我国合理的校园足球竞赛体系，实现校园足球竞赛系统的多元性和层次性

全面开展各层次青少年足球比赛，中国相关部门加大青少年校园足球政策上的宏观指导与监管，完善以全国小学生、初中、高中、大学生各级足球联赛的四级联赛体系，满足不同年龄段在校学生的足球运动需求和发展需求，确保校园足球竞赛系统的多元性和层次性。全国各级足球联赛中要增设青少年组别，坚持校际足球竞赛与校内足球竞赛相结合的道路，校内联赛可开展年级联赛、兴趣组、班级联赛等五人制、七人制常规赛事。运用市场开发等多种渠道建立各级、各类全国性比赛，提高青少年足球运动比赛的参与度，赶超日德等足球发达国家的水平。恢复校长杯、区长杯、市长杯等传统足球赛事，举办亚洲乃至国际范围内的邀请赛，增强国际交流。

根据我国不同年龄段学生身体素质、性格发展及地域等各方面因素，设置不同年龄或级别的赛事。小学1～3年级段，进行校内联赛；小学4～6年级年龄段，设置校内、校际、城市联赛；高中组与大学组要设置校内、校级、城市及全国联赛。从联赛质量、每支参赛队伍一年的比赛场次以及保障学生的学业等角度考虑，所有的比赛要放在课余、周末或者假期进行；为保障青少年校园足球的发展，教育部最好统一安排周一至周五的某个下午为学校的“无课日”（不安排文化课程），用于安排各种活动和联赛，目前很多大学已经实行这一模式。除了全国大学生足球联赛采取赛会制的比赛方式外，其他联赛均可采用跨年度的主客场联赛方式。

4.3.4 完善我国青少年校园足球保障机制

经费是阻碍青少年校园足球发展的主要问题之一。中国应从政策上给予扶持，建立政府支持、市场参与、多方筹措的投入机制，实现经费渠道多元化。加大体育彩票公益金用于青少年校园足球的比例，在中国体育彩票基金中建立青少年校园足球专项资金；合理抽取中超联赛等职业联赛的收益，用于亲少年校园足球发展经费。加大的宣传力度，增加青少年校园联赛的影响力度，吸引社会团体及个人对其投资力度。建立并完善布局城市、定点学校的考核制度，提高青少年校园足球开展的质量，经费集中管理。各地学校可适度要求家庭在孩子的足球普及与提高过程中提供一定的经费支持中；另一个方面国足球协会及各级足球协会为校园足球提供一定的资金支持，保障我国青少年校园足球的发展，缩小城乡差距，挖掘更多的足球人才。

加强体育教师、教练员、裁判员等管理与培训，加强各等级教练员的培训力度，增加基层教练员的培训周期，增强校园足球教学者的授课能力，提高足球教学的质量。完善校园足球体育教师与教练员的自身足球能力与指导能力的评价体系，对授课教师以及教练的教学资格进行严格审查，不定期的对各等级青少年教练员进行综合考评，对考核不合格的教练员取消等级证书。扩大青少年校园足球体育教师与教练队伍人员的性质范围，招募专业能力强、思想作风好的裁判员、有足球特长的其他学科教师、足球教练员、社会义务人员等担任兼职足球教师加入到学校足球教师或教练员队伍当中。加大优秀教练员与青少年运动员出国学习与交流，学习国外青少年足球训练先进的理念和方法，与国内专家、管理人员进行学习与研究，探索适合中国发展的措施，制定适合各年龄段运动员的各级训练大纲。聘请国内外高水平足球专家、教练员、裁判员、教师或指导员参与到青少年校园足球的发展中去。利用各种培训传达国内外足球科研信息，有效提升各级教练员的科研，进而提升我国足球的整体水平。