余淳珍

根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发﹝2014﹞51号），城区常住人口1000万以上的为“超大城市”，重庆跻身全国七个超大城市行列。本研究基于“全球安全城市指数”，借鉴世界超大城市风险治理经验并提出对策建议。

一、从“全球安全城市指数”看超大城市风险治理

（一）“全球安全城市指数”因何而来？

联合国《可持续发展目标2030年》一个重要目标是，致力于2020年之前促进全球道路交通事故伤亡比率降低一半;世界卫生组织高度重视世界范围内的传染病、流行病和公共卫生事件的预防和控制。从2015年起，经济学人智库（EIU）就开始发布《全球城市安全报告（Safe Cities Index）》。迄今为止，一共发布了2015指数和2017指数两个版本。这一报告借鉴了EIU的城市竞争力指数、宜居城市指数等的理论和方法，从数字安全、健康安全、基础设施安全4个方面构建了全球城市安全指数的指标体系。该报告选取了全球具有代表性的城市作为研究对象。所有数据均来自于各国政府或国际组织的数据库和出版物，具有国际可比性和权威性。报告以十年的统计（调查）数据为基础，测算各大城市的安全指数，从不同侧面反映了大城市的安全管理情况和问题。基于评价目的和安全城市管理的内涵分析，全球安全报告确定了指标选择原则，从数字安全、健康安全、基础设施安全和人身安全四个方面构建了城市安全指数的指标体系，形成了一套完整的评价思路和方法。

（二）“全球安全城市指数”报告关注什么？

在每一个出版周期，全球城市安全指数都有不同的评价目的。2015年出版的全球城市安全指数报告目的在于，通过构建指标体系和测算城市安全指数，力求全面、客观、准确地评估数字时代的城市安全（assessing urban security in the digital time）。而在2017年出版的全球城市安全指数报告目的则在于，通过评价指标体系实践，为世界快速推进的城市化进程提供一个安全评估分析框架（security in rapidly urbanizing world。2017年在原有的指标体系基础上新增了6个二级指标。新增考察指标主要针对恐怖袭击带来的安全问题，以及政治冲突或社会动荡所带来的不安定因素。进一步分析可以发现，在2015年的报告中（表1），安全城市与智慧城市（smart city）密切相关。智慧城市有利地推动了从交通到城市供给系统的集约化发展，然而这种集约化的高度共享性，加大了城市安全的风险。在该报告中，传统的安全城市的内涵得到了扩展，以承载智慧城市安全保障的网络安全和数据安全成为安全城市的最主要特征。在2017年的报告（表2）中，安全城市的关注点转向城市化进程中不断扩张的城市人口。城市化的正面效应表现为经济财富的迅速增长、社会信息的增长、高科技力量的高度集中;而城市化的负面则表现为城市的臃肿和膨胀、人口高度密集、建筑物高度密集、信息安全和社会服务供应链的巨大压力。在该报告中，安全城市的侧重点转变为不断扩大的城市人口、功能和规模背景下，城市化承载体对自然灾害和公共事件的适应能力成为安全城市的主要特征。

[一级指标 二级指标 数据安全 内因 隐私政策 公民对数据安全的意识 公私合作关系 技术水平 网安团队 外因 电子身份盗窃频率 电脑病毒感染比例 互联网接入率 健康安全 内在因素 环境政策 医疗服务接入 每千人床位数 每千人医生数 食品安全 健康服务质量 外在因素 空气质量 饮用水质量 预期寿命 婴儿死亡率 癌症死亡率 基础设施安全 内在因素 运输安全执法 行人友好设施 道路设施质量 电力设施质量 灾难应急管理水平 外在因素 自然灾害死亡率 机动车事故死亡率 行人死亡率 贫民窟居住比例 人身安全 内在因素 警察介入程度 社区巡逻 街头犯罪数据 信息技术犯罪数据 私人安保措施 枪支管控 政治稳定程度 外在因素 轻罪比例 暴力犯罪比例 犯罪团伙行为 腐败程度 吸毒比例 恐袭次数 恐袭级别 针对女性的犯罪 安全感 ]

[      一级指标       二级指标 数据安全 内部因素 隐私政策 公民对数据安全的意识 公私合作关系 技术水平 网安团队 外部因素 电子身份盗窃频率 电脑病毒感染比例 互联网接入率 健康安全 内在因素 环境政策 医疗服务接入 每千人床位数 每千人医生数 食品安全 健康服務质量 外在因素 空气质量 饮用水质量 预期寿命 婴儿死亡率 癌症死亡率 生化放射性武器袭击事件数量 基础设施安全 内在因素 运输安全执法 行人友好设施 道路设施质量 电力设施质量 灾难应急管理水平 外在因素 自然灾害死亡率 机动车事故死亡率 行人死亡率 贫民窟居住比例 基础设施袭击事件数量 人身安全 内在因素 警察介入程度 社区巡逻 街头犯罪数据 信息技术犯罪数据 私人安保措施 枪支管控 政治稳定程度 外在因素 轻罪比例 暴力犯罪比例 有组织犯罪比例 腐败程度 吸毒比例 恐袭次数 恐袭级别 针对女性的犯罪 安全感 恐袭威胁 军事冲突威胁 内乱威胁 ]

（三）我国超大城市在“全球安全城市指数”报告中居于何位？

2017年报告显示，在评选出的60个全球大都市中，我国只有4座城市入榜，分别是香港、台北、北京、上海，而作为超大城市的重庆榜上无名，这与重庆推进安全发展型城市建设，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求还不相适应。

二、世界超大城市风险治理经验借鉴

自上世纪90年代以来，纽约、伦敦、东京、香港等国际化大都市针对超大城市风险的特殊性，结合各自的实际情况，建立了各具特色的城市公共安全应急管理体系。纽约市风险治理的主要特征是官民合作建立综合性应急管理体制;伦敦市风险治理的主要特征是以复原力为核心构建全方位城市风险管理体系;东京市风险治理的主要特征是强调行动一体化的全政府型危机管理体制;香港风险治理的主要特征是多级联动的应急管理机制。可以看出，由于实际情况不同，国际超大城市在公共安全管理机构设置、运行机制等方面不尽相同，但具有以下共性经验值得学习借鉴。