● 王冠华

近年来，我国经济发展进入了快速发展阶段，取得了许多突破性的成就，但在这个过程中也出现了一些经济方面的问题。因此，研究在包容性增长的大背景下的普惠金融的发展战略是极具价值的。

一、什么是包容性增长

对于什么是包容性增长，还未出现一个明确的定义，因为不同的经济管理部门和不同的研究学者对其理解也不完全一样。然而，在这些理解的差异中也存在一定的共同之处，那就是，在对包容性增长的研究过程中，关注其结果是必要的，但同时对于其路径和过程的关注也是不可缺少的。这种共识理论认为，社会产生的相对不平等的状况是只有在经济快速增长的前提下才能得到有效的解决，即要想实现包容性增长首先要实现经济的发展进步。

包容性增长这一概念的提出是为了解决世界范围内的所有国家在经济发展进程中会遇到的三个共同的问题，也是不可避免的三个问题，即：失业、贫困和社会不平等。这三个问题往往存在着一定的相互关联——失业和贫困一般情况下就会导致各方面产生一些不平等的状况，这可能会给经济、政治和社会不稳定带来隐患，埋下导火索，很大程度上不利于社会的长期稳定以及经济增长的可持续性发展。包容性增长在一定程度上比较完整地将这三个问题归入经济发展的整体架构中，而且比较侧重于对相应的经济和社会政策的有效实施。要想有效地解决失业、贫困和社会不平等的问题，就必须注重经济的发展，所以有一些新型的包容性发展政策与传统的经济发展政策是一致的。而且，包容性发展政策还有着新的关切，如对教育的重视和对人力资源的投资；为社会提供更多的工作机会；有效促进社会经济结构的切实调整，从而为经济的快速增长奠定更加广阔坚实的基础；累进税的适用范围需要进一步扩大；对社会保障的水平进行改进完善；减少社会歧视现象；为中小企业提供更多的发展机会；推进经济社会体制的改革完善等方面。

二、包容性增长与惠普金融之间的联系

包容性增长更多地表现为一种概念和想法，这就需要有相对应的社会经济政策来对其进行落实，而普惠金融的发展战略在一定程度上有助于推动包容性增长的有效实现。从包容性增长和普惠金融的英文解释来看，二者都共同对包容性这一特性进行了强调，这比较直观地反映了这两个概念的内在联系是比较深刻的。包容性增长倡导的是将经济社会中涵盖的所有群体，尤其是将那些处于边缘的群体也归入经济体系范畴之内，从而使得人们能够比较平等地对经济发展带来的惠益进行分享，也能够为经济的发展进步增添新的动力。从另一方面来说，普惠金融强调的则是将所有的群体，尤其是那些被排除在金融体系之外的群体重新纳入金融架构之中，从而可以使得所有群体都可以获得相应的金融服务，进而能够有效地对经济的发展以及社会的进步起到促进作用。从二者的范围和实施措施来说，包容性增长的范围更加广泛一些，在一定程度上包含了普惠金融，而普惠金融可以说是对包容性增长这一概念的具体措施的反映。事实上，许多国家制定的包容性金融发展目标在一定程度上对改善社会所有人群的福利的重要性做出了一个比较明显的暗示，同时也比较直观地反映了包容性增长所需要实现的目标。

从普惠金融这一理论的总体发展态势上看，包容性增长与普惠金融这两个理念几乎是同时被提出的：学者对普惠金融的研究逐渐开始在普惠增长的结构框架内对更多与普惠金融有关联的问题进行研究，而且逐步侧重于研究包容性增长背景下普惠金融的发展对其的推动作用。而二者共同反映出来的包容性，是一个将这两个概念紧密联系在一起的桥梁：要想能够有效地包容性增长，其中的一项具体措施就是大力发展普惠金融发展战略；从另一个角度来说，普惠金融发展战略也由于包容性增长的背景，获得了比较稳定的社会环境的支持。更加突出的一点是，在包容性增长的理论中涵盖了对经济社会发展的整体趋势的具体分析。在包容性经济发展的整体架构支撑下，普惠金融的整体发展战略可以和其他相关的经济社会战略之间实现明显的协同增效。

包容性增长的实现在很大程度上依赖于对经济社会包容性的提高，基础工作就是对经济社会的发展实现持续增长。普惠金融在包容性增长的范围内起到了一个有机的组成部分的作用，更加注重包容性和战略增长的效益。对普惠金融的发展，采取不同的发展战略带来的发展结果往往是不同的。为了使包容性金融一直按照包容性和可持续增长这两个主题发展下去，这就需要完善顶层设计，制定出确保满足包容性增长需求的发展战略措施。

除此之外，中国的具体国情也提出了一个问题，在普惠金融发展的过程中，不可忽视的是如何在中国现有的社会经济发展的总体规划中实现与普惠金融的有机结合，发展普惠金融使其成为促进经济社会发展的助推器。

三、包容性增长背景下的普惠金融发展的原则

普惠金融的发展能对资源配置的合理优化起到促进作用，并且能够实现自身的可持续发展。就当前的发展形势看，普惠金融要想进入到一个新的阶段，要充分发挥政府的主导作用，从而能够使得全体人民都能比较公平地享受到金融服务，实现有效的普惠增长。同时，在发展普惠金融的过程中，政府必须坚定正确的立场，坚持正确的发展方向，使政府自身职能得到充分发挥，确保金融信息能够快速普及和广泛应用。同时，政府应该有意识地主动地开展帮扶工作，重点关注那些对包容性金融发展较慢的中西部地区，在政策上有针对性的给予一定的支持：首先就是资金的合理分配一定要确保，从而使得专项资金能够真正地发挥作用；另外，融资政策的条款可以适当地放宽，以便中小型企业可以获取更多的融资支持；进而适当扩大中小企业和农业相关贷款实体的范围，使不同层次的贷款需求都可以得到相应的满足，从而促进普惠金融在包容性增长背景下实现发展。

四、结语

普惠金融的概念与包容性增长是一致的。要在包容性增长的背景下对普惠金融进行发展促进，必须牢牢把握“包容性”和“增长”这两个大的主题，在增长的前提下增强包容性，实现健康、稳步、持久的增长，同时包容性也会得到进一步的提升。结合中国的实情和发展阶段，政府发挥好宏观调控作用，选择能够将包容性金融发挥到极致的发展战略，是促进中国经济社会包容性增长的关键环节和有效措施。