申琦

摘要：城市轨道交通是城市交通中一种新型模式，对完善城市交通网络，缓解交通压力具有重要作用。而城市轨道交通建设的规范有序开展，离不开前期规划和设计工作。本文就围绕城市轨道交通前期规划和设计工作内容进行了详细分析，希望能够为其他城市的轨道交通建设提供参考。

【关键词】轨道交通;交通规划;轨道交通设计;城市交通

1.城市轨道交通概述

城市交通拥堵日益严重，已经成为阻碍城市进一步发展，影响城市人口生活质量的重要因素。面对这些问题，许多城市开始大力兴建城市交通轨道运输，以期改善城市交通状况解决人们的出行问题并取得了较好效果，目前已经成为解决城市交通问题的重要途径。但城市轨道交通在迅速发展的同时，也产生了一系列问题，因此，要使城市轨道交通能够持续稳定发展，就需要进一步加强对城市轨道交通建设的管理，特别是对于轨道交通前期规划与设计工作内容要有更加清晰全面的认知，并将此项工作真正贯彻到位。

2.现阶段我国城市轨道交通的申报条件

城市轨道交通的建设并不能随意为之，由于每个城市的交通量与经济状况均不同，所以轨道交通的建设必须按照一定条件进行申报。现阶段我国申报轨道交通的城市，都需要先对本市的综合实力、城区常住人口数量、单向高峰时段每小时断面客流量、国内生产总值以及初期客流符合情况等有一个全面把握，并对照国务院及发改委的相关申报条件，只有各种条件都满足时方能进行申报。

2.1国务院关于城市轨道交通的相关申报条件

鉴于近年来我国一些城市对轨道交通发展的客观规律缺乏足够认识，在建设上存在规划超前、规模过度集中、资金落实不到位等问题，为了促进城市轨道交通规范稳定发展，国务院办公厅于2018年下发了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号），其中对城市轨道交通建设的申报条件做出如下规定：

城市轨道交通系统内的地铁、轻轨等均应纳入城市轨道交通的建设规划且应严格执行报批程序，由相关部门审批后方可继续开展工作，而有轨电车不纳入此列。地铁的服务范围主要包含城市中心和城市规划中的重点区域，拟申请建设地铁的城市，其一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区GDP应在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。拟申请建设轻轨的城市其一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区GDP应在1500亿元以上，市区常住人口应在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于0.7万人次/日/公里、0.4万人次/日/公里，远期客流规模分别达到单向高峰3万人次/小时以上、1万人次/小时以上。

2.2国家发改委关于城市轨道交通建设的相关申报条件

国家发改委关于城市轨道建设的最近一次文件是2015年出台的《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础[2015]49号），这是在城市行政审批程序下放后，为了加强贯彻落实和后续监管而对城市轨道交通发展做出的相关规定，该《通知》在国务院提出的申报条件的基础上，又增加了如下几项条件：

1.拟建城市轨道交通的城市项目资金占比不低于40%;

2.政府资金应控制在当年城市公共财政预算收入的5%以内;

3.建设地铁与轻轨的城市应将有轨电车纳入建设规划并做好衔接工作，其他城市的有轨电车建设则应由省级发改委做好衔接

3.城市轨道交通前期规划与设计工作内容概述

城市轨道交通建设关系重大，因此为了提高各项工作效率，就需要理清项目中各阶段的工作内容，进而对各项工作进行合理的安排与计划。在这一方面，国家出台了相应的管理规范对建设的程序进行了明确规定，既轨道交通项目应按照线网规划、建设规划、工程可行性研究、勘察设计、施工、系统联调、试运营的顺序依次展开。并且每个阶段都应该报相关部门予以审批和授权。而对于前期工作来说，则包含线网规划、建设规划及可行性研究。设计工作主要包含总体设计、初步设计和施工图设计。

4.前期规划工作内容

城市轨道交通前期规划工作是工程建设的开端，为整体工程起着总领作用。要做好前期规划工作，就需要明确各项规划工作所涵盖的范围、工作的重点以及彼此之间的关系，从而更加有针对性的、科学合理的制定规划内容。

4.1线网规划工作内容

作为城市总体交通规划中的一环，城市轨道交通线网规划具有纲领性质，能够对城市整体交通的建设提供指导，此外，线网规划还与城市的总体发展战略和规划部署紧密相连。根据国家住建部的相关轨道交通运输线网规划编制要求，城市在线网规划编制时应注重与城市的各项交通和区域规划做好衔接，不能脱离城市发展的实际而单独编制。线网规划编制完成后要经过相关审批方能纳入城市总体规划，再经国务院审批后具备法定效力。

线网规划工作的具体内容有：1.依据上位规划与局部规划对城市交通及其他与之相关的项目进行全面研究，并对城市的客运状况做出科学预测;2.对轨道交通运输的必要性、发展要求以及预期目标进行分析和论证;3.确定线网规模;4.根据线网结构情况制定出线网规划方案，并对其进行综合评定;5.明确城市轨道交通建设用地及控制要求;6.综合分析车辆基地规模并制定出布局规划。

4.2建设规划工作内容

城市轨道交通建设规划是以线网规划为依据，根据城市经济实际、交通需求量以及近期建设目标针对轨道交通建设的必要性、规模以及时序等制定出的具体实施规划，是整体建设工作开展依据和基本原则。

建设规划工作的具体内容有：1.以总体规划和线网规划为指导，对交通情况做出预测，并据此构建出基础网络，明确近期建设项目;2.在确定后近期项目后要进一步对项目中的建设范围、规模、时机、时序等進行研究;3.对工程总体造价进行估算，并围绕工程造价研究解决项目资金问题，敲定资金筹集、资金平衡方案以及项目投资计划等;4.加快落实建设用地，设计出合理的拆迁安置与营补亏方案;5.建立完事的建设管理体系。

4.3工程可行性研究工作内容

工程的可行性研究是对前期规划的一个收尾，主要对前期规划中的各项内容与工作落实的可行性进行论证，保证前期工作能够有效指导后期的具体建设和实施而至于项目在建设过程中因规划上的不合理而出现问题。工程可行性研究是前期规划与后续项目设计的过度环节，起着重要的衔接作用。

工程可行性研究的具体内容是根据国家相关要求对工程建设的必要性、客流预测情况、行车组织及运营管理、线站位置、车站建筑、限界、轨道、项目中的设备系统及控制中心、停车场地、环保节能情况、项目对文物的影响及相关保护措施、人防工程、工程投资估算、资金筹集方式和经济评估等内容进行分析评估并编制可行性研究报告。

5.城市轨道交通前期设计内容

5.1总体设计工作的具体内容

城市轨道交通的总体设计前期设计中的第一环节，对后续各项设计的展开具有指导意义。

虽然前期总体设计并不在国家相关规定的要求范围之内，但却在工程可行性研究和初步设计之间起着承上启下的作用，是在工程可行性研究的基础上对工程各项关键技术指标、设计原则、工程整体建设方案、工程规模、专业接口关系等各项内容的进一步明确，有助于进一步理清工程外部条件、优化线站位走向、理顺横向接口与纵向系统，更好的对投资总额进行控制，对工期进行科学筹划，并形成能够为后续初步设计提供有力依据的设计文件从而保障初步设计工作的有序开展。

5.2初步设计工作的具体内容

城市轨道交通前期初步设计是对项目建设各项内容的具体设计方案，其中每项内容的设计更为详细、具体。在初步设计中，应该对设计的具体原则与相关技术标准、项目的建设规模、线站位走向、主要工程项目及其所需的材料数量以及施工组织等进行明确并完成总概算，然后在此基础上形成一个初步设计方案的文件。在初步设计文件编制完成后，要经过后续的修改完善，最后报相关部门审批。在实际项目实施过程中，建设规模与投资的控制都是以初步设计为依据的。而业主的设备采购、征地拆迁以及其他各项施工的准备，也都需要根据初步设计文件来开展。因此，初步设计对于轨道交通整个项目的各个环节都有重要作用。

5.3施工图设计工作具体内容

轨道交通施工图设计中包含了具体施工过程中的各项要求及注意事项、运营管理过程中的注意事项和相关安全措施等，不仅指导着具体施工，详细说明了施工中的所有细节，更为项目后期的验收工作提供依据。施工图的说明与图表需要按照初设评审意见进行设计，同时还需要根据工程数量来编制投资检算。而对于施工图的检算则应该在报相关建设单位审查并通过后以章节的形式进行施工图预算的编制。

6.城市轨道交通前期规划和设计工作审批要点

城市轨道交通的前期规划和设计工作对整体项目建设至关重要，因此，前期工作的具体开展与落实并不能由城市进行自由把控。一方面，城市轨道交通的规划与设计需要从城市实际出发，并严格按照国家关于城市轨道交通建设的相关要求和规范进行科学合理的展开;另一方面，轨道交通前期工作中的线网规划、建设规划、工程可行性研究、总体设计、初步设计乃至施工图都需要按照严格程序报相关部门审批。由于城市轨道交通项目重大，设计内容繁多，所以其审批程序较为繁琐，需由国家、省、市三级发改部门以及住建部门分别进行审查。不仅如此，前期工作中各阶段的成果还需要得到相关行业内专家的认可。鉴于此，城市轨道交通的前期工作审批需要相关负责人员对审批的程序进行梳理，通过借鉴一些其他城市的成功经验，认真学习国家相关政策文件和轨道交通建设的具体标准和要求，提高项目报批效率，进而为前期各项工作内容的实施把好关，保证实现总体建设目标。

7.结束语

综上所述，城市轨道交通前期规划与设计工作内容众多，流程较为严格。作为城市轨道交通建设中的基础和关键环节，前期规划与设计工作不仅关乎整体工程建设能否顺利开展，轨道交通的作用能否充分发挥，更事关城市的进一步发展。因此，面对复杂的前期规划和设计工作，需要我们从城市轨道交通的申报入手，结合城市的实际客流情况和经济状况进行合理申报并控制好建设规模，再从线网规划、建设规划以及工程可行性研究方面逐项落实，最后在设计工作中进一步对工程的各个环节进行细化和明确，同时还要严格按照国家规定做好审批工作，理顺审批程序，只有如此才能推动城市轨道交通工程建设的规范合理开展。

【参考文献】

[1]邱盼.城市公共交通枢紐与建筑综合体一体化设计研究[D].西南交通大学，2014.

[2]王德峻.城市轨道交通工程建设项目管理的研究[D].长安大学，2013.