刘英凤

黑龙江省鹤岗市要推动新一轮思想大解放，这既是主动适应引领经济发展新常态、推动高质量发展的迫切需要，也是全面深化改革开放、激发内生动力、增强发展活力的迫切需要，更是凝聚各方智慧力量、加速城市转型、助力龙江全面振兴全方位振兴的迫切需要。

一、要在抢抓机遇上有新认识、新探索、新实践

习近平总书记指出，“机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”

总结改革开放40年的经验教训，鹤岗市“醒的早，起的晚”，当年东北振兴就是个很大的机遇，但是没有抓住。根源就在于没有及时彻底解放思想，没有从根本上抓住这个机遇。导致一次次错失发展良机。

这次机遇必须抓住。在东北振兴的关键时期，习近平总书记再次亲临龙江视察，并在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，为推动龙江全面振兴全方位振兴掌舵领航、把脉定向。我们应该解放思想、转换思路，从狭隘地域局限中解放出来。

1.鹤岗地处偏远、先天不足。但反过来看，却居于对俄开放的前沿，开放开发前景无限。而且近年来，俄罗斯为了开发利用其东部地区丰富资源，加大了对其东部地区的开发力度，建立了新西伯利亚高科技园区和一系列工业基地。这对鹤岗来说，就是个很大的发展机遇，进行贸易往来。

2.鹤岗处在高緯度地区，气候寒冷，生产生活成本较高，这是发展劣势。但反过来看，鹤岗所处的正是国际公认的玉米和奶牛黄金地带，利用“一带一路”机遇;利用中蒙俄经济走廊机遇;利用朝鲜要开放要发展，这个半岛和平机遇。发展玉米奶牛高端产品的国际贸易。

3.充分利用与汕头市对口合作机遇，学经验、带项目、抓机遇、促发展。比如，鹤岗市商务局，在汕头市商务局官网发布招商项目，加快组建鹤岗市投资合作服务中心。正在全力谋划汕鹤产品大市场建设，整合打造鹤岗名优品牌，推进创立两地品牌产品线下体验展示区。

只有坚持在解放思想中抢抓发展机遇，鹤岗的发展才有希望。抢抓发展机遇，必须得深化改革。

二、要在全面深化改革上有新认识、新探索、新实践

习近平同志指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的决定性意义和关键性意义。改革，发展中遇到的问题，只有靠进一步改革的办法解决。

鹤岗就是要以思想大解放、观念大更新推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。坚决落实中央和省委的决策部署。鹤岗作为一个煤炭资源型城市，转型是一个世界性的难题，以改出转，是鹤岗的必然选择。

1.深入推进“放管服”改革。以企业群众“办事不求人”为目标，巩固行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项工作流程的优化成果，持续加大工作流程优化和再造力度，按照“放权力、减程序、减环节、减要件、压时限”原则，进一步简化办事程序、压缩审批时限、公开办事流程、提高办事效率。加强简政放权不实整治力度，严查重处动作迟缓、简政不彻底、放权不到位、明减暗不减、明减实合并、放小不放大、放虚不放实等突出问题，最大限度为企业群众办事“松绑”。继续加强“四零”承诺服务创建，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等工作制度，持续服务水平。

2.深入推进工程建设项目审批制度改革。推动政府职能转向减审批、强监管、优服务，促进市场公平竟争，着力压缩报建审批时限，实行工程建设项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收，实行建设用地区域评佔制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度，大幅压缩施工许可审批时限。

3.持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。加快“互联网十政务服务”体化建设，加强数据共享、业务协同，提高事项网上办理比例。优化提升政务服务大斤“一站式”功能，加速推行“前合综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。定期向社会公布“跑一次”“网上办”事项清单，尽快实现全市政务服务“一张网”，积极推进“网上办”“一次办”，提升投资者到我市投资兴业的信心。不断提高办事效率，方便企业群众，争取做到事情“网上办”“不见面”“一次也不跑”。

以解放思想推动全面深化改革，是摆在全市领导干部面前的重要课题。同时，只有深化改革才能推动高质量的发展。

三、要在加快高质量转型发展上有新认识、新探索、新实践

今年的中央经济工作会议指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。鹤岗必须立足三篇大文章，聚焦高质量发展，深化供给侧结构性改革。

1.在培育壮大“新字号”上下功夫。一是协调及相关部门共同推进智慧政务、智慧教育、智慧城管、智慧警务等项目，推进城市wifi运营管理，力求在智慧城市建设方面取得新突破。二是深入推进中国中药（鹤岗）产业园项目建设，争取早日达产达效。三是加强与汕头对口合作，瞄准重点领域，盯住大型企业，锁定优质项目，积极引进一批促进经济增长的新兴产业。

2.在政造升级“老字号”上下功夫。继续推进“老字号”企业改造升级工作，对梳理出的加工型“老字号”企业逐户调研，分类指导，明确目标、任务，全面推进“老字号”企业转型升级，重点推进龙江酒业公司“一城两基地”建设;推进新北国啤酒公司增品种、提品质、创品牌工作，让老企业焕发新活力。

3.在深度开发“原字号”上下功夫。一是推进华鹤增值肥BB肥等煤化工下游产业链延伸项目建设。二是推进海达、帝源奥字、中铁云山公司、检顺公司等重点石墨采选项目建设。三是推进旭阳药业、步长药业北药种植加工基地项目建设。

四、要在重塑造营商环境上加快高质量转型发展上有新认识、新探索、新实践

习近平同志在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声的指出，“营商环境只有更好，没有最好。”

鹤岗更应该在营商环境上下功夫，一方面客观上，我们面对的是“投资不过山海关”的现实。这与一些自然环境、客观条件有一定关系，但是与营商环境关系更为密切。说明鹤岗的营商环境一定程度上存在着问题。另一反面主观上，总书记给我们准确把脉，提供良方。习近平就深入推进东北振兴提出6个方面的要求。第一个要求就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。所以，鹤岗必须要将营商环境抓好抓到位。

在机构改革的过程中，按照省里要求，鹤岗成立了营商环境管理局。进行了两年多的整顿，营商环境有所改善。

比如，鹤岗市国土局采取开设综合受理窗口、再造业务审批流程、优化收费方式三项举措，实现了“一窗受理、集成服务”。让群众只需进登记中心“一个门”、到窗口“交一次件、一次费”、就能把“一件事”办成。实施“一窗受理、集成服务”后，市不动产登记时限全部由法定的30个工作日压缩至4个工作日内，异议登记、查封登记即时办结，整體压缩率达90%。同时，审批环节和要件大幅精简，审批效率显著提升。

下一步，鹤岗着力解决营商环境不优问题。重点整治“放管服”改革不到位，涉及多部门事项环节多时间长，效率不高、效果不好;产业项目审批前置条件多、审批周期长;企业申请贷程序繁项、审批时间长、抵押品要求高，社会融资渠道少;水热气电讯等公共服务领域收费不透明，利用垄断优勢设定“霸王条款”，搞设计、施工、监理、材料“四指定”等问题。持续整治新官不理旧账，以换届、岗位变更、相关责任人变更等为理由，对历史遗留问题久拖不决，导致矛盾越积越多、越积越重;窗口单位“四零”承诺服务不兑现，服务态度差、办事效率低，“最多跑一次”落实不到位;仅强调“依章办事”，不考虑办事企业群众实际情况，致使企业群众办事难等问题。

五、要在广大干部担当有为上有新认识、新探索、新实践

习近平同志强调，干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。制度有了创新后，执行得靠人。更直接地说，领导干部将会成为鹤岗能否解放思想，推动高质量转型发展的关键性因素。我们要做的是，把有担当有作为的干部选拔上领导岗位。这样解放思想推重高质量发展，才不是一纸空谈。

接下来，我们还必须要在解放思想中强化担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。在推动转型发展的生动实践中，如果没有强烈的担当精神，没有执著的工作劲头，一切美好蓝图都是空谈。广大党员干部要变换脑筋、转换思路，以敢于担当尽责的实际行动，回应党的嘱托、人民的期盼。要强化政治担当。这是各级领导干部必备的基本素质。要时刻感恩组织培养、牢记人民重托、珍惜干事舞台，不折不扣执行中央和省委各项决策部署，切实履行岗位职责。特别是各级“一把手”要扛起第一责任人责任，决不能既当“一把手”又当“二传手”，决不能在其位不谋其政，对重点工作要亲自上手、亲历亲为，以夙兴夜寐、激情工作的责任担当，为推动我市转型发展汇聚强大的正能量。要敢于较真碰硬。担当作为不是口号，不能只停留在嘴上、写在纸上、挂在墙上，而是要实实在在落实到工作中。

各级干部要拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，既要抓好当前隐忧，也要处理好历史旧账，敢于用钢牙啃硬骨头。要放手大胆工作。各级干部要敢于超越前人，敢于超越自我，从条框界限、看摊守业中解放出来。拿项目建设来说，一个大项目从引进落地到投产达效，至少需要三五年时间。现在资源开发、环保审批、资金管理越来越严，一些干部担心被问责，既不主动招商也不积极争取项目。如果我们该干的事不干、该负的责不负，遇到困难绕着走、碰到矛盾往后退，就会错失机遇、贻误发展。在这方面，鹤岗市委已经出台容错纠错办法和制度，一定会为担当者负责、为有为者撑腰。希望各级党员干部要进一步解放思想、放开手脚，创造性地开展工作。

因此，我们解放思想要有实质性举措，不能把求稳、无过即是功的人提拔到领导岗位上。拿权不用、无所作为也是很大的腐败。

黑龙江省鹤岗市已经踏上了新一轮改革发展的新征程，面对新形势、新挑战，我们没有理由自满和懈怠，必须不断增强爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，在更深层次、更高程度、更广领域上推进新一轮思想大解放。努力开创鹤岗转型发展新境界。