刘洁

摘 要：齐文化中有丰富的廉政思想，在中国历史文化的宝库中占有重要位置。本文主要从治国之根本、为官之前提、立国之保证、执政之根基四个方面，探讨了齐文化中廉为政本、勤俭持政、以法治国、以人为本的优秀廉政思想。

关键词：廉为政本;勤俭持政;以法治国;以人为本

齐文化中有着丰富的廉政思想，在中国历史文化的宝库中占有重要位置。这些都成为治国的瑰宝，不仅在当时对执政理民有重要的作用，很多经验、做法在今天仍有积极的思考和借鉴意义，尤其在全面推进从严治党、努力实现“四个全面”战略布局的形势下。

（一）廉为政本——治国之根本

“廉”是一个形声字，最早见于西周时期的《周礼》。本义是指厅堂的侧边，平直、方正、狭窄、有棱角。由这个本意产生了一系列引申义，主要有两层意思，一是为人的正直端方，二是为官的清廉不取。从建筑到人的引申变化，暗含着古人对“廉”最初、最直观的看法，是中华传统文化的精华与重要精神支撑。

《周礼》把“廉”看作“当官之本，考察之要”。齐国的政治家们在治国实践中，深刻认识到廉政对于治国安民的重要作用，把廉政放到非常重要的位置。

1、为政者必须做到廉洁自律

最早提出为官者要廉洁自律是齐国建立者姜太公。他总结夏商灭亡的教训，针对官僚队伍提出三点看法：

第一，君主必须做到廉洁自律，否则社稷不稳。“君不肖，则国危而民乱。君贤圣，则国安而民治。”君主能否首先做到廉洁自律、并以身作则发挥表率作用，直接影响官僚队伍的品德优劣，影响国家的命运。

第二，各级官吏也要廉洁自律，否则政治不安定。姜太公明确把官吏贪污列为“吏之重罪”，必须重罪重罚，用严刑峻法确保其清廉。

第三，提高官吏的福利待遇，高薪养廉。为促进官吏的廉洁从政，姜太公还提出“吏忠正奉法者，尊其位;廉洁爱民者，厚其禄”的厚禄养廉思想，让官吏名利双收，从顶层封住贪腐的源头。

2、必须坚持以廉理政

把“廉”列为治国纲领，在中国廉政思想史上管仲是第一人。他纵观天下，审时度势，向齐桓提出称霸思想。如何称霸？“国修而邻国无道，霸王之资也。”（《管子·霸言》）国内政治修明而邻国无道，是成就霸业的有利条件。如何实现国修？他把“廉”作为治国的“四维”之一，说“礼义廉耻，国之四维”，“四维不张，国乃灭亡”。礼义廉耻是治国的四大纲领，如果得不到弘扬，国家就会灭亡。新中国成立之初，毛泽东同志也曾用“国之四维”的理论告诫全体党员干部，强调“礼义廉耻”的重要性。如何以廉理政？管仲提出从“修小廉”做起，即在小事小节中奉行廉洁。

3、必须深刻认识廉政的内涵

“廉政”一词，最早出自晏婴。晏婴即晏子，他是齐国历史上与管仲并称的另一位贤相，以“廉洁”、“勤俭”、“刚正”而闻名。他最早提出“廉为政本”的命题，认为“廉者，政之本也”，“廉”是为政的根本。晏婴指出，在一个廉政体制内，领导不但自己要廉洁公正，对下属廉洁的真伪也要有辨别能力。否则就可能做出错误的判断，小则用错人、助长歪风邪气，大则危害百姓、导致政乱国亡。

（二）勤俭持政——为官之前提

勤和俭是中华民族的传统美德，同样是齐国为政者所倡导和追求的核心价值理念。

1、为政者要做节俭戒奢的表率

古代最容易产生奢侈浪费的地方就是婚丧嫁娶和祭祀。比如，齐国卿大夫一级去世后葬礼非常隆重，规模惊人。这种仪式劳民伤财，除了维护贵族的体面，毫无意义。以晏婴为代表的齐国为政者身体力行，节俭戒奢，大力改革奢靡的不良风气。

2、正确处理“俭”与“奢”的关系

为保证官吏的节俭，齐国根据爵位等级的不同制定了包括生老病死、吃穿住行用等在内的各级官吏在各个方面的消费标准。

倡导节俭的同时，管仲还提出了奢靡消费的思想。表现在两个方面：一是国家发生自然灾害时。通过大兴土木，雇佣农工，提高工钱，保证他们度过饥荒。二是国家经济发展到一定程度时。用奢靡消费拉动经济增长。这是我国历史上最早关于拉动内需以发展经济的政策。

3、坚守原则，拒绝美色

女性对家国兴衰存亡的作用非常大。齐文化告诫领导干部要守得住糟糠，拒得了美色。

（三）以法治国——立国之保证

法治是治国的保证，法治是廉政的基础。齐文化中有丰富的法治精神。

1、制定正确的用人标准

姜太公在建国之初就提出“尊贤尚功”，即不论血统、门第、族属，只要有德、有才、有功，就可以得到尊重和任用。管仲制订了“三选法”，即经過乡长推荐、国家鉴定、实践考验三个过程选拔人才。“三选”制打破了三代以来被视为天经地义的贵族血缘政治，突破了贵族对国家职务的垄断，是中国历史上从人才世袭走向封建选拔的一个进步。晏子继承了齐国“尊贤尚功”的用人传统，并特别提出要“用其所长”。

在选人用人的同时，齐国也非常注重对官员业绩的考察。齐桓公时期设立了专职的监察官员，对各级官吏进行考核。为防止官吏徇私舞弊和贪污浪费，管仲创造性地提出了“明法审数”，定期对行政主体的财政收支情况进行审查监督。“明法审数”是我国乃至世界上最早的审计原则。

2、严惩违法官吏

对违法官吏，严惩不贷。《管子·重令》对删减、增添、扣压、不执行、不服从法令的情况做了明文规定，这些都是死罪无赦。

针对官吏队伍中的“庸懒散”现象，政府专门制订了惩罚和罢免制度。官吏对公事或民事故意拖沓扣压不办者、任职以后不思进取者，会根据情况分别给予囚禁和罢免的处罚。

为预防官吏贪腐和权力寻租，管仲制订了“度爵而制服”的服饰制度，规定为官者要穿官的制服，经商者要穿商的衣裳，以此来显示各自的身份与职责，二者严格区分，防止官商一体。