王浩臣 高大伟

摘 要：2018年9月，中共中央总书记、国家主席习近平同志对东北进行了深入考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会中提出六个方面的要求，并确立了以新气象、新担当、新作为推进东北振兴，解放思想、锐意进取、深化改革并破解矛盾的指导思想。哈尔滨作为东北老工业基地的重要组成部分、作为中国粮食产业的大后方的关键一环，有着十分重要的地位。哈尔滨作为中共解放的第一个城市，其党史、法史的理论研究，不仅有利于弘扬社会主义核心价值观的现实意义，同时对促进哈尔滨地区法治建设也有相当高的借鉴价值。

关键词：哈尔滨;党史;法史

中图分类号：G642   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）04-0130-02

自1985年以来，黑龙江省委、哈尔滨市委就开始一系列的党史编撰以及党建工作。先后编写出版了关于哈尔滨地方党史整理的《中国共产党哈尔滨历史》《哈尔滨党史大事记》《哈尔滨党史人物传》以及关于地方党史成果转化的《哈尔滨革命旧址史话》《解放战争中的哈尔滨》等一系列书籍。这些都为党史的建设提供了大量坚实有力的基础资料。在党的领导下，哈尔滨在历史发展过程中进行了一系列的立法建设与司法实践。在立法上，出台了诸如《關于处理苏联公民政治刑事案件暂行办法》《关于处理侨民房产暂行办法》《对于外侨财产及继承处理办法》《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行条例》等法律法规;在司法上，哈尔滨解放区法院成立之后，就设立了外事审判庭来专门审理外侨刑事案件、民事案件和非讼案件。这些专门领域立法与司法实践都是我党对哈尔滨解放区法治建设的探索，为后来的全国性的法治推进提供了丰富的经验与借鉴意义。

一、加强理论研究，弘扬党史精神

1949年初，基于解放全中国已成定局的形势，中共中央召开了中国共产党第七届二中全会，将中央的工作重心从农村转移到城市当中。哈尔滨作为中共解放的第一个城市，在全面恢复社会主义建设中并没有很多经验可以借鉴，可以说是在摸索中成长起来的。哈尔滨从地理位置上看是东北地区之中心及战略后方，是东北重要的粮食生产基地以及重工业、军工业基地，同时也是区域法治向国家法治转变的重要实践基地。在解放初期，哈尔滨的城市建设以及政治建设就面临了许多问题，诸如生产停滞、物价飞涨、社会秩序混乱的百废待兴局面，中共东北局和我党政府工作人员坚持实事求是的原则，在哈尔滨市委的领导下，推动了政治、经济、文化、社会、医疗卫生等方面的进步，为新中国政治体制以及经济建设起到了先行及试验的作用，提供了有益的经验。

提高对党史的学习，就是首先要贯彻落实党的基本路线，即领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则（坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想），坚持“一个中心”以及“两个基本点”，立足于长远发展以及长足进步。对党史的理论研究，有利于深入贯彻毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想，不仅对于党风党建的发展提供了良好的助力，同时对提高经济、改善民生都提供了强有力的理论支持。新形势下，对中国共产党哈尔滨党史的研究与学习，是对哈尔滨党史在理论与实践中前一阶段的历史总结，总结过去的经验与教训，并找出在历史发展过程中我党在面对经济、政治、社会、文化方面建设的不足之处，对这些不足之处进行总结可以为今后建设社会主义现代化强国提供强有力的理论依据与借鉴价值。

二、以法史为鉴，构建法治新秩序

哈尔滨解放区在援引和适用民国法律、解放区制定法和侨民习惯法审理案件等，尊重了本地风俗与民族习惯，同时为了更好地解决诉讼问题以及公正地解决纠纷，还采取了就地调查取证和调解审判并行的模式，哈尔滨解放区在当时的环境下，能够在法院没有统一、完备的审判资源以及成文法的情况下，将本地生活习惯、道德思考以及其他可以援用的法律适用到审判中，体现了以人民为本位的思想，同时也保障了公平正义，在经济上促进了工商业的发展，在百废待兴的局面下稳住了局面，改善民生，助力了新中国的建设。这种客观上吸取和继承了其他法律和风俗习惯的合理部分，是司法能动性选择的重要表现。研究哈尔滨解放区的法史，有益于我们对能动司法的深刻理解和重新认识，更有益于“中国特色”的司法制度进一步深化和发展。从历史上看，东北局、中共黑龙江省委在解放战争中制定的法律、法规以及中共哈尔滨市委制定的政策、条例，为新中国成立初期提供了宝贵经验。新中国成立后，基于土地改革成果、保护合法婚姻所颁布的《婚姻法》和《土地改革法》都借鉴了哈尔滨解放区的历史经验与法律探寻。同时，在保护工商业发展、调解民间借贷纠纷上也有些许对哈尔滨解放区法治的法律继承。对哈尔滨地方法史进行深入研究是对哈尔滨历史法治发展轨道与新时代哈尔滨法治发展轨道的衔接，是全面建成社会主义法治国家的重要一环。

三、以党为领导，为哈尔滨发展保驾护航

在任何一个历史时期，不论在经济建设还是公共秩序上，都离不开党的方针与政策。在全面建成小康社会的关键时期，在实现社会主义现代化强国的过渡时期，我们一定要坚持党的领导，深入贯彻党的基本方针与基本路线。目前，我国社会主要矛盾已经转变，习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转变为：“人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。中国共产党作为领导全中国人民进行革命并最终取得胜利的政党、领导全国各族人民进行改革开放并实现人民富裕的政党，是真正可以领导全国各族人民实现中华民族伟大复兴的政党。在党的领导下，全面贯彻依法治国理论，深入学习党的各种精神、思想，是在当前形势下构建社会主义小康社会、全面建成具有中国特色的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴中国梦的必要条件。哈尔滨作为中共解放的第一个大城市，对其党史的研究至关重要。在党的领导下，以人民为中心，以改善生活条件、促进经济的持续发展为重点，开展经济发展工作的同时要注重全面协调可持续。我们应该立足于大时代下的人类命运共同体以及实现社会主义现代化强国这一总体目标，立足于提高党风廉政建设、党建的体系优化，加强对党史法史的理论学习，提高文化素养并建立广博的知识体系，为党的建设、依法治国助力，为实现中国梦提供党史法史的理论支持。

四、在党史与法治思维推动下促进哈尔滨法治建设

在法治建设的道路上，打造让人民满意的法治体系，确保公平正义，是当前哈尔滨地方法治一体化建设的重中之重。目前哈尔滨地区法治还存在一定问题，基于特殊地理环境以及社会文化环境，哈尔滨地区存在小富即安、官本位、“等、靠、拿”的思想观念。这些观念不论从党建还是法治角度都成为阻碍哈尔滨党建与法治发展的绊脚石。首先，应当加强党风廉政建设，保障《中华人民共和国监察法》的有效实施。当前开展的反腐斗争一直在路上，在党中央的领导下，党员、干部要做到清廉执政，真真切切以人民的根本利益为出发点，为人民服务。这种党风廉政建设应当是自上而下的，从党规党章考察领导干部的工作，可以营造良好的党内作风。同时，在党章党规的规制下，《中华人民共和国监察法》以及监察委员会、各级政府、法院、检察院、人民群众，都是监督党员干部的群体，这种监督范围的广泛性一方面要真真切切地落实到现实的工作当中去。领导干部要以身作则，对下级工作也要进行监督。其次，在法治推进方面，涉及资源利用、税收法定、营商环境等新兴问题也要制定相应地方性法规切合实际并抓紧落实。黑龙江省作为资源输出型省份，对于资源的利用法律法规应抓紧规制，避免造成资源枯竭、资源利用率低、资源输出后发展后劲不足的情况。在经济建设方面，哈尔滨市要加强经济领域立法。近年来，哈尔滨市投资环境与营商环境不容乐观，经济呈现下滑趋势，导致人口、人才的流失，从法史的借鉴角度看，哈尔滨特别市政府于1948年1月27日制定和出台了《哈尔滨特别市战时工商业保护和管理暂行条例》，此条例“保护工商业者的财权及其合法的经营不受侵犯”，不仅在其特定时期促进了经济的发展，于新时期哈尔滨经济发展也有一定的借鉴价值，如通过保护工商业的财权角度剖析当今时期哈尔滨市工业、商业的财产权保护问题并结合具体情况落实相关领域立法。从合法经营角度分析也可以对哈尔滨市投资环境、营商环境予以理论支持与历史借鉴。最后，司法实践方面，哈尔滨解放区为专门审理外侨刑事、民事案件和非讼案件而成立的外事审判庭，从背景上看突显了基于文化多元性的审判管理机制，是多元文化包容性的司法体现。同时，在解放战争时期，哈尔滨解放区法院以民事案件为主，而民事案件也多以调解的形式结案，对哈尔滨解放区法院民事调解案件进行考察与分析，于当今法治建设中人民调解委员会以及司法调解也具有相当大的借鉴价值。所以，对于中共哈尔滨党史法史的研究，可以从经济、政治、文化、法律等不同角度共同推进哈尔滨市在新时期的党建与法治发展。

五、结语

新时代有新的任务，当前不仅要搞好党风党建，同时要在党的领导下搞好法治建设。哈尔滨作为东北地区解放的第一座大城市，同时也在解放战争后成立第一个城市解放区——哈尔滨解放区，是革命由农村走向城市的重要转折，起到了先行及试验的作用，为当时中国的经济政治、文化社会、法治建设提供了有益的经验。对哈尔滨党史法史的研究，不仅可以吸取过去的经验教训，总结存在的问题，并提出新的理论依托，同时还可以在党建与法治的推动下为实现小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族的伟大复兴保驾护航。

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