韩研

摘 要：高校直属单位党建是高校党建的重要组成部分，有一定的特殊性，近年来存在弱化的问题。文章深入分析高校直属单位党建工作特点，探讨提高高校直属单位党建工作有效性的策略，并结合自己学校的实际情况对高校直属单位党建工作进行创新与实践。

关键词：高校直属单位;党建;创新与实践

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）04-0123-02

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为[1]。坚定不移全面从严治党，加强新形势下高校党的建设，必须要加强高校直属单位党建工作，着力解决其“边缘化”的问题，让每一个基层党支部都成为坚强的战斗堡垒，让每一位党员都发挥好先锋模范作用，不断开创高校直属单位党建工作新局面。

一、高校直属单位党建工作的特点

高校直属单位主要是指那些专业技术性强、教育资源集中、服务功能明显、涉及面大、覆盖面广、工作内容专一的业务和管理部门，担负着学校某一特定的业务和管理任务，具有全校的业务归口管理职能的学校二级机构，是通过校领导分工分管、协调实施全校的某一方面工作，直接隶属学校管理的单位[2]。高校直属单位党组织基本以二级党委或党总支、各直属单位下设党支部的模式设置。与高校其他基层组织建设相比，直属单位党建主要有以下几个方面的特点。

（一）支持内容不具体，工作开展缺乏相应的制度保障

高校直属单位党委或者党总支是学校党委领导下的基层组织，它没有与之配套的行政“实体”，依靠各直属单位来开展工作;它同按直属单位进行设置的党支部之间是一种“上对下”的领导关系，但同各直属职能部门的级别相当[3]。在发挥直属单位党组织的作用上，党建工作难以得到直属单位行政负责人的认可和支持，害怕党组织直接插手和干预业务工作[4]。这种特殊性，决定了必须制定相应的制度才能保障直属单位党建工作的顺利开展，否则无法形成有效的运行机制，致使直属单位党组织的政治核心和监督保障作用难以发挥。

（二）专职人员少，党务工作者业务熟练性有待加强

高校直属单位的党组织在党务干部的配置上一般采取专兼结合的模式，配有专职的党委或党总支书记、副书记或党委秘书，党委委员、党支部书记由各直属单位主要负责人兼任。兼职人员日常管理、行政工作繁重，党建理论学习不深，专业化的系统培训缺乏，党务经验不足，精力投入有限，党务实践不够。一些党务工作者工作缺乏主动性、创造性，依赖于上级布置规定动作，工作止于“上传下达”，从严治党意识不足。同时，工作人员和队伍不稳定，也导致基层党组织工作的不连续性。

（三）业务工作多，党建和业务管理的融合度不够

高校直属单位是高校的行政服务性单位，担负着服务学校机关、服务师生的重任。近年来，高校不断深化改革，直属单位业务内容专业化程度不断加强，服务水平不断提高，信息化手段不断创新，社会服务范围不断扩大。直属单位党建工作容易被淡化或者弱化，难以做到位，容易出现党建和业务“两张皮”现象，有重业务轻党建的倾向。

（四）部门职能跨度大，党建活动统筹推进难

各直属单位具有各自专门的业务范畴，相对独立，彼此之间的差异较大，如文理机构差异、教学科研型与服务保障型差异等[3]，这些差异决定了直属单位党建工作要紧密结合各直属单位的特点，以直属单位支部为主体统筹推进。

（五）党员构成差异明显，缺少学习交流的平台

以南京师范大学直属单位党委党员构成为例，截至2018年11月，在140名党员中，研究生学历的占63%，本科学历的占30%，本科以下学历的占7%。再加上专业、工作内容、生活节奏等原因，使得党员在认知、能力、兴趣等层面有较大差异。同时，各直属单位工作繁忙、办公地点分散，直属单位党支部之间横向的组织联系和活动平台比较缺乏，党员间的交流學习机会较少。

二、提高高校直属单位党建工作有效性的策略

（一）坚持以政治建设为统领，深入推进学习型党组织建设

党的政治建设是党的根本性建设，是贯穿一切党建工作的中心环节。直属单位党建应坚持把党的政治建设摆在首位，深入推进学习型党组织建设，以加强理论武装为中心，以强化业务学习为基础，以提高个人修养、增强综合能力为重点，以坚定共产主义信念、增强廉洁奉公意识、培养创新精神为关键，进一步激发广大党员干部工作的积极性和能动性。重点做好以下四项工作：一是注重理论学习。提高党员干部政治理论素养，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，加强组织领导，落实学习制度，形成以直属单位党委理论学习中心组学习为龙头，以党支部学习为基础，以党员学习为主体的理论学习模式[5]。二是开展专题教育。全面推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，积极组织党员干部参加党员主题教育活动、党日活动等，把专题教育融入党员教育管理新常态。三是创新学习形式。要从直属单位实际出发，针对党员干部的不同特点，采取集中学习与分散学习相结合、专家辅导与专题讨论相结合、个人自学与集体交流相结合、理论学习与社会实践、参观考察、文化活动相结合等方式，把理论学习开展得活泼生动，扎实有成效，帮助党员干部深化对学习内容的理解。四是鼓励理论研究。依托上级党组织和学校党建课题立项等平台，积极组织党员干部开展理论研究，强化问题导向，学以致用，积极研究探索新形势下高校直属单位党建工作的新规律、新特点和新办法。以紧扣实际的理论研究为重点，不断提高党员干部的能动性和积极性，努力把理论学习转化为工作成果。

（二）坚持以加强和改善党支部建设为重点，夯实基层组织建设

党的十九大报告指出，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题[1]。笔者认为具体应努力做到“两个坚持两个加强”：一是坚持以党支部为主体。高校直属单位党支部一般按照直属单位进行设置，是直属单位党建最基础的单元，是党在直属单位的战斗堡垒。坚持以支部为主体，牢牢把握“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的原则，引导各支部将党建融入所在单位中心工作中，这是破解直属单位党建难题的根本途径。二是坚持直属党组织统筹协调。加强直属党组织自身建设，定期召开会议，决策重大事项，充分发挥政治核心和监督保障作用，确保中央和省委的决策部署及学校党委决定的贯彻执行。如南京师范大学直属单位党委在定期召开党委（扩大）会议的基础上，召开各直属单位党政负责人联席会议，坚持民主集中制原则，正确处理直属党委与部门行政之间的关系，保证了党建工作的有效开展。三是加强党务工作队伍建设。直属单位党务工作队伍是开展直属单位党建工作的骨干力量。南京师范大学直属单位党委建立党建工作责任制，坚持党建工作与中心工作同部署同考核，直属单位党支部书记均为政治强、业务精的“双带头人”，党委认真组织他们参加党支部书记培训，定期开展专题辅导，如学习贯彻党的十九大精神专题辅导;同时，其党务工作计入工作量，享受相应的津贴补贴待遇。四是加强直属单位党建品牌建设。立足直属单位实际，围绕党建目标和业务目标，找准党建服务中心工作的着力点和切入点，创建各单位的党建品牌。如南京师范大学档案馆党支部立足校史文化的挖掘，开展“口述校史，寻访历史筑梦人”党员主题教育活动;出版社党支部以文化引领和文化担当为己任，围绕坚持出版导向、明晰出版责任、立足出版岗位、拓展发展思路，开展“不忘初心，牢记使命，立足岗位，争先创优”系列主题教育活动;分析测试中心党支部发挥科研管理、社会服务的长处，创建学习实践基地，做好中心实验室开放工作，为广大师生的科研工作和学校的双一流建设贡献自己的力量。这些党建品牌建设为直属单位党建注入了新的动力。

（三）坚持提高党组织服务水平，切实推进作风建设

高校直属单位是支撑和服务学校教学科研、服务师生员工的重要部门;某些直属单位还对外服务社会，是参与和实现大学服务社会功能的重要途径。直属单位作风是学校作风的重要组成部分，直属单位干部的素质、工作的质量，直接关系到学校改革发展的总体进程。

新形势下的一流大学建设对直属单位管理服务提出了更高要求，对改进工作作风提出了新的任务。要围绕推动直属单位管理服务规范化、精细化、科学化，切实增强服务教学科研、服务师生员工、服务“双一流”建设的意识，努力做到：一是以心系师生为出發点，增强服务意识。要进一步强化全心全意为师生服务、为教学科研服务的观念，南京师范大学直属单位党委开展“双抓双促”大走访大落实活动，党委书记带领党委中心组成员深入到各直属单位的科室、平台、小组等基层一线，开展一系列的座谈会、走访调研活动，切实将部门和师生员工在工作中的遇到的问题和存在的困难弄清楚，这样才能有针对性地解决问题。二是以解决问题为落脚点，提升服务水平。提升服务水平，提高工作效能，是加强作风建设最根本的目标。南京师范大学直属单位党委对于在大走访大落实中发现的问题，能现场解决的问题当场答复解决，不能现场解决的问题做好相关记录，后续认真梳理总结，结合实际和工作分工，明确相关责任人进行整改落实，使得直属单位的党员干部真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、办实事上。三是以党务公开为载体，加强党风廉政建设。在实际工作中，基层党组织对党员履行义务强调较多，对党员应享有权利比较轻视。要以党务公开为载体，保障广大党员的知情权、参与权、监督权。党内的重大决策、学校的重要工作，及时通报给广大党员，广泛征询党员的意见和建议。认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制要求，严格执行中央“八项规定”，切实履行好管党治党责任。扎实开展党风廉政教育活动，不断增强党员干部的纪律意识、规矩意识、廉洁意识。

（四）坚持以人为本，积极营造和谐向上的工作氛围

党建文化是校园文化建设的重要组成部分，在工作中，要将培育和践行社会主义核心价值观作为党建文化的重要内容，坚持以人为本，把教职员工的发展同学校、部门事业发展和谐统一，充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，切实推进直属单位精神文明建设，拓展直属单位党建工作思路：第一，开展丰富的文体活动。南京师范大学直属单位党委加强对教职工身心健康的关怀，利用每天间操的时间开展太极拳培训班，强身健体的同时有效缓解老师教学和科研的压力;邀请心理学院的专家为大家做心理健康与幸福生活的专题讲座，缓解老师的心理压力，真正做到为师生服务。第二，做好困难职工的帮扶济困。在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱每一位干部职工。认真落实休假、工资、医疗待遇等制度，建立完善以爱心救助资金、困难党员慰问、送温暖等互为补充的关爱帮扶机制，让干部职工切身感受到党组织的温暖，激发直属单位党建工作的内在动力。第三，在机制上强化激励。及时发现、表彰和宣传直属单位党员干部中的先进典型，努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，使大家在推进党的建设新的伟大工程中不断受到鼓舞、受到激励，更加坚定做好党建工作的信心和决心。

党的十九大指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础[1]。高校直属单位党组织是高校党建的重要组成部分，对学校的改革发展和稳定起到政治保障作用。高校直属单位党组织应结合实际情况和工作特点，不断探索直属单位党建工作规律，在此基础上进一步推动新时期高校直属单位党建工作的不断创新和有效实践。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

[2]李先保，邹慧.高校直属单位基层党组织模式及运行机制研究[J].武汉理工大学学报，2008（5）.

[3]冯玉鑫，陆翠兰，吴桂山.必须加强高校直属单位党的建设[J].上海党史与党建，2013（3）.

[4]万芳.高校机关党支部立项工作初探[J].才智，2015（12）.

[5]刘爽.围绕“四个重点”加强和改进高校机关党建工作[J].吉林化工学院学报，2017（12）.