高曲南

摘 要：交通问题是一个复杂的城市管理问题，事关城市的日常运营和长远发展。哈尔滨中心城区的交通拥堵问题已经成为社会公众非常关注的焦点。解析拥堵症结，探寻治堵方案，已经被哈尔滨市委市政府提上重要日程。本文就哈尔滨市交通拥堵现状进行分析，并提出相关解决对策，望助力改善哈尔滨市交通出行环境。

关键词：哈尔滨;交通出行;交通本系

中图分类号：C913   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）04-0065-02

交通出行是哈尔滨市人民最关心的民生问题，治理交通拥堵，我们需广借鉴、立决心、下功夫，才能彻底改善交通出行状况。

一、哈尔滨市交通现状

高德地图联合交通运输部、阿里云发布《2017年度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，济南成为2017年中国十大堵城第一名，北京、哈尔滨、重庆、呼和浩特、广州、合肥、上海、大连、长春跻身前十。而哈尔滨已连续三年成为年度早高峰最堵的城市。百度地图发布的《2017年度中国城市研究报告》显示，2017年全国城市工作日高峰最拥堵城市依次为哈尔滨、重庆和北京。滴滴出行发布的《2017年度城市交通出行报告》显示，全天交通运行指数排名前三位依次是哈尔滨、西安、北京。三份报告均排全国前三，哈尔滨的交通拥堵确实很严重。

交通拥堵问题引起了黑龙江省、哈尔滨市领导高度关注。2017年8月省委、省政府出台的《关于支持省会哈尔滨市建设的若干意见》把哈尔滨的交通治堵列为第2号工程。2018年市政府工作报告提到“交通”19处，明确指出要继续加强交通综合治理。王兆力书记在2018年1月21日市委理论学习中心组集体学习时及孙喆代市长在2018年1月23日调研规划展览馆时，都指出交通拥堵问题已经成为本市日益突出的社会问题，要治理拥堵。

虽然哈尔滨市不断强力推出道路限行、疏解堵点、错时上下班、加密公交班线、打通微循环、增辟停车位、施划“黄道牙”、整治交通乱象等治堵措施，但“堵”况依然，怨声依旧。

相较于北京、上海、广州、深圳等一线城市，哈尔滨常住人口并不高，机动车保有量也不算高，但依然荣登“堵城”前列，值得我们深思。

二、借鉴治理交通拥堵的先进经验

（一）东京：发达的轨道交通系统

东京占地面积2191平方公里，2017年人口约1 350万（东京圈常住人口4 200万），人口密度为6 160人/平方公里（哈尔滨市区人口密度540人/平方公里），东京机动车保有量超过800万辆（哈尔滨162万辆），交通压力可想而知。

发达的轨道交通系统是东京消除拥堵的利器。东京都2小时通勤圈内轨道（地铁和轻轨）网络总长度达2365公里，近60条线路，密度高，覆盖面广，延伸到城市每个角落，市区步行10分钟、中心区步行5分钟就有一个地铁口。准时和换乘方便是另一大特点。发车频率一般为3至5分钟。地铁、铁路、电车之间高效衔接，地铁各线路均可在3分钟内完成换乘。

据统计，目前东京的交通出行总量中，地铁系统占86%，私家车出行只占11%，公交巴士、摩托车及其他（自行车、步行）分别占1%。

（二）香港：完备的公共交通体系

香港2017年人口达741万，地域面积为1104平方公里，拥有2100公里道路、65万辆机动车。高密度的人流和车流，并未导致严重的交通拥堵。香港的城市治堵经验主要是：发达完备的公共交通体系。

香港的公共交通包括铁路、电车、巴士、小巴、的士和渡轮。香港平均每天公共交通乘客人数为1 160万人次，90%的市民选择公共交通出行。其中，铁路系统是使用率最高的公交方式，由地铁、轻铁、机场快线等构成，总共152个站点，每日载客量占公共运输总载客量约36%。有轨电车平均日载客约23万人次。专营巴士是全港载客量最多的陆路交通工具，日载客量约占公共交通总载客量的32%，专营巴士绝大多数为双层，大大提高了流动效率。多元化、可选择、互动配合的公交方式实现了无缝接驳。同时，各类公交普遍实行优惠价格政策，鼓励市民搭乘。

（三）杭州：打造“城市大脑”，智慧治堵

杭州打造“城市数据大脑”，利用大数据、云计算和人工智能，政企合作，让大数据发挥作用，智慧治堵，效果显著。

阿里云在2016年启动“城市大脑”计划。2017年“城市大脑”1.0正式发布第一阶段成果：接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，高架道路出行时间节省4.6分钟;在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%。急救车、消防车等特种车辆试点期间通行速度提升50%，道路通行效率明显提升。早高峰来临前，交警支队的“大脑”开始分析研判路面情况，调整红绿灯疏导交通，通过手机终端等多种渠道把交通信息反馈给市民，引导他们避开拥堵。

三、哈尔滨治理交通拥堵的对策建议

治理交通拥堵，我们需要多方努力，综合施策。长远来看，需要优化城市空间结构和功能，实现产城融合和多中心发展。修路、增建停车位只是治标之策，智能交通也只能缓解拥堵;治堵的根本之策是大力发展公共交通，降低私家车出行率。

（一）供给侧：优化交通结构，增加道路供给

一是发展公共交通。应以“公交示范都市”为目标，确立公共交通的主导地位，让快速、便捷、舒适的公共交通成为居民的出行首选。这是治理交通拥堵的治本之策。

未来，哈尔滨应以轨道交通为骨干，发展多层次的公交系统，使公共交通出行率提高到60%以上。可着重开展4个方面建设：一是加快推进地铁建设，加密地铁覆盖区域;二是在核心城区与呼兰、双城、阿城及机场之间研究建设轻轨或云轨（新型单轨系统）;三是在市区筹划复建有轨电车和引进双层巴士;四是以轨道交通为骨架和核心，优化和组织各类交通，实现相互间的有效衔接和便捷换乘，同时，推進智能公交站牌和公交查询APP完善推广，实现公交信息获取的便捷化和调度指挥的智能化。

二是增加道路供给。加快二环、三环快速路完善工程，打通高架桥未连通部分。老城区路网改造以打通断头路、卡脖路为主，打通微循环，整体提高路网密度，挖掘次干道和中小街道的通行潜力。新城区路网建设则要优化道路布局，做好主次道路的科学分流。在市区主要道路辟出专门的自行车道，建设连通居民区、核心商圈、党政办公区、重要休闲旅游区的自行车路网，以绿色健康的慢行系统应对交通拥堵，而目前规划的沿江慢行廊道只是满足休闲之需。

三是发展智能交通。学习杭州“城市大脑”经验，交管部门和互联网企业共建交通智能指挥中心，其他相关部门协调联动，提升交通智能化水平，提升道路通行效率。利用大数据和智能技术，优化交通信号控制系统，推广“绿波带”通行。

共享交通是智能交通的重要形式，是私家车出行和公交出行的有益补充。应大力扶持网约车、共享单车、共享汽车等共享交通方式，同时，要规范其运营服务，对网约车驾驶人资格严格审查，对违法行为严格监管。

四是加大停车场建设。从静态交通供给方面，大幅增加泊位，缓解停车供需矛盾。哈尔滨市目前停车泊位缺口在30万个以上。未来应大力挖掘空间资源、引入多元模式，在中心城區重点区域辟建公共停车场，构建“刚性配建为主、柔性公共为辅、路内停车为补充”的停车格局。

对于停车泊位严重不足的区域，在不影响行人通行的前提下，可在路幅较宽的人行道上辟建纵向停车位;在部分禁停的街道路面，施划停车泊位，辟为夜间或非高峰时段临时停车位。

同时，提高现有停车泊位的使用率。鼓励机关、医院、学校等单位在满足自身需求的前提下，开放其停车场，收取相应费用。对于停车需求矛盾突出的居住区，公安交管部门应施划夜间时段性道路停车泊位。鼓励有条件的住宅小区与周边商业或办公单位有偿共享停车泊位。鼓励个人将自用停车设施错时出租。

大力推广“城泊通”APP，力争覆盖所有类型停车场以及其他泊位资源，推进停车智能化管理。

（二）需求侧：限制私家车出行，引导绿色出行

一是加大尾号限行。汽车尾号限行，是缓解城市交通拥堵的有效措施，同时可减少机动车尾气污染。目前，我国已有北京、天津、石家庄、杭州、广州、深圳、济南、长春等多座城市实行了区域限行、时段限行、尾号限行、外地号牌限行等限行政策。大连、厦门、太原等地单双号限行后，高峰拥堵降幅均达20%以上。

目前，哈尔滨在兆麟街、尚志大街、中山路、红军街等核心区域路段实施单双号限行，有效缓解了交通拥堵。建议在二环内进一步推行私家车工作日每周限行1天的措施，周一至周五早高峰和晚高峰时段（早上7点—9点和晚上5点—7点）分别限行私家车尾号1和6，2和7，3和8，4和9，5和0。

二是引导绿色出行。2017年，共享单车在哈尔滨投放使用，服务了市民的中短距离出行，提高了自行车在城市交通中的承担率。针对共享单车在其他城市存在的问题，哈尔滨应积极引导共享单车健康发展，交管部门要及早制定相关的管理办法，规划好停车位及标识，对共享单车的使用事项、停放区域、停放要求做出明确规定;建立用户诚信平台，惩戒不文明行为和交通违法行为;督促企业加强管理，做好共享单车的调配和维修等后续服务。共享单车为市民提供便捷出行的同时，也培养了市民绿色出行、文明出行的理念，这也是缓解交通拥堵的重要途径。

（三）交通参与方：树立交通安全意识和规则意识

一是强化驾校的源头责任。要从驾校入手，从源头入手，培养文明、合格的驾驶员。驾校除了教授驾驶技能外，要强化交通法规教育。要用正反两方面的经验教训，让学员认识到安全驾驶的重要性，把“礼让行人、遵守规则”作为交通安全的第一准则，养成文明驾驶的意识和习惯。要借鉴西方驾考做法，进一步严格路考标准，控制通过率，决不允许安全意识淡薄和规则意识不强的人拿证开车。

二是普及交通安全常识。行人是重要的交通参与方，其安全意识和规则意识同样重要。首先，要持续推动“交通安全进教材、进课堂”活动，以学生带动家长，培养全民的交通安全意识、规则意识和文明出行习惯。其次，要开展行人交通违规专项整治，用抄写交通法规、观看交通安全宣传片、现场劝导交通等方式，对交通违法者进行体验式处罚和教育。借鉴大连市建设“行人交通违法数据库”并定期通报的做法，建立文明交通信用平台，定期通报于单位和小区。

三是大力整治交通秩序。交管部门可推出交通乱象大讨论、交通违法举报奖励等措施，发动社会公众参与交通秩序治理，提高交通整治的影响力。其次，加大惩处力度，对路口不礼让行人、随意变更车道、乱加塞、压实线等严重扰乱交通秩序的驾驶行为一律扣3分并加大罚款力度，同时对交通违法者强制安排一定时间（比如3天）的交通协管服务，进行体验式处罚。第三，组织交管部门、交通专家、驾驶员代表和市民代表等，全面开展道路巡查，对交通堵点进行分析会诊，提出交通疏解优化方案。

把交通专项治理与综合治本之策相结合，把交通秩序整治与文明驾驶、文明出行习惯培养相结合，形成“礼让行人、遵守规则”的良好交通风尚，打造“安全、高效、畅通、绿色”的哈尔滨交通环境。